Особенности прохождения службы в таможенных органах

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под государственной службой в таможенных органах России необходимо понимать профессиональную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в том числе специальных функций по борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями.
Служба в таможенных органах является разновидностью государственной службы граждан Российской Федерации. Как и остальные виды государственной службы, государственная таможенная служба отличается рядом специфических признаков и особенностей, к числу которых относится тот факт, что в таможенных органах проходят службу аттестованные сотрудники, имеющие специальные звания, государственные гражданс ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. Понятие и особенности государственной службы в таможенных органах 6
1.2. Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах Российской Федерации 18
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ 28
2.1. Порядок поступления на службу в таможенных органах 28
2.2. Основные этапы прохождения государственной службы в таможенных органах 41
2.3. Прекращение службы государственных служащих и сотрудников таможенных органов 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 72

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Становление современной таможенной системы и определение организационных основ прохождения таможенной службы оказалось делом непростым. За двадцать лет существования российской таможенной службы было принято нескольких нормативно-правовых актов, различно определявших ее характер и правовые основания ее прохождения, закреплявших изменение системы ведомственной подчиненности. В частности, за эти годы было сформировано две организационно-правовые модели в этой сфере: таможенная служба как особый вид государственной службы , таможенная служба как один из видов федеральной государственной гражданской службы.
Современные подходы к государственной службе Российской Федерации потребовали пересмотра всех ее видов, в том числе совершенствования правового рег улирования государственной службы в таможенных органах.
Процесс реформирования таможенной службы современной России, связанный с выработкой оптимальной организационно-правовой системы, продолжается. Это делает актуальными научные исследования, посвященные правовому регулированию и порядку прохождения государственной службы в таможенных органах.
Теоретические проблемы познания государственно-правовых явлений относятся к числу не утрачивающих свою актуальность. Каждый государственно-правовой феномен со временем раскрывает перед исследователем свою сущность, фундаментальные и конкретно-исторические характеристики, функциональную роль в системе более общих базовых понятий. При этом развитие теоретико-правовой мысли постоянно обогащает инструментарий познания государственно-правовых явлений новыми методологическими подходами.
Так как таможенная служба является одним из видов государственно-властной управленческой деятельности, при ее изучении необходимо опираться на общие методологические подходы, разработанные для изучения государственной власти.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе прохождения гражданами Российской Федерации государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.
Предмет исследования составляют особенности правового регулирования и порядок прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.
Цель исследования заключается в анализе особенностей правового регулирования и порядка прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
1. Определить понятие и особенности государственной службы в таможенных органах;
2. Исследовать действующие правовые нормы для выявления проблем правового регулирования государственной службы в таможенных органах Российской Федерации;
3. Рассмотреть порядок поступления на службу в таможенных органах
4. Выделить основные этапы прохождения государственной службы в таможенных органах;
5. Проанализировать особенности прекращения службы государственных служащих и сотрудников таможенных органов.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы.
Структура исследования. Последовательность решения задач дипломной работы определила следующую структуру: введение, две главы, объединяющие восемь параграфов, заключение и список литературы

Анализ задач и функций, рассмотренных нами ранее, позволяет сделать вывод о том, что таможенные органы относятся как к органам, осуществляющим функции управления во внешнеэкономической деятельности, так и к органам, реализующим правоохранительные цели.
Правоохранительные цели направлены на обеспечение экономической безопасности государства, жизни и здоровья людей, окружающей природной среды; пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др. Для осуществления этой цели таможенные органы наделяются полномочиями органов дознания, вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность.25
Исходя из положений общей теории государства и права, правоохранительная деятельность относится к основным правовым формам деятельности государства и её реализация осуществляется в рамках законодательной, исполнительно-распорядительной и судебной власти. Конкретное выражение данной деятельности проявляется в выполнении задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции Российской Федерации. По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию наряду с решением текущих и перспективных вопросов своего целевого предназначения. Кроме этого, в рамках исполнительной власти, создаются государственные органы, которые специально предназначены для обеспечения правопорядка и законности - их принято именовать правоохранительными органами, или органами полиции, т.е. органами, которые призваны охранять и защищать установленный Конституцией Российской Федерации, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества.
