Современное состояние, проблемы организации и проведения государственных закупок на примере Калининского района СПб

Заключение

Решение поставленных задач работы позволяет выделить основные выводы. Рассмотрев понятие государственных закупок, стоит выделять законодательное и теоретическое понятие. В научной и учебной литературе нет единого понимания государственных закупок, одни понимают под ними совокупность действий, другие процесс, третьи способ, четвертые покупку.
Осуществление закупочной деятельности выступает значимым элементом процесса бюджетирования, что, в конечном счете, определяет его эффективность. Ключевым моментом современного развития политики в области государственных закупок является создание качественного и эффективного механизма осуществления государственных закупок.
Эффективность развития сектора государственных закупок влияет напрямую на эффективность и перспективы развития российск ...

Оглавление

Введение 2
Глава 1. Понятие, принципы и субъекты пpавового pегулиpования контpактной системы в сфеpе закупок 6
1.1. Понятие и пpинципы контpактной системы в сфеpе закупок 6
1.2. Контpакт на поставку товаpов для госудаpственных (муниципальных) нужд: понятие и пpавовое pегулиpование 21
1.3. Субъекты контpактной системы в сфеpе закупок 29
Глава 2. Анализ применения государственных закупок для муниципальных нужд на примере Калининского района СПб 32
2.1. Выбор поставщика способом проведения конкурса на примере Калининского района СПб 32
2.2. Анализ контрактов, заключенных посредством проведения аукциона в электронной форме на примере Калининского района СПб 36
2.3. Технология проведения запроса котировок и запроса предложений у единственного поставщика в Калининском районе СПб 42
2.4. Исполнение контракта на поставку товаров для муниципальных нужд на примере Калининского района СПб 48
Глава 3. Предложения по совершенствованию организации контpактной системы в сфеpе закупок на примере Калининского района СПб 50
3.1. Пути решения проблем в процедурах выбора поставщика на примере закупок в Калининском районе СПб 50
3.2. Предложения по совершенствованию механизмов исполнения контракта на поставку товаров для муниципальных нужд на примере Калининского района СПб 76
Заключение 80
Список использованной литературы 84
ПРИЛОЖЕНИЕ 88

Введение
Актуальность. Управление закупками для государственных нужд является относительно новым для России направлением. Потребность в эффективном управлении в данной области возникла у нас совсем недавно и неразрывно связана с современным реформированием экономики и бюджетных отношений в России.
Государственный заказ - это один из важнейших инструментов, который позволяет удовлетворять потребности государства. Осуществление закупочной деятельности выступает значимым элементом процесса бюджетирования, что, в конечном счете, определяет его эффективность, а также стимулирует социально значимые отрасли российской экономики.
Ключевым моментом современного развития политики в области государственного заказа является создание качественного и эффективного механизма осуществления государственных закупок. В контексте данного направления целесообразно как проведение комплексных исследований по данной проблеме, так и практические предложения по совершенствованию управления государственным заказом на региональном уровне.
В современных условиях развития государственных закупок существенно изменились нормативно-правовые и институциональные основы управления закупками. Принят новый закон о Федеральной контрактной системе, действуют электронная система размещения заказов. В связи этим, важное значение приобретают способы и механизмы эффективного бюджетного регулирования государственными закупками.
Обращение к анализу регулирования расходов на государственные закупки в Санкт–Петербурге и Сахалинской области, делает возможным рассмотреть управление расходами на государственные закупки на конкретном примере, а именно, в рамках деятельности органов власти регионального уровня, что позволяет объективно оценить ситуацию в сфере государственного заказа, выделить проблемы и возможные пути совершенствования эффективного бюджетного регулирования расходов на государственные закупки.
Проблема повышения эффективности бюджетных расходов в сфере государственных и муниципальных закупок недостаточно изучена в научной литературе, нужны разработки, касающиеся непосредственно отдельных субъектов государственных закупок на региональном уровне.
Целью исследования является анализ современного состояния, проблем организации и проведения государственных закупок.
В соответствии с целью исследования в дипломной работе поставлены и решены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и принципы контрактной системы в сфере закупок;
2. Рассмотреть понятие и правовое регулирование контракта на поставку товара для государственных (муниципальных) нужд;
3. Рассмотреть субъектов контрактной системы в сфере закупок;
4. Проанализировать порядок выбора поставщика способом проведения конкурса на примере Калининского района СПб;
5. Проанализировать контракты, заключенные посредством проведения аукциона в электронной форме на примере Калининского района СПб;
6. Рассмотреть технологию проведения запроса котировок и запроса предложений у единственного поставщика в Калининском районе СПб;
7. Рассмотреть технологию исполнения контракта на поставку товара для муниципальных нужд в Калининском районе СПб;
8. Выявить пути решения проблем в процедурах выбора поставщика на примере закупок в Калининском районе СПб;
9. Предложить рекомендации по совершенствованию механизмов исполнения контакта на поставку товара для муниципальных нужд на примере Калининского района СПб.
Объектом настоящего исследования являются государственные закупки Калининского района СПб.
Предметом исследования являются отношения по повышению эффективности государственных и муниципальных закупок в районе.
Методологической основой работы являются отечественные и зарубежные публикации специалистов, сведения из российских периодических изданий, данные статистики и официальная информация, нормативные правовые акты, разработки программ и иных документов в части госзакупок, выполненных по заказам органов исполнительной власти различного уровня.
Для решения поставленных задач применялись общенаучные методы системного анализа и синтеза, экономико-статистические методы сбора и обработки информации, выявления причинно-следственных связей.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

