Совершенствование управления общественной безопасности в г. Москвы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ социологической информации показал, что по данным мониторинга 2013 года 29% опрошенных считают, что жизнь в России за последние год – два стала безопаснее (в 2012 г. – 25%), а 53% что – опаснее (в 2012 г. – 55%). Несмотря на сохранившиеся пропорции в ответах на этот вопрос, по сравнению с 2012 годом по этому показателю отмечается небольшая положительная динамика.
Среди опрошенных 38% чувствуют себя защищенными от преступников, от посягательств на их жизнь, здоровье, имущество, тогда как, напротив, ощущают свою незащищенность 54% граждан. Данные оценки относительно стабильны на протяжении всего периода мониторинговых исследований с небольшой, но устойчивой положительной динамикой. Так, в 2009 году, соотношение защищенных/незащищенных граждан составляло 34% против 58%, в 20 ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. 5
1.1.Понятие общественной безопасности. 5
1.2 Нормативное обеспечение безопасности в России. 17
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. 25
2.1. Общая характеристика деятельности Департамента общественной безопасности в г. Москва. 25
2.2. Анализ деятельности Департамента общественной безопасности в г. Москва. 28
2.3. Реализация государственной программы города Москвы «Безопасный город» 36
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ГОРОДЕ МОСКВА. 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 45
ПРИЛОЖЕНИЕ 50

ВВЕДЕНИЕ

В Конституции Российской Федерации функция общественного порядка - важнейшая социальная функция любого государства - имеет, образно выражаясь, двойной адрес. Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся и совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Актуальность данной темы, обоснована, прежде всего, особой значимостью анализа деятельности органов общественной безопасности, которые, по сути, призваны служить защите граждан и обеспечению общественной безопасности. Общественный порядок создает благоприятные условия для жизнедеятельности людей, обеспечения прав и законных интересов граждан, а также осуществления хозяйственной деятельности. Именно поэто му любое государство заинтересовано в общественном порядке, без которого невозможно социально-экономическое развитие и благополучие.
Исследование особенностей деятельности органов общественного порядка дает возможность выяснить наиболее важные проблемы, связанные с поддержанием общественного порядка в России, выявить причины имеющихся проблем, предотвратить нежелательные явления на современном этапе и в будущем, наметить пути совершенствования деятельности органов общественного порядка.
В целом, ретроспективный анализ законодательства об органах общественного порядка, способен оказать значительное содействие успешному полноценному развитию правовой деятельности, повышению доверия населения к данным органам, и, как следствие, заинтересованности в эффективности обеспечения общественного порядка и главное - желании самого населения сотрудничать с указанными органами, на территории каждого муниципального образования.
В связи с этим, выбранная тема исследования представляет несомненный теоретический и практический интерес.
Объектом дипломного проекта является – общественная безопасность.
Предметом дипломного проекта является – управление общественной безопасностью в Москве.
Цель дипломного проекта – разработать рекомендации по совершенствованию управления общественной безопасностью в городе Москва.
Задача дипломного проекта:
1. Рассмотреть понятие общественной безопасности.
2. Проанализировать нормативные документы.
3. Проанализировать деятельность департамента общественной безопасности в Москве.
4. Проанализировать динамику уведомлений правительством Москвы о проведений публичных мероприятий за 2013 и 2014 год
5. Предложить направления по совершенствования управления общественной безопасности в городе Москва.
При написании работы была использована разнообразная нормативная и теоретическая база. Такая как: Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство в сфере безопасности, учебная и научная литература, статистические справочники.

в) система обеспечения общественной безопасности - силы и средства обеспечения общественной безопасности;
г) государственная система мониторинга состояния общественной безопасности - единая межведомственная многоуровневая автоматизированная информационная система наблюдения за состоянием общественной безопасности, предназначенная для выявления, прогнозирования и оценки угроз общественной безопасности, оценки эффективности государственной политики, проводимой в сфере обеспечения общественной безопасности, а также для формирования предложений по совершенствованию состояния общественной безопасности;
д) средства обеспечения общественной безопасности - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые и организационные средства, включая телекоммуникационные каналы и автоматизированные системы управления процессами, используемые для сбора, формирования, обработки, передачи или приёма информации о состоянии общественной безопасности и мерах по её укреплению».
