Государственное управление инвестиционными программами развития газового хозяйства г. Санкт-Петербурга

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проведено на базе ГРО «ПетербургГаз». Сделаны следующие выводы.
Формирование и корректировка и инвестиционных программ происходит в несколько этапов:
1. Согласование инвестиционной программы структурными подразделениями.
2. Согласование инвестиционной программы с представителями районных администраций и др. муниципальных образований
3. Согласование инвестиционной программы заместителями генерального директора.
4. Утверждение инвестиционной программы генеральным директором
5. Согласование в Комитете по тарифам Санкт-Петербурга (Ленинградской области)
6. Согласование в Комитете по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга (Ленинградской области).
Инвестиционные программы формируются и согласовываются на последующие 3 года в срок до 15 июня. За основу при ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1. Теоретико-методические основы программно-целевого метода планирования 6
1.1. Теоретические основы программно-целевого метода планирования 6
1.2. Методологические основы программно-целевого метода планирования 11
1.3. Отечественный и зарубежный опыт программно-целевого метода 19
1.4. Специфика государственного управления инвестиционными программами развития газового хозяйства 30
2. Анализ формирования и исполнения инвестиционных программ на пример «ПетербурГаз» 34
2.1. Характеристика предприятия 34
2.2. Формирование инвестиционных программ газового хозяйства Санкт-Петербурга 42
2.3. Исполнение инвестиционных программ газового хозяйства Санкт-Петербурга 45
3. Разработка мероприятий по повышению эффективности управления инвестиционными программами развития газового хозяйства г. Санкт-Петербурга 55
Заключение 64
Список использованных источников 66

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Природный газ для Российской Федерации в современных условиях является ключевым ресурсом, обеспечивающим экономическую безопасность страны, энергетическую базу для промышленного производства, а также возможность поддержания нормальной жизнедеятельности в неблагоприятных климатических условиях, свойственных большей части российской территории. Не случайно, стратегии развития многих регионов большое значение отводят вопросам развития газотранспортных сетей и повышения уровня газификации.
При этом, функционирование газовой отрасли России сопряжено со множеством нерешенных проблем, в числе которых: экономические противоречия между предпринимательским сектором и предприятиями газовой отрасли в вопросах размера тарифов и процессов газификации регионов; высокий моральный и физический износ оборудования на отдельных этапах доставки газа к конечному потребителю; необходимость значительных инвестиций в развитие отрасли; высокие технологические потери газа и т.д.
Их решение связывается с последовательной реализацией энергетической стратегии России до 2030 г., предусматривающей активную модернизацию отрасли за счет усилий частного сектора и реализации государственных программ, в направлении формирования единой системы газоснабжения с последующим усилением интеграции регионов, совершенствования организационной структуры газовой отрасли в целях повышения ее экономических результатов и развития либерализованного рынка газа. В то же время, практика свидетельствует о том, что, несмотря на декларирование взаимообусловленности региональных и отраслевых задач решаемых при формировании стратегических программ для газовой отрасли, в условиях реальной хозяйственной деятельности они во многом остаются рассогласованными и не вполне учитывают специфику регионов. Что, в конечном итоге, отражается на результатах их социально-экономического развития.
Это является признаком того, что наряду с технологическими и инфраструктурными трудностями значимыми остаются проблемы, связанные с необходимостью совершенствования стратегического управления и сбалансированного развития газовой отрасли во всех ее компонентах, начиная от газодобычи и заканчивая регулированием газового рынка на уровне отдельных регионов. Причем сложность их разрешения усугубляется специфическими чертами газовой отрасли, проявляющимся в высоком уровне монополизации и соответствующем инфраструктурном наполнении, значительном влиянии государства на газовый рынок, высокой капиталоёмкости.
Вышесказанное побуждает искать действенные подходы согласованию интересов хозяйствующих субъектов региона и предприятий газовой отрасли, совершенствованию механизмов стратегического управления, разработке инструментария, позволяющего повысить аргументированность принимаемых управленческих решений.
Цель работы – анализ государственного управления инвестиционными программами развития газового хозяйства г. Санкт-Петербурга.
Задачи исследования:
1. Изучить теоретико-методические основы программно-целевого метода планирования.
