Уголовная ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 прим. 2 УК РФ)

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.
1) Осуществлен ретроспективный анализ истории возникновения и совершенствования ст. 228.2 УК РФ. На основе данного анализа можно сделать вывод о постоянном внедрении прогрессивных идей в области нормативного правового регулирования вопросов оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также растений, содержащих такие средства и вещества. На современном этапе представленная ФЗ 2010 г. редакция ст. 228.2 УК РФ, во-первых, несколько скорректировала предмет преступления. Вместо "веществ... используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ" в качестве предмета названы "прекурсоры". Во-вторых, расширено содержание объективной стороны преступления. Теперь он ...

Содержание
Ввведение 3
Глава 1. Социальная обусловленность установления уголовной ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ 7
1.1. История возникновения и совершенствования ст.228.2 УК РФ. 7
1.2. Особенности ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ по уголовному праву зарубежных государств 16
1.3. Международно-правовые основы криминализации правил нарушения оборота наркотических средств и психотропных веществ. 19
Глава 2. Квалификация нарушений правил оборота наркотических средств и психотропных веществ. 33
2.1. Предмет и объект преступления. 33
2.2. Объективная сторона преступления. 36
2.3. Субъект и субъективная сторона преступления. 39
2.4. Отграничение преступления, предусмотренного ст.228.2УК от смежных составов 44
Заключение 56
Список литературы 5

Ввведение
Актуальность темы исследования. Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ представляет собой одну из наиболее острых социальных проблем в современном мире.
Тенденции роста оборота наркотических и психотропных веществ в и их масштабы являются серьезной угрозой для здоровья и благополучия людей. Наркоагрессия способствует росту преступности, создает почву для развития теневого бизнеса, насилия и коррупции; разрушает политическую, культурную и социальную структуру общества; привлекает на свою сторону человеческие и финансовые ресурсы, которые должны использоваться для социально-экономического развития.
Статистика ООН свидетельствует об угрожающих данных - лиц, которые потребляют наркотические и психотропные вещества, составляет приблизительно 185 миллион ов человек, или 3 % всего населения планеты. В Российской Федерации количество наркозависимых лиц, по официальным данным, составляет около 518 тысяч человек, в то время как неофициальное число потребителей наркотиков во много раз выше официальных данных и, согласно оценкам экспертов, составляет приблизительно 6 миллионов человек или 4% населения государства. Из них около 2 миллионов человек - подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.
Ситуация, которая складывается со злоупотреблением наркотических веществ Российской Федерации приобретает тенденцию к обострению. Объемы немедицинского потребления наркотических веществ в России достигли уровня, угрожающего здоровью населения, а наркотическая зависимость превратилась в одну из серьезных угроз безопасности государства. Социологические исследования указывают на то, что наркозависимость в России приобрела новые черты и особенности, которые связаны с совокупностью обстоятельств.
Возросшая тенденция распространения наркотических и психотропных веществ в стране (в 2012 году обнаружено 3118 мест незаконного изготовления наркотиков, в 2013 году - 3605, в 2014 году - 3858.
Производство практически всех наркотических и психотропных веществ не представляется возможным без применения химических веществ, которые имеют решающее значение в процессе их производства.
Ввиду этих условий один из самых важных элементов механизма противодействия угрозе наркозависимости - организация эффективного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ - химических веществ, которые зачастую используются при их производстве, изготовлении и переработке, для предупреждения поступления данных веществ в незаконный оборот и ограничения тем самым сырьевой базы незаконного производства наркотических и психотропных веществ как внутри государства, так и за границей.
За прошлый период времени, который характеризуется негативным развитием ситуации, происходящей в силу нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, законодательство Российской Федерации в данной сфере кардинально не модернизировалось. Одновременно с этим значительные изменениям подверглись нормы права, которые регулируют общественные отношения, возникающие в сфере лицензирования, а также внешней торговли товарами, предметами которых чаще всего являются прекурсоры. Данные обстоятельства способствуют возникновению множеству правовых пробелов, которые препятствуют функционированию эффективной системы государственного контроля в сфере нарушения оборота наркотических и психотропных веществ.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере нарушения правил нарушения оборота наркотических и психотропных веществ.