Однако в Конституции Российской Федерации понятия «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» не раскрываются. В статье 72 лишь отмечается, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата. Из данной редакции можно сделать вывод, что кадры правоохранительных органов - это, прежде всего, кадры соответствующих органов исполнительной власти.
Нет исчерпывающей формулировки понятий «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы» и в других нормативно-правовых актах, указывающих на данный вид деятельности государственных органов.
Большинство ученых связывают этот вид деятельности с деятельностью правоохранительных органов, суда, прокуратуры, направленной на поддержание законности и порядка и, в первую очередь, на борьбу с преступностью.
Так, И.Л. Петрухин и В.Д. Ардашкин полагают, что анализ правового положения правоохранительных органов, позволяет сделать вывод, что это органы принудительного поддержания правопорядка. При этом под принуждением ими понимается не только использование безоговорочных односторонних предписаний, но и опосредованные его формы, в том числе различные проверки, предписания, запреты, ограничения, взыскания и т.д.
Таможенные органы - таможенная полиция, пограничная служба - пограничная полиция, ОВД - полиция в собственном широком смысле, внутренние войска, войска пограничной службы - военная полиция, органы безопасности - тайная или государственная, или политическая полиция, и т.д. Согласившись принципиально с такой позицией, мы полагаем целесообразным рассматривать её применительно к отдельным подразделениям тех государственных органов, которые наряду с реализацией правоохранительной функции осуществляют другие направления деятельности в области государственного управления.
Таким образом, например, в системе таможенных органов все подразделения, осуществляющие правоохранительную деятельность, следует выделить в отдельный блок - таможенную полицию. Кроме этого, подобного рода подразделения в других государственных органах и собственно органы внутренних дел, на наш взгляд, должны быть подвержены единым принципиальным основам организации деятельности по реализации правоохранительной политики государства. А координирующим звеном в указанной общей системе правоохранительных органов и отдельных подразделений правоохранительной направленности других государственных органов должна оставаться прокуратура. Таким образом, можно говорить о своеобразной, логически обоснованной и фактически сложившейся системе правоохранительных органов Российской Федерации.
В настоящее время на законодательном уровне вопросы прохождения службы в таможенных органах регламентируются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
Причем закон о государственной гражданской службе регламентирует порядок прохождения службы и правовой статус служащего без учета специфики функционирования таможенных органов. Что касается Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который, казалось бы, должен был дать такую специфику, но он этого не сделал. Даже само его наименование не соответствует содержанию, так как в нем регламентируется лишь правоохранительная служба. По нашему мнению, необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в указанный закон где предусмотреть регламентацию прохождения службы и правовой статус как сотрудников, так и государственных гражданских служащих таможенных органов.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
2.1. Порядок приема (поступления) на службу в таможенных органах
Поступление на государственную гражданскую службу в таможенные органы Российской Федерации осуществляется на конкурсной основе. Общими требованиями к претендентам являются следующие:
- возраст - не моложе 18 лет;
- наличие гражданства Российской Федерации;
- владение государственным языком Российской Федерации.
При конкурсном подборе кадров любой гражданин Российской Федерации, соответствующий установленным Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требованиям, может претендовать на вакантную должность в государственном органе, и решение принимается коллегиальным органом - конкурсной комиссией (ст. 22).26
В конкурсе вправе участвовать на общих основаниях и гражданские служащие, т.е. лица, находящиеся уже на государственной службе, независимо от того, какую должность они замещают на момент проведения конкурса.
Конкурсный порядок замещения должности, с одной стороны, позволяет расширить круг претендентов на эту должность, выбрать наиболее способных и подготовленных, а с другой - минимизирует субъективность в оценке конкретного лица. Дело в том, что конкурсная комиссия, куда помимо представителей работодателя входят представители научных и образовательных учреждений, формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, которые могут повлиять на принимаемые ею решения. Таким образом, по своей юридической природе и предназначению в правовой системе России институт конкурсного отбора для замещения должностей государственной гражданской службы позволяет в большей степени обеспечить реализацию принципов равенства возможностей и справедливости в осуществлении данного права.27
Итак, конкурсный порядок замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации является демократической гарантией реализации гражданами своего права на равный доступ к государственной службе. Данное право закреплено ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации и означает, что граждане Российской Федерации имеют равные исходные возможности на занятие любой должности государственной службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой бы то ни было дискриминации в связи с расой, полом, национальностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям.