2. Проанализировать формирование и исполнение инвестиционных программ на пример «ПетербурГаз».
3. Разработать мероприятия по повышению эффективности управления инвестиционными программами развития газового хозяйства г. Санкт-Петербурга.
Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты управления развитием газовой отраслью, в том числе на региональном уровне рассматривались в трудах таких исследователей как Баканов Д.С., Воробьева Л.Е., Вяткин М.А., Горбунова А.А., Ергин Д., Зарицкий Б., Ковалев И.В., Колбин В.В., Радкевич В.В., Самсонов В.С., Седых С., Семенов К.С., Силин А.Н., Сиутин Д.А., Шагов А.В. и др.
Проблемами реформирования топливно-энергетического комплекса и воздействия естественных монополий на отраслевые и региональные рынки занимались Домнина И., Клепикова Ю., Конопляник А., Кудряшова Е., Миллер А.И., Суслов Н.И. и другие. Несмотря на многочисленные исследования проблем управления газовой отраслью многие вопросы как теоретического, так и прикладного характера в отношении функционирования механизма стратегического управления развитием на предприятиях газового хозяйства региона остаются нерешенными, что обусловило цель и задачи исследования.



 

показывает, что развитие данного метода довольно сильно зависело от социально-экономических условий того или иного государства. Командно-административная экономическая система, сформированная в СССР уже в начале 1920-х гг., позволила довольно эффективно разработать и реализовать первые программные документы и планы, так как у советского правительства не было препятствий институционального характера: поскольку социалистическое государство построено на общественной форме собственности, а соответственно, всеми предприятиями управляло государство, не было необходимости при разработке, реализации программ и планов согласовывать действия с собственниками предприятий. Другими словами, в СССР государственное программирование фактически стало естественным методом управления общественной собственностью.В странах с рыночной экономикой и частной собственностью применение ПЦМ началось позже и оказалось связанным с внедрением сугубо научных методов в деятельность правительства вследствие удачных опытов работы высокотехнологичных проектов, а впоследствии получило более масштабное распространение в связи с кризисами в экономике 1970-1980-х гг., что довольно успешно стало сочетаться с рынком. Крах большей части мировой социалистической системы в начале 1990-х гг. изменил характер государственных программ стран с переходной экономикой: теперь ПЦМ стал необходимым и эффективным инструментом, дополняющим недостатки рыночной экономики, а не движущей силой производства, как ранее при плановой экономике.Мы видим довольно большое разнообразие государственных программ в разных странах на протяжении последних лет. Очевидно, что набирает силу тенденция перехода к экономике, построенной на знаниях, в которой НТП играет все более значимую роль. Другая заметная особенность заключается в стремлении развитых стран посредством государственного программирования бороться с экологическими проблемами различного характера и не допускать негативного влияния их факторов на социальную систему и уровень жизни населения. И наконец, поскольку в развитых странах имеет место прогрессивная развитая сфера услуг, политика их правительств, направленная на развитие таких социально значимых отраслей, как здравоохранение и образование, реализуется по большей части при помощи ПЦМ в планировании бюджета в виде государственных программ.1.4. Специфика государственного управления инвестиционными программами развития газового хозяйстваОбращение к теме газоснабжения регионов сегодня обусловлено стремлением отобразить не столько перспективы регионального развития, сколько ряд уже сложившихся в газоснабжении негативных тенденций, оказывающих непосредственное влияние на экономическое развитие.Особое внимание в этой связи необходимо уделить завершающему этапу снабжения потребителей природным газом — газораспределению. При этом организация поставок газа в контексте влияния на развитие региональной экономики в данном случае может рассматриваться как момент второстепенный, так как исходит из объективно существующей потребности в обеспечении региона данным видом энергоресурса.