Предметом исследования - нормы уголовного законодательства, регулирующие правила оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - изучить особенности уголовной ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ.
Указанная цель обусловила решение следующего комплекса задач:
1. Изучить история возникновения и совершенствования ст.228.2 УК РФ;
2. Рассмотреть международно-правовые основы криминализации правил нарушения оборота наркотических средств и психотропных веществ;
3. Определить особенности квалификация нарушений правил оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Степень научной разработанности темы. Проблема нарушения правил оборота наркотических и психотропных веществ является объектом внимания ученых и практиков, представителей юридических и экономических наук. Развитие нормативно-правовой базы в рамках изучаемой темы способствовало возникновению ряда монографий и научно-практических работ. К проблемам уголовно - правового регулирования правил оборота обращаются наркотических и психотропных веществ занимались такие ученые - юристы как М.И. Брагинский, В. В. Витрянский, В.А. Горемыкин, Е.В. Кабатова, Е.С. Лютова, Т.Т. Нигаматзянов, Е.В. Слесаренко, С.М. Шаталов и другие.
Необходимо отметить, что вопросы нарушения правил оборота наркотических и психотропных веществ исследуются постоянно, в том числе на уровне диссертационных работ.
Методологическую базу исследования составляют следующие методы познания: общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы; анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный и другие методы.
Структура работы состоит из введения, двух глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованных источников

В 1931 году была принята вторая Конвенция об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств. Согласно Конвенции был создан контрольный орган по наркотикам. Третья Конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных средств была принята в 1936 году, основной задачей которой стал призыв к строгому наказанию лиц, которые занимаются незаконной торговлей наркотическими средствами. Кроме того, в 1925 и 1931 гг. были заключены международные согласования с целью усиления борьбы с курением опиума. Эти согласования имели более выраженный региональный характер.
С 1946 года Организация Объединенных Наций стала правопреемником Лиги Наций, приняв на себя все ее полномочия и обязанности, в том числе и в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.Сегодня ООН имеет эффективную систему специализированных учреждений, занимающихся вопросами борьбы с наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом.
На международном уровне политику в области борьбы с наркотиками на сегодня определяют конвенции ООН, касающиеся контроля над наркотиками: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, внесенными в соответствии с Протоколом 1972 г.)20, Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г.21, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.22, другие документы ООН, соглашения между государствами о сотрудничестве в указанной области.
На уровне ООН были также приняты основополагающие конвенции, регулирующие борьбу с наркотизмом. В 1912 году была принята Гаагская конвенция, в которой было установлено, что производство, продажа и использование наркотиков должны регулироваться законодательно. Использоваться же они должны в медицинских и научных целях.
Регулирование легального оборота наркотиков посвящена и Единая конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961 года, которая не только декларирует необходимость заключения общеприемлемой международной конвенции, заменяющей существующие договоры о наркотических средствах, ограничивающих использование наркотических средств медицинскими и научными целями, но и содержит конкретные нормы, обеспечивающие их достижение. Например, ст. 21 Конвенции «Ограничение изготовления и ввоза» устанавливает, что общие количества каждого наркотического средства, изготовленного и ввезенного любой страной или территорией в течение любого года не должны превышать установленных Конвенцией показателей для медицинских и научных целей.
Статья 29 Конвенции «Изготовление» требует, чтобы изготовление наркотических средств осуществлялось по лицензиям, за исключением случаев, когда это изготовление осуществляется государственным предприятием или государственными предприятиями.