«Конкурсный порядок замещения должности, с одной стороны, позволяет расширить круг претендентов на эту должность, выбрать наиболее способных и подготовленных, а с другой - минимизирует субъективность в оценке конкретного лица, поскольку конкурсная комиссия, в состав которой помимо представителей работодателя входят представители научных и образовательных учреждений, формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, могущего повлиять на принимаемые ею решения».28
Как отмечает Литвинцева Е.А., «… конкурс как кадровая технология представляет собой способ решения задачи качественного кадрового обеспечения вакансий в организации, социальный механизм соединения профессиональных возможностей человека с условиями и средствами их реализации».29
 Проведение конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в таможенных органах регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
1. Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ",
2. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации",
3. Приказ ФТС от 8 сентября 2006 г. N 858 "Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах РФ",
4. нормативные документы таможенных органов.
Конкурс проводится в два этапа:
1. Публикация объявления о приеме документов для участия в конкурсе, а также размещение информации о проведении конкурса на сайте государственного органа;
2. Подписание служебного контракта.
Порядок заключения служебного контракта регулируется Федеральным законом "О государственной гражданской службе РФ"; контракт о службе в таможенных органах - такими нормативно-правовыми актами, как:
1. Федеральный закон "О службе в таможенных органах РФ";
2. Приказ ФТС России от 1 декабря 2008 г. N 1504 "Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации".
В ходе поступления на государственную гражданскую службу в таможенных органах гражданину может быть установлено испытание в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» лицам, поступающим на службу в таможенные органы, может быть установлено испытание сроком до шести месяцев. Как закреплено в п. 1 рассматриваемой статьи, продолжительность испытательного срока определяется начальником таможенного органа, назначившего гражданина на должность, и зависит от уровня профессиональной подготовки стажера и должности, на которую он назначается.
Правовой механизм испытания при приеме на службу в таможенные органы, предусмотренный в Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации», во многом копирует нормы Трудового кодекса Российской Федерации. Представляется, что подобная компиляция вполне оправдана с точки зрения правового положения испытуемого, поскольку в период испытательного срока на него распространяются нормы трудового законодательства. Вместе с тем правовой институт испытания при приеме на службу в таможенные органы может и должен иметь свою специфику, так как регламентирует порядок приема на аттестованную должность одного из видов государственной службы, регулируемой специальными нормативными актами, и «лица, замещающие должности правоохранительной службы, приобретают специальный статус государственных (правоохранительных) служащих».30
Так, в отличие от Трудового кодекса Российской Федерации при приеме на службу в таможенные органы испытание устанавливается не по «соглашению сторон», а по усмотрению начальника таможенного органа; в трудовом законодательстве прямо не предусмотрена возможность сокращения испытательного срока по усмотрению работодателя; при приеме на государственную таможенную службу стажер имеет особый правовой статус (так как он еще не аттестован). Таким образом, очевидны некоторые отличия института испытания при приеме на службу в таможенные органы от аналогичных норм трудового законодательства.
Как видно из содержания ст. 9 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», п. 1 и 2 содержат диспозитивные по своему характеру нормы. Во-первых, установление испытания является правом, а не обязанностью должностного лица, принимающего решение; во-вторых, продолжительность испытания зависит также от усмотрения того же самого должностного лица, так как в законе указан только максимальный срок испытания - шесть месяцев.
Очевидно, что по замыслу законодателя, диспозитивный характер рассматриваемых норм позволяет проявить гибкость в решении кадрового вопроса, учитывать конкретные обстоятельства, включая профессиональные данные принимаемого на службу, и такой подход, безусловно, имеет свои плюсы. С другой стороны, подобная практика способствует субъективной оценке деловых качеств лиц, поступающих на службу в таможенные органы и проходящих испытательный срок, тем более что объективно, на уровне нормативных правовых актов, критериальные требования не закреплены6. Расширяя границы прав должностных лиц на «усмотрения», законодатель тем самым создает условия для совершения коррупционных действий с их стороны, а также дискредитации всей системы таможенных органов.
Статья 9 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» содержит минимум информации об испытании. В соответствии с п. 2 рассматриваемой статьи порядок и условия прохождения испытательного срока устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы, что было сделано посредством утверждения указанной выше Инструкции о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в таможенные органы Российской Федерации (далее - Инструкция).