Функциональное назначение газораспределения, заключающееся не только в транспортировке и подаче газа его потребителям, но и в эксплуатации и развитии систем газоснабжения , позволяет сформулировать круг основных проблем, требующих принятия определенных мер. В первую очередь, речь идет о необходимости совершенствования системы тарифообразования, так как существующий в настоящее время механизм государственного регулирования, базирующийся, в основном, на индексации тарифов (цен), а по существу не предполагающий тщательной проверки обоснованности издержек газораспределительных организаций (ГРО), позволяет им без проблем обходить установленные правила. Наблюдаемый, как следствие, ежегодный рост тарифов на услуги естественных монополий, в том числе и на услуги ГРО, сегодня во многом становится провоцирующим фактором роста инфляции. Ввиду того, что отсутствует полноценная законодательная основа, регламентирующая как участие государства в контроле ценовой политики естественных монополий, так и деятельность самих субъектов естественных монополий, сложившаяся тенденция уже давно приобрела крайне негативный характер. Объясняется это тем, что повышение цен и тарифов на услуги тех же газораспределительных организаций носит узкоотраслевой характер и осуществляется без учета воздействия на другие отрасли промышленности, хотя это воздействие прямое и существенное, ввиду того, что потребность в газоснабжении существует практически у каждого хозяйствующего субъекта. Кроме того, отсутствует контроль и за самим органом государственной власти, осуществляющим госрегулирование в пределах предоставленных ему полномочий.Другим, не менее важным моментом, на который сегодня необходимо обратить внимание, являются перспективы развития газификации территорий субъектов Федерации, осуществляемой в рамках соответствующей программы, утверждаемой органом исполнительной власти субъекта.Существование самой возможности развития региональной экономики, в первую очередь, предполагает гарантированный доступ хозяйствующих субъектов к получению необходимого энергоресурса.Принятое Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 №1370 «Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям» законодательно закрепило право любой организации, обладающей потребностью в газоснабжении, на получение доступа к газораспределительной системе местного (регионального) значения. Поэтапное решение возникшей в связи с этим и сохранившей свою актуальность проблемы недостатка существующих мощностей частью было отражено Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», предусматривающего в ст. 17 развитие газификации территорий с учетом перспективы необходимого баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.Для газораспределительных организаций, в целях финансирования программ газификации на территориях субъектов Федерации, в порядке, установленном российским Правительством, дополнительно к тарифам на услуги по транспортировке газа, были введены соответствующие специальные надбавки с закреплением обязанности по их оплате за потребителями.С позиций развития региональной экономики особый интерес сегодня вызывает не факт закрепления за потребителем дополнительной обязанности по оплате специальных надбавок к тарифам на услуги ГРО, а закрепление права собственности на вновь построенные объекты газоснабжения за газораспределительными организациями (ГРО). Учитывая прошедшее в 1992-1993 гг. изменение структуры управления газовым хозяйством, обусловленное преобразованием государственных предприятий газификации и эксплуатации газового хозяйства в акционерные общества, и возникающую при этом возможность прихода в газораспределение частного капитала, позиция законодателя в отношении объектов газоснабжения, построенных и введенных в эксплуатацию за счет средств фонда спецнадбавки воспринимается сегодня достаточно неоднозначно. В соответствии с п. 7 «Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации» , данные объекты подлежат оформлению в собственность газораспределительных организаций (ГРО). Одновременно ГРО обязаны нести все расходы, возникающие в связи с эксплуатацией вышеназванной категории объектов, обеспечивать их надежность и безопасность, не исключая, вместе с тем, и выполнение иных обязательств, предусмотренных действующим законодательством.Сложившаяся в этой связи спорная ситуация обусловлена безосновательным, на наш взгляд, закреплением законодателем за газораспределительными организациями права собственности на строящиеся за счет средств фонда спецнадбавки объекты газоснабжения. В то время, когда обязанность финансирования программ газификации в основной массе возлагается на промышленных потребителей и население, участие газораспределительных организаций в развитии газификации ограничивается, как правило, только эксплуатацией и обслуживанием вновь построенных систем.При этом затраты газораспределительных организаций, обусловленные строительством и введением в эксплуатацию новых объектов газоснабжения, подлежат отражению в тарифах ГРО на транспортировку. Такую тенденцию сегодня можно охарактеризовать скорее как негативную, так как она служит своего рода основанием ежегодного роста как тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, так и самой величины специальной надбавки.