Стороны, присоединившиеся к Конвенции, контролируют всех лиц и все предприятия, изготовляющие наркотические средства или занимающиеся этим изготовлением. Контролируются при помощи лицензий предприятия и помещения, в которых такое изготовление может иметь место. Фабриканты, имеющие лицензию на производство наркотических средств, должны получать периодические разрешения с точным указанием видов и количеств наркотических средств, которые они имеют право изготовлять. Не допускается сосредоточения в распоряжении фабрикантов наркотических средств и маковой соломы, превышающих количества, необходимые для нормальной деятельности предприятия, с учетом существующей конъюнктуры рынка.
Жесткие требование установлены Конвенцией и в отношении торговли и распределения (ст. 30 Конвенции). Здесь определено, что торговля и распределение также должны подвергаться лицензированию.
Необходим обязательный контроль всех лиц и всех предприятий, осуществляющих торговлю наркотическими средствами или занимающихся их распределением.
Не допускается сосредоточение в распоряжении лиц и организаций количеств наркотических веществ, превышающих то, что необходимо для их нормальной деятельности с учетом существующей конъюнктуры рынка.
Конвенцией вводится требование предъявления медицинских рецептов для доставки или выдачи наркотических средств отдельным лицам. Рецепты эти могут иметь специальные бланки и формы23.
Статья 31 Конвенции устанавливает специальные постановления, касающиеся международной торговли. Здесь, в частности, определено, что стороны сознательно не разрешают вывоза наркотических средств ни в какую страну или территорию, иначе как: в соответствии с законами и правилами данной страны или территории; в пределах установленных квот (исчислений) для данной страны или территории.
В свободных портах и зонах осуществляется такое же наблюдение и такой же контроль, как и в других частях страны. При этом возможно применением более строгих мер.
Ограничению оборота психотропных веществ посвящена Конвенция ООН о психотропных веществах от 21 февраля 1971 года. Конвенция устанавливает списки веществ, находящихся под международным контролем. При этом ст. 2 установлено, что списки эти могут быть пополнены или изменены в порядке особых процедур.
В отношении психотропных веществ также устанавливаются требования: лицензирования при производстве: осуществления регистрационных записей для препаратов, изъятых из-под контроля; запрещения и ограничения экспорта и импорта; инспекции производителей психотропных веществ; некоторые положения о наказания, необходимых для подавления действий, противоречащих законам или постановлениям, регулирующим производство и оборот психотропных веществ.
Конвенция устанавливает достаточно детальные жесткие требования к международной торговле психотропными веществами.
Согласно ст. 15 Конвенции, Стороны должны иметь систему инспекции изготовителей, экспортеров и импортеров, оптовых и розничных распределителей психотропных веществ, а также медицинских и научно-исследовательских учреждений, использующих такие вещества. Стороны предусматривают различную инспекцию соответствующих помещений, складских запасов и регистрационных записей24.
В соответствии со ст. 20 Конвенции Стороны принимают все возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления психотропными веществами и на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц и на наблюдение за ними после окончания ими лечения.
Согласно ст. 21 Конвенции, Стороны: принимают внутригосударственные меры для координации превентивных и репрессивных меры против незаконного оборота; помогают друг другу в проведении кампании по борьбе с незаконным оборотом психотропных веществ; тесно сотрудничают друг с другом и с компетентными международными организациями; обеспечивают сотрудничество в случаях судебного преследования, в т.ч. в части передачи необходимых юридических документов.
В рассмотренных Конвенциях сделан акцент на урегулирование легального производства и оборота наркотических и психотропных веществ преимущественно в медицинских и научных целях. Тем самым, создана международно-правовая основа построения национальных государственных систем контроля за легальным оборотом таких веществ, в том числе в вопросах их коммерческого импорта и экспорта.
Конвенция в ст. 2 устанавливает обязательства Сторон по принятию уголовно-правовых мер, согласно своему законодательству, в отношении целого ряда действия, куда, например, входят производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажа, поставка на любых условиях, посредничество, переправка, транзитная переправка, транспортировка, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений Конвенции 1961 года, данной Конвенции с поправками или Конвенции 1971 года25.