05.2015)].В 2015 году петербуржцы при проведении торгов стали проводить группировку лотов. С учетом инфляции и подорожанием отдельных видов работ на 25% определенной задачей было сделать выполнение работ по лотам экономически привлекательной. Для этого одинаковые виды работ в однотипных домах в рамках одного района города стали объединять. Для стимулирования участия малого бизнеса в программе капремонта сформированы 110 лотов, где стоимость не превышает 5 млн. рублей.В итоге дополнительно через группировку лотов удалось повысить эффективность работы. Если в 2014 году один человек обслуживал 9 лотов, то в этом году один человек обслуживает уже 28. В среднем специалисты отдела торгов фонда фиксируют чуть менее трех заявок на один лот. И торги признаны конкурентными.Раньше торги по капитальному ремонту проводились на уровне районов, в этих торгах было невозможно поучаствовать, поскольку они были «разбросаны» по сайтам администраций районов и, как правило, были спрятаны. Пул поставщиков на капремонт был «свой» у каждого района, и это приводило к низкому качеству работ, завышению цен и, соответственно, нехватке денег. Сейчас на общих основаниях можно в режиме реального времени увидеть на ЭТП опубликованные торги и поучаствовать в них. Кроме того, единые требования ЭТП и Фонда упрощают поставщикам доступ к торгам и дают возможность для добросовестного подрядчика победить в тендере.Высоко оценил практику проведения торгов по капитальному ремонту в Санкт-Петербурге и Минстрой. В министерстве местные результаты назвали одними из самых прогрессивных по стране. Остальные регионы стремятся повторить успех питерских коллег. Уже планируются перевести торги в сфере капремонта многоквартирных домов в электронный вид в Красноярском крае и Калужской области.«Со следующей недели планируем начать электронные торги в сфере капитального ремонта в рамках постановления Красноярского края о порядке проведения таких торгов, - сообщила «РГБ» Екатерина Терещенко, замглавы Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края. - Мы с момента создания размещаем такие закупки самостоятельно для нужд регионального оператора на электронных площадках. В результате получаем экономию при приобретении оборудования, имущества и канцелярии для нужд около 10-15% по итогам года» [Электронный ресурс. http://www.zhkh.su/news/v_sankt_peterburg_uspeshno_proshel_pervyj_aukcion_po_kapremontu_na_jetp_12534/ (дата обращения 11.05.2015)].Электронные аукционы имеют хорошие перспективам и выгодны обеим сторонам. Плюсы очевидны: автоматизация процесса управления госзакупками, минимизация ошибок из-за пресловутого «человеческого фактора», сокращение издержек заказчика, доступность широкого круга поставщиков, а также прозрачность электронных процедур.«Помимо единых требований, предъявляемых к организаторам торгов и структурам закупок, предъявляются единые требования с точки зрения информационной открытости. То есть на крупнейшем национальном операторе электронных торгов, к которому имеет доступ аудитория свыше 300 тыс. организаций, вся информация открыта, доступна и удобна для восприятия. Никаких подводных камней, все прозрачно, - констатирует Антон Емельянов. - Большое преимущество заключается в том, что город не тратил никаких денег на доработку ни программного обеспечения, ни информационных систем. Отсутствие дополнительных расходов - большой плюс для экономики города».2.3. Технология проведения запроса котировок и запроса предложений у единственного поставщика в Калининском районе СПб Запрос котировок в Калининском районе СПб проводится по следующему алгоритму:Публикация извещения на сайте и рассылка потенциальным УчастникамПрием и регистрация котировочных заявокРассмотрение котировочных заявок, оформление протокола рассмотрения и оценкиРазмещение протокола на официальном сайте и в официальных печатных изданияхЗаключение контрактаЕсли подана только одна котировочная заявка:Если цена в заявке не превышает максимальную цену контракта указанную в извещении, то Участник признается победителем и с ним заключается контрактТакже Заказчику дано право разместить извещение о продлении срока подачи заявок и направить запрос не менее чем трем потенциальным УчастникамЕсли не подано ни одной котировочной заявкиЗаказчик имеет право на повторное размещение заказа путем запроса котировокЕсли подано несколько котировочных заявок, но все они отклоненыЗаказчик имеет право на повторное размещение заказа путем запроса котировокЕсли участвует несколько котировочных заявок:Победителем признается тот, кто предложил самую низкую цену контракта (при равенстве цен в нескольких заявках победителем признается тот, кто подал заявку раньше)Победителю в двухдневный срок передается проект контракта и один экземпляр протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.Если Победитель не подписал контракт, то он считается уклонившимся от подписания и вносится в реестр недобросовестных поставщиковЕсли Победитель отказался от подписания контракта:Контракт заключается со вторым Участником, который предложил такую же, как Победитель, цену контрактаЕсли такого Участника нет, то контракт заключается с Участником, который предложил лучшие условия по цене, следующими за условиями Победителя. При этом такой участник и победитель не могут быть аффилированными лицами.