Теперь перечислю основные направления деятельности сил,обеспечивающие общественную безопасность в пределах их компетенции:
а) в области противодействия терроризму:совершенствование системы противодействия идеологии терроризма, усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов;
б) в области противодействия экстремизму: принятие профилактических, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;
в) в области противодействия преступным и иным противоправным посягательствам:совершенствование системы профилактики правонарушений, включающей в себя выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
г) в области противодействия коррупции: выявление и последующее устранение причин коррупции и условий её возникновения, минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений;
д) в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, уменьшение размеров ущерба и потерь от них, ликвидация чрезвычайных ситуаций;
е) в области противодействия незаконной миграции: совершенствование межведомственного взаимодействия, развитие инфраструктуры для осуществления административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, депортации, а также процедуры ремиссии;
ж) в области расширения международного сотрудничества в правоохранительной сфере. Обмен с иностранными государствами передовым опытом в сфере обеспечения общественной безопасности.
Так же хотел бы уделить внимание антикоррупционным законом. Потому что именно они составляют основу политики безопасности на уровне города.
В «Указе Президента Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. N 878 Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции». Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.
У управление основными задачами является:
«1) участие в обеспечении реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции;
2) осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации), указов, распоряжений, поручений и указаний Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;
3) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, а также урегулирования конфликта интересов;
4) содействие Президенту Российской Федерации в пределах своей компетенции в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по вопросам противодействия коррупции».
Базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия). Стратегия – это официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. 
Стратегия опирается на систему политических установок страны по обеспечению национальной безопасности и защите национальных интересов России. Она в полной мере отражает ключевые положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года, в котором определены приоритетные направления в области внутренней и внешней политики государства: совершенствование политической системы, оптимизация государственного управления, консолидация усилий и ресурсов федерального Центра и регионов на решение задач социально-экономического развития страны, повышение возможностей государства в области обороны и безопасности, развитие новых технологий и создание основы национальной конкурентоспособности, следование идеалам многовековой отечественной культуры и духовности, повышение уровня и качества жизни российских граждан. 
В Стратегии сформулирована новая оценка современных внутренних и внешних угроз национальной безопасности и стратегических рисков, оказывающих сдерживающее влияние на устойчивое развитие государства. Кардинально изменен принцип обеспечения национальной безопасности, сформирован новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества. Поэтому этот документ существенно отличается от Концепции национальной безопасности Российской Федерации. 
Национальная безопасность обеспечивается путем достижения связанных между собой национальных интересов и стратегических национальных приоритетов. К национальным интересам Российской Федерации, как это следует из Стратегии, относятся: развитие демократии и гражданского общества; повышение конкурентоспособности национальной экономики; обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; превращение России в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира. 
К стратегическим национальным приоритетам, в первую очередь, отнесены национальная оборона, государственная и общественная безопасность, а также такие приоритеты устойчивого развития, как повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, развитие науки, создание новых технологий, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.
Впервые на официальном государственном уровне одним из приоритетов обеспечения национальной безопасности признано обеспечение достойных условий жизни человека в России. Этим положением подчеркивается необходимость обеспечения социальной и социально-политической стабильности в стране. 
Главное содержание приоритета внешней политики заключается в создании благоприятных условий для устойчивого развития страны и обеспечения национальной безопасности. Это означает, что Россия будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах равноправия и взаимовыгодного сотрудничества, опоры на международное право, обеспечения надежной и равной безопасности. Однако для защиты своих национальных интересов Россия будет проводить прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию и новую гонку вооружений. 
Для оценки состояния национальной безопасности в Стратегии перечислены основные характеристики - контрольные показатели национальной безопасности. Представляется, что перечень этих показателей далеко не полный. Например, вряд ли возможно определить состояние военной безопасности страны только по уровням ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники, а также обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами. 