Конвенция требует, чтобы с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы каждая Сторона принимала такие меры, которые могут потребоваться для того чтобы признать праовнарушениями согласно своему законодательству, когда они совершаются преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение положений Конвенций 1961 или 1971 года.
Иными словами, действия с наркотическими средствами или психотропными веществами, осуществляемыми вне правил легального оборота или в нарушение этих правил по смыслу Конвенции 1988 года является незаконным оборотом26. Отсюда важный вывод, состоящий в том, что нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, если это связано с дальнейшим их противоправным использованием является формой незаконного оборота. Само собой разумеется, что такой подход изначально стирает грань между нарушениями правил легального оборота и собственно незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Меняется лишь начальный момент и источник возникновения незаконного оборота. Если речь идет о нарушении правил легального оборота, то таким моментом будет момент совершения правонарушения, начиная с которого наркотические средства и психотропные вещества или связанные с их оборотом оборудование и материалы, находившиеся до этого в сфере легального оборота, переходят в сферу оборота незаконного, содержание которого исчерпывающе определено Конвенцией 1988 года со всеми вытекающими отсюда последствиями.
По всей видимости, именно такое понимание взаимосвязи легального и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ использовано в уголовном законодательстве большинства стран, где специальные составы преступлений, связанных с нарушением правил легального оборота отсутствуют.
Это вовсе не является общим правилом. Международно-правовые акты не препятствуют в силу национальных особенностей вводить уголовную ответственность. Можно лишь изначально предположить, что использование возможностей, которые предоставляет легальный оборот, для дальнейших действий в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, по всей видимости, должно рассматриваться как отягчающее обстоятельство, коль скоро оно подрывает правовые основы легального оборота и использует в противоправных целях имеющиеся в легальном обороте ресурсы. Кроме того, совершаются такого рода деяния лицами, специально уполномоченными на совершение легальных действий с опасными веществами и имеющих в силу этого особый статус.
Глава 2. Квалификация незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
2.1. Предмет и объект преступления
Норма ч. 1 ст. 228.2 УК предусматривает ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.
Рассматриваемое преступление посягает на нормальную деятельность государственных предприятий, организаций и учреждений, занимающихся производством и распространением наркотических средств или психотропных веществ, а в конечном итоге - на здоровье населения. Опасность данного преступления заключается в том, что оно создает условия для ослабления установленного государственного контроля над оборотом наркотических средств или психотропных веществ, вследствие чего указанные средства и вещества могут попасть в сферу незаконного оборота.
Предметом данного преступления в силу ст. 8 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" являются: а) наркотические средства и психотропные вещества; б) вещества, инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ и находящиеся под специальным контролем; в) растения, используемые для производства наркотических средств или психотропных веществ. Перечень веществ, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также правила их производства, разработки, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию РФ, вывоза с этой территории и их уничтожения устанавливаются Правительством РФ.
Растения, используемые для производства наркотических средств или психотропных веществ, - это запрещенные к возделыванию растения (опийный мак, индийская, южная маньчжурская, южная чуйская конопля и др.), отличающиеся значительной концентрацией наркотиков или элементов, входящих в состав психотропных веществ.
Особенность предмета преступления заключается также в том, что помимо наркотических средств или психотропных веществ его образуют находящиеся под специальным контролем вещества, инструменты и оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
Состав нарушения правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, должен быть сформулирован как формальный. Такой подход представляется нам вполне обоснованным.
Что касается утраты соответствующего предмета при нарушении правил, указанных в ст. 228.2 УК, то мы полагаем, что наступление такого последствия необходимо предусмотреть в качестве квалифицирующего признака преступления.