В сложившейся ситуации становятся непонятными основания закрепления права собственности на данные объекты за газораспределительными организациями, не принимающими непосредственного участия в финансировании строительства. Более того, ГРО как собственник вновь построенных объектов газораспределения получает возможность действовать в отношении принадлежащего ему имущества, построенного и введенного в эксплуатацию преимущественно за счет средств потребителей, по собственному усмотрению, в том числе: на условиях возвратного лизинга перепродавать его лизинговой компании с возможностью получения в финансовую аренду (лизинг) и выкупа обратно по остаточной стоимости, совершать иные сделки купли-продажи, получая как собственник в свое распоряжение уже свободные средства, не предназначенные для целевого использования.2. Анализ формирования и исполнения инвестиционных программ на примере «ПетербурГаз»2.1. Характеристика предприятияОсновной направление деятельности ГРО «ПетербургГаз» - комплексное развитие систем газоснабжения и бесперебойное, устойчивое обеспечение природным газом потребителей Санкт-Петербурга. ГРО «ПетербургГаз» имеет три дочерних организации: ОАО «Ленгаз-Эксплуатация»ОАО «Ленпромгаз»ОАО «Антикор»ГРО «ПетербургГаз» осуществляет несколько видов деятельности на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а именно:Газифицирует промышленные и жилищино-коммунальные объектыУстанавливает, обслуживает и ремонтирует газовое оборудованиеОбеспечивает безопасность (аварийная служба 04)Управляет системой газоснабжения Осуществляет транспортировку газа потребителям В управлении ГРО «ПетербургГаз» находится весь газораспределительный комплекс Санкт-Петербурга:6128,14 км обслуживаемых газопроводов1 миллион 300 тысяч квартир10400 частных домов3623 газифицированных коммунально-бытовых объектов2560 газифицированных котельных3000 газифицированных промпредприятий.Рисунок 2 – Система управления ГРО «ПетербургГаз»Система закупок товаров, работ, услуг, ГРО «ПетербургГаз» разработана в целях своевременного и полного обеспечения потребностей ГРО «ПетербургГаз» в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможности участия юридических и физических лиц в закупках товаров, работ, услуг для нужд и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.Данная система разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом положений Федеральных законов «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц», «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», общепринятых правил, сложившихся в сфере закупок. Основная задача системы - регулирование отношений, связанных с осуществлением  компании закупочной деятельности, в том числе устанавливает единые правила и порядок закупок товаров, работ, услуг в целях соблюдения следующих принципов закупок:создание условий для своевременного и полного обеспечения потребностей организации в товарах, работах, услугах с требуемыми показателями цены, качества и надежности; информационная открытость закупок;равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок;целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика;При закупке товаров, работ, услуг «ПетербургГаз» руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением закупке товаров, работ, услуг, иными внутренними документами организации.Цель заказчика - эффективная закупка.Цель поставщика - эффективная поставка.Цель государства применительно к рынку государственных закупок - понятие сложное, проявляющееся через реализацию функций государства. Осуществление эффективной закупки так или иначе затрагивает реализацию практически всех основных функций государства:правовой;экономической;политической;социальной;организаторской;образовательной;культурной;экологической.Однако из соображений целесообразности упростим понятие «цели государства», опустив несомненные влияния рынка государственных закупок на реализацию некоторых функций государства. Остановимся только на экономической функции и в некоторой степени организаторско-правовой функции. Таким образом, можно считать, что в контексте рассматриваемого вопроса цель государства - эффективное освоение бюджетных средств.Цели всех трех участников имеют определяющую характеристику - эффективность.Определим, что же такое эффективность применительно к каждому из участников рынка государственного заказа.Для заказчика эффективные закупки - это закупки требуемых заказчику товаров/работ/услуг за наиболее низкую цену в запланированный временной промежуток.Для поставщика эффективные поставки - это поставки имеющихся у поставщика товаров/работ/ услуг за наиболее высокую цену при минимальных сопутствующих издержках.Для государства эффективное освоение бюджетных средств (применительно к реализации экономической функции государства) - это закупки требуемых заказчикам товаров/работ/услуг в пределах бюджетного года при получении максимальной экономии денежных средств.Итак, позиции государства и заказчика схожи. Это логично, учитывая то, что фактически «заказ» осуществляется ими совместно. Разница в нюансах. Для государства в приоритетном порядке важен именно размер экономии бюджетных средств.В компании «ПетербургГаз» установлены общие требования к подготовке, согласованию, подписанию, регистрации, исполнению, закрытию и хранению договоров, заключаемых компании (за исключением договоров по платным услугам и договоров на техническое обслуживание ВДГО).