Ведь в разделе Стратегии «Национальная оборона» отмечается, что военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов. 
Обеспечение национальной безопасности является настолько широкой и значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, что ее защите служат практически все функции государства. Деятельность государственных органов, общественных и иных организаций, всех граждан страны по обеспечению национальной безопасности регулируется многочисленными нормативными правовыми актами, разработанными по всем ее компонентам. Сделать их анализ в одной статье не представляется возможным. Поэтому коротко проанализируем нормативную базу по обеспечению функционирования основных приоритетов национальной безопасности Российской Федерации – военной, государственной и общественной безопасности. 15
Так же перечислю основное положение из Федерального закона (Принят Государственной Думой 7 декабря 2010 года, Одобрен Советом Федерации 15 декабря 2010 года)
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона.
Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.
Статья 2. Основные принципы обеспечения безопасности
Основными принципами обеспечения безопасности являются:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
2.1. Общая характеристика деятельности Департамента общественной безопасности в г. Москва.
Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами в целях обеспечения безопасности на территории города осуществляется Департаментом общественной безопасности.
Департамент «является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности, за исключением обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». Орган исполнительной власти «осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями».16
Перечислю деятельность органа исполнительной власти: «Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами в целях обеспечения безопасности на территории города», «Обеспечение деятельности постоянно действующих коллегиальных органов города Москвы», «Координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, общественных объединений граждан и иных организаций в сфере обеспечения безопасности», «Проведение мониторинга, анализа и осуществление прогноза в сфере обеспечения безопасности в городе Москве».
Направления деятельности департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы.
Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами в целях обеспечения безопасности на территории города:17
Обеспечение деятельности постоянно действующих коллегиальных органов города Москвы (комиссий, групп, штабов) по вопросам обеспечения безопасности и профилактики правонарушений, противодействия коррупции, незаконному обороту наркотиков и наркомании в городе Москве.
Координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, общественных объединений граждан и иных организаций в сфере обеспечения безопасности.
Проведение мониторинга, анализа и осуществление прогноза в сфере обеспечения безопасности в городе Москве.
Рассмотрение поступающих в Правительство Москвы уведомлений о проведении публичных мероприятий в городе Москве.
Организация взаимодействия с реестровыми казачьими обществами города Москвы, региональным отделением ДОСААФ России города Москвы, Военной комендатурой города Москвы, Военным комиссариатом города Москвы по вопросам обеспечения безопасности и призыва.
Выполнение функций государственного заказчика — координатора городских целевых программ, разрабатываемых в целях реализации мероприятий в сфере обеспечения безопасности.
Осуществление работы по приему и изучению представленных материалов на соискание «Премии города Москвы в области обеспечения безопасности».
Анализ, обобщение информации о состоянии криминогенной ситуации в городе Москве и подготовка предложений Мэру Москвы для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение правопорядка.
Рассмотрим подробно одно из направлений деятельности Департамента является обеспечение безопасности при проведений публичных и массовых мероприятий. Для проведений таких мероприятий отведены специальные площадки в Москве, это Парк Горького и Парк Сокольники. Проведение массовых мероприятий регламентируется документами, которые были подготовлены Департаментом. Такие как: «Постановление от 22 января 2008г. №55-ПП об утверждении регламента рассмотрения префектурами Административных округов города Москвы по принципу «одного окна» уведомлений о проведении публичных мероприятий», «Постановление от 28 августа 2007г. №757-ПП о мерах по реализации закона города Москвы от 4 апреля 2007г. №10 « об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов демонстраций, шествий и пикетирований», федеральный закон №54- ФЗ « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», регламент по обеспечению условий проведения публичных мероприятий в специально отведенном месте на площадке Зеленого театра территории Парку культуры и отдыха «Сокольники», Регламент по обеспечению условий проведения мероприятий в специально отведенном месте на территории Пушкинской набережной у въездных ворот в ЦПКиО имени М.Горького.