В числе квалифицирующих названное преступление признаков закон предусматривает совершение его из корыстных побуждений, причинение по неосторожности вреда здоровью или наступление иных тяжких последствий. Законодатель не конкретизирует вид вреда, который может быть причинен в результате нарушения соответствующих правил. Это породило в специальной литературе разнообразие позиций по данному вопросу. В одном из комментариев к Уголовному кодексу РФ отмечается, что под причинением вреда здоровью человека следует понимать любой по тяжести вред (тяжкий, средней тяжести, легкий), который наносится хотя бы одному человеку в результате действий, образующих объективную сторону данного преступления.
Л.И. Романова занимает иную позицию, указывая, что причинением вреда здоровью человека при нарушении правил оборота наркотиков охватывается нанесение здоровью потерпевшего только тяжкого вреда.
Верной, соответствующей закону следует признать вторую позицию. Дело в том, что УК РФ не предусматривает ответственность за неосторожное причинение здоровью личности легкого и средней тяжести вреда. Соответственно, в качестве квалифицирующего признака его нанесение по неосторожности выступать не может. Как представляется, для того, чтобы исключить ошибочное вменение названного признака, законодателю следует уточнить его содержание, указав в норме именно на причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека.
Таким образом, диспозицию ч. 2 ст. 228.2 УК РФ мы предлагаем изложить в следующей редакции:
То же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее утрату предметов, указанных в части первой настоящей статьи, или по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо иные тяжкие последствия, - наказывается...".
Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ предусмотрено ст. 228.2 УК РФ.
Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, законодателем отнесено к преступлениям небольшой тяжести. Данная норма бланкетная.
Общественная опасность в условиях рыночных отношений (алчность отдельных людей, нехватка средств) либо при наличии высокого уровня безработицы (нередко на отдельные участки работы ставятся лица, имеющие незначительный опыт работы или уровень образования либо отсутствуют таковые, как правило, родственники владельца либо руководителя) выражается в том, что способствует нарушению установленных правил обращения наркотиков, создается угроза их выхода в незаконный оборот, тем самым ставится под угрозу здоровье населения и их жизнь.
Непосредственный объект - здоровье населения и строго регламентированный порядок обращения с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами.
Предметом деяния являются наркотические средства, психотропные вещества, инструменты или оборудование, используемое для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся на специальном контроле, а также растения, используемые для производства наркотических средств или психотропных веществ.
Инструменты или оборудование, используемое для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся на специальном контроле, есть различные инструменты, приспособления, химические емкости, предназначенные для рафинирования (очистки наркотиков) либо их приготовления и находящиеся, как правило, на территории фармацевтического завода либо медицинского учреждения, склада, когда служат средством их транспортировки, хранения и т.д.
Растения, используемые для производства наркотических средств или психотропных веществ, есть различные разновидности и сорта, как правило, мака (масличный, опийный) и конопли (индийская, южная маньчжурская, южная чуйская, южная архонская, южная краснодарская), содержащие в себе несколько видов алкалоидов (морфин, эфедрон, опиум, барбитал и др.) и различающиеся между собой по степени их концентрации. За пределами перечня остались иные наркотикосодержащие культуры (например, кактусы, содержащие мескалин, грибы, содержащие псилоцибин или псилоцин, и некоторые виды плесени, эфиры) (см.: Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 и от 8 июля 2006 г. N 421).
2.2. Объективная сторона преступления
Объективная сторона выражается в нарушении правил:
а) производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем;
б) культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ.
По конструкции состав преступления - материальный, требуется наступление вредного последствия в виде утраты предмета преступления в результате нарушения правил обращения с ними, а по части второй - причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия. Содержание некоторых видов действий требует пояснения.
Учет и отпуск наркотических средств, психотропных веществ, инструментов или оборудования, используемого для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся на специальном контроле, а также растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, - особый порядок, регламентированный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23 августа 1999 г. N 328 "О рациональном назначении лекарственных средств, правилах выписывания рецептов на них и порядке их отпуска аптечными учреждениями (организациями)" и другими нормативными актами