Несмотря на то, что Инструкция направлена, как в ней указано, «на совершенствование работы по комплектованию таможенных органов Российской Федерации подготовленными сотрудниками, способными выполнять возлагаемые на них должностные обязанности», ее применение вызывает ряд вопросов. В частности, п. 1 и 2 Инструкции, по существу, дублируют такие же пункты ст. 9 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и никакой новой информации не содержат. Подобное клонирование правовых норм представляется излишним. С другой стороны, отдельные положения Инструкции выходят за рамки нормативного регулирования Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Так, в соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» испытание при приеме на службу в таможенные органы не устанавливается для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих на службу на конкурсной основе. По смыслу закона приведенный перечень является исчерпывающим. Однако в Инструкции рассматриваемый перечень дополнен третьим пунктом, являющимся отсылочным к трудовому законодательству, т.е. запрещающим установление испытания в «других случаях, - в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде». В связи с этим возникают вопросы, во-первых, насколько позволительно расширительное толкование закона на уровне подзаконного акта; во-вторых, является ли приемлемым в данном случае применение норм трудового законодательства в части, определяющей круг лиц, которым не устанавливается испытание при приеме на работу?
Необходимо отметить, что логика заимствования норм трудового законодательства, применяемая в Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и в Инструкции, не всегда последовательна и понятна. В частности, по трудовому законодательству, равно как и по таможенному, испытание при приеме на работу не устанавливается молодым специалистам - выпускникам образовательных учреждений. Однако в соответствии со ст. 70 Трудового кодекса Российской Федерации такая льгота предоставляется лицам, поступающим на работу по специальности только в течение одного года со дня окончания образовательного заведения. Очевидно, законодатель полагает, что у выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы в отличие от выпускников других профессиональных учебных заведений полученная квалификация не снижается с течением времени.
Вместе с тем опыт трудового законодательства в отношении выпускников образовательных учреждений был бы весьма полезен в механизме формирования кадрового состава таможенных органов, так как установление годичного срока сохранения рассматриваемой льготы в трудовом законодательстве направлено на стимулирование трудоустройства по полученной специальности непосредственно после окончания образовательного учреждения.
Как отмечалось выше, перечень случаев, когда испытательный срок не устанавливается при поступлении на службу в таможенные органы, в Инструкции шире, чем в Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Основания приема на государственную службу без испытательного срока являются не простым процедурным вопросом, а непосредственно затрагивающим законные интересы граждан, реализующих свое конституционное право на государственную службу. В связи с этим представляется, что основания приема на государственную службу в таможенные органы должны быть исчерпывающим образом предусмотрены в законе, а не в подзаконном акте.
Полагаем, что прямая компиляция трудового законодательства применительно к таможенной службе объективно невозможна. В Инструкции зафиксировано, что испытание при приеме на службу не устанавливается «в других случаях, в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде». В частности, по Трудовому кодексу Российской Федерации испытание не устанавливается для лиц, не достигших 18 лет.
Реализация указанной нормы в сфере действия Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» невозможна, так как сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, уже достигшие возраста 18 лет. Другой категорией граждан, которым не устанавливается испытательный срок по трудовому законодательству, являются лица, «избранные на выборную должность на оплачиваемую работу». Как известно, законодательством о службе в таможенных органах аттестованные выборные должности не предусмотрены. В соответствии со ст. 70 Трудового кодекса Российской Федерации испытательный срок не устанавливается также лицам, заключившим трудовой договор на срок до двух месяцев. Как известно, служба в таможенных органах, т.е. профессиональная деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации, предполагает длительный период ее прохождения, и продолжительная выслуга стимулируется различными способами. Поэтому прием на службу в таможенные органы на срок до двух месяцев представляется маловероятным.
Приведенные выше примеры свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования института испытания при приеме на службу в таможенные органы.
В процессе прохождения службы государственному гражданскому служащему таможенных органов могут присваиваться классные чины. Присвоение классного чина условно можно сравнить с присвоением специального звания сотрудникам таможенных органов, однако, если присвоение специального звание осуществляется «автоматически» (при соответствии специального звания занимаемой должности и по истечении срока выслуги), то для присвоения классного чина необходимо сдать квалификационный экзамен.
Порядок проведения квалификационного экзамена определен ст. 49 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Указом Президента РФ от 1 февраля 2006 года № 111.3