2.2. Анализ деятельности Департамента общественной безопасности в г. Москва.
Департамент проанализировал динамику уведомлений о проведений публичных мероприятий, сведения о проведённых в городе Москве массовых мероприятий за 2013 и 2014 год. Анализ показал что в 2013 году с июня по сентябрь было много заявок на проведения общественно политические мероприятия. Это было связано с досрочными выборами мэра города Москвы. Но большее количество людей выходят на культурно-просветительские митинги. Как и 2012 так и в 2013 людей больше интересует культурная жизнь в столице (см. рисунок 2.)
Рисунок 1. Динамика поступлений в органах исполнительной власти города Москвы уведомлений о проведении публичных мероприятий за 2012-2013 годы.18
Несомненно, закон о МЗП в ряде ситуаций эффективен. Однако он же «блокирует» рынок для трудоспособного населения, производительность которого, по понятию работодателя, ниже минимальной заработной платы. В итоге рабочие с «низким коэффициентом производительности», большинство которых готово работать за зарплату ниже МЗП, остаются в прямом смысле за обочиной рынка труда- т.е. переходят в разряд «безработных».
Рисунок 2. Динамика проведенных мероприятий в городе Москва за 2012-2013 годы.19
За 2014 год департамент одобрил проведение митинга политической организации «Другой России». Обычно власти отказывали им в проведении мероприятия, так как у организаторов были судимости, однако последние несколько раз заявки были оформлены по закону, и мероприятия были согласованы. Одобрен митинг движению “Солидарность” - Митинг в защиту свободы СМИ. Было согласовано мероприятие по поддержки Донбассу, посвященное событиям на Украине. И было отклонен митинг против "исламофобии и кавказофобии".
Приведем результаты опроса о массовых мероприятиях у москвичей.
По данным опроса «Левады- центр» оказалось, что подавляющее большинство столичных жителей воспринимают протестные акции в центре города спокойно. Так, 64% респондентов заявили, что им массовые мероприятия не доставляют «никаких проблем». А вот «серьезные» неудобства они причиняют 3% опрошенных. Для 14% москвичей митинги создают «некоторые» трудности, при этом 15% говорят, что «проблемы выдуманы властью для того, чтобы препятствовать проведению протестных акций».20
Также москвичам задали вопрос, как они относятся к ужесточению наказания за нарушения при проведении массовых мероприятий. Большинство москвичей (68%) считают, что новый закон о митингах был принят в экстренном порядке, поскольку «власть боится роста протестной активности». Между тем 21% респондентов полагают, что это сделано в целях обеспечения порядка. 28% горожан относятся к поправкам «резко отрицательно», 19% их одобряют.
Подведем итог. В результате опроса узнали что все же большинство москвичей чувствуют себя комфортно во время прохождения митингов. Но все же нужно уделять внимание на то чтоб массовые мероприятия проходили более культурнее(без мусора и шума под окнами, без нанесения ущерба городу, в частности, газонам, цветочным клумбам и памятникам).
Второе актуальное направление деятельности Департамента общественной безопасности в Москве – борьба с коррупцией. Рассмотрим проблемы различных сферах социальной жизни и решения, связанны с коррупцией в Москве, который выдвинул мэр города Сергея Собянин:
1. В сфере госзаказа (городской заказ) - Городской заказ — самый лакомый кусок для коррупционеров».
Решение проблемы- снижение тендеров, где «единственный подрядчик выставляется»: За последний год в четыре раза увеличилось число экономических санкций, предъявляемых к подрядчикам, а число уволенных заказчиков исчисляется десятками. «В настоящее время не все конкурсы проводятся с достаточным числом участников. Я прошу усилить эту работу, чтобы количество конкурсов с единственным участником было минимизировано. Мы будем жестко наказывать заказчиков, которые допускают такие вещи».
2. В инвестиционных проектах. Заявление о коррупции в инвестпроектах: «В Москве отсутствуют внятные предложения для инвесторов в других сферах деятельности, в городе мутная среда инвестиционных контрактов. Город — образец коррупции и бестолковости».