Подготовка проекта договора и исполнение заключенного договора возлагается на Подразделение-исполнителя, инициировавшее заключение договора, либо получившее прямое указание о заключении договора от Генерального директора организации, Заместителей Генерального директора организации, Главного бухгалтера (по подчиненности).Началу работы по заключению договора должно предшествовать представление Контрагентом в адрес компании надлежащим образом заверенных сведений и копий документов, получение которых обеспечивает Менеджер договора.«Менеджер договора» - сотрудник компании, ответственный за подготовку проекта договора и исполнение договора после заключения.При подготовке проекта договора, в первую очередь, должны использоваться или браться за основу типовые формы договоров, утвержденные Приказом Генерального директора, при их наличии.В случае если имеется в наличии утвержденная типовая форма договора, визирование договора (полностью соответствующего типовой форме) в юридическом отделе не осуществляется. В случае получения от Контрагента протокола разногласий или предложений по корректировке текста типовой формы договора, Договорной отдел привлекает к работе над договором компетентные отделы в зависимости от содержания изменяемых положений типового договора.Организационное обеспечение согласования, заключения и закрытия договора со стороны компании:- Общую проверку текста проекта договора и комплектность документов.- Регистрирует проект договора.- Организует процесс и контролирует сроки согласования проекта договора в подразделениях Общества в соответствии с требованиями.- Юридический отдел проводит юридическую экспертизу полученных от Менеджера договора документов, проверяет соответствие реквизитов Контрагента, проверяет проект договора на соответствие действующему законодательству на основании представленных документов, проверяет полномочия лица, подписывающего договор со стороны Контрагента, определяет необходимость проведения процедуры торгов для заключения договора, проверяет проект договора на необходимость его государственной регистрации.- Департамент планирования и финансового контроля проверяет проект договора на предмет экономической (финансовой) целесообразности и соблюдения экономических (финансовых) интересов Общества, проводит анализ соответствия стоимости материалов, работ, услуг, указанным в проекте договора, рыночным ценам, проверяет правильность расчета цены (суммы) проекта договора.- Бухгалтерия проверяет соответствие содержания проекта договора требованиям бухучета и налогообложения, правильность расчета налогов, включенных в цену договора.- после завершения процедуры согласования организует подписание проекта договора у уполномоченного руководителя Общества.Не допускается заключение договоров, в которых отсутствуют условия, признаваемые в соответствии с действующим законодательством РФ существенными для данного вида договоров.Инструкция по делопроизводству в ГРО «ПетербургГаз» разработана в соответствии с требованиями Государственной системы документационного обеспечения управления, Основных правил работы архивов организаций, ГОСТа Р.6-30-2003 «Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».Требования направлены на совершенствование качества подготовки документов, обеспечение четкости и оперативности работы в организации.Система делопроизводство в ГРО «ПетербургГаз» регламентирует порядок приема, учета, подготовки, оформления, размножения (тиражирования), контроля исполнения, хранения и использования документов, содержащих служебную информацию открытого распространения.Рассматривается комплекс вопросов работы с документами в компании: от создания (или его поступления) до отправки (или сдачи в архив).Установлен порядок и общие требования к документационному обеспечению управленческой деятельности и организации работы с документами в компании. Ее выполнение является обязательным для каждого работника ГРО «ПетербургГаз».Методическое руководство работой по делопроизводству, инструктаж работников и контроль соблюдения Инструкции возлагается на специалиста по делопроизводству. Его указания по организации работы с документами обязательны для всех работников организации.Ответственность за состояние и надлежащее ведение делопроизводства в управлениях и отделах компании возлагается на их руководителей. Руководители подразделений определяют работников, ответственных за ведение делопроизводства, которые обеспечивают учет и прохождение документов в установленные сроки, информируют руководителей о состоянии их исполнения, осуществляют ознакомление работников с нормативными и методическими документами по делопроизводству.Права и обязанности работников, ответственных за ведение делопроизводства в структурных подразделениях, определяются в их должностных инструкциях. Работники подразделений несут персональную ответственность за выполнение требований Инструкции, сохранность находящихся у них документов. Об утрате документов немедленно докладывается руководителю подразделения и сообщается специалисту по делопроизводству.