Участник имеет право подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в нее не допускается.В случае повторного проведения запроса котировок Заказчик имеет право изменить условия контракта.Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта. Запрос предложений имеет ряд принципиальных отличий от иных форм закупок, в том числе запроса котировок, предусмотренных новой контрактной системой.Так, частью 2 статьи 83 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено 9 случаев, в которых заказчик обязан провести запрос предложений. Названный перечень является исчерпывающим. Начальная (максимальная) цена контракта может быть любой, ограничений законом не установлено.В отличие от действующего Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчиком исключена возможность заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии с единственным источником. С 1 января 2014 года в этих целях заказчиками отбор поставщиков будет производиться посредством запроса предложений.Нововведением является обязанность проведения запроса предложений при закупках товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторгнутого заказчиком в одностороннем порядке, а также при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.При этом объем закупаемых лекарственных средств не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение всего срока лечения. При этом медикаменты стоимостью до 200 тысяч рублей могут быть приобретены посредством заключения договора с единственным поставщиком. Предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам.При принятии решения о способе определения поставщика, подрядчика, исполнителя путем проведения запроса предложений заказчик обязан создать комиссию по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений, количество членов которой не может быть менее трех человек.Извещение о запросе предложений должно быть размещено в Единой информационной системе не позднее чем за пять календарных дней до даты проведения запроса предложений, то есть включая выходные и праздничные дни.Порядок, сроки, место, способы подачи заявок на участие в запросе предложений, место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений, рассмотрения и оценки таких заявок устанавливается заказчиком в извещении о проведении запроса предложений.Отличием запроса предложений от иных процедур закупок товаров, работ, услуг является отсутствие у заказчика возможности его отмены или внесения изменений. Таким образом, с момента размещения в Единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений данная процедура закупки должна быть проведена заказчиком в обозначенные сроки, порядке и объемах.Одной из основных концепцией нового Федерального закона о контрактной системе является публичность процедур вскрытия заявок участников всех форм торгов, запросов котировок и предложений. Таким образом, заказчиком должна быть обеспечена возможность участия всех подавших заявки хозяйствующих субъектов в проводимых процедурах вскрытия конвертов. При этом комиссией должны быть рассмотрены заявки участников, поданные непосредственно в процессе проведения запроса предложений.В течение часа после завершения проведения запроса предложений в Единой информационной сети (на портале госзакупок) размещается выписка из протокола его проведения, в которой содержатся: перечень отстраненных от участия в запросе предложений участников с указанием оснований отстранения, признанные лучшими условия исполнения контракта или условия, содержащиеся в единственной допущенной заявке. При этом участники запроса предложений не персонифицируются. В течение одного рабочего дня после этого участники могут изменить условия ранее поданных предложений.Вскрытие конвертов с окончательными предложениями осуществляется на следующий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируется в итоговом протоколе. Выигравшим является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах. В случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается заявка, которая поступила раньше.Проведение всей процедуры запроса предложений должно фиксироваться заказчиком на аудиозапись. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений, то есть оба одновременно, размещаются в Единой информационной системе в день подписания итогового протокола.Следует отметить, что в настоящее время по муниципальным образованиям – районам города Санкт-Петербурга проводятся торги только на муниципальные заказы, так, по Калининскому району на 2015 год запланированы торги на техническое освидетельствование и капитальный ремонт лифтов, капитальный ремонт теплосетей и фасадов зданий, все остальные заказы проходят через городские торговые площадки.Если на уровне города техническая документация для торгов (технические задания, далее – ТЗ) составляется в относительном соответствии с действующими нормами и правилами, то на уровне районов ТЗ составлены на крайне низком уровне.Так, в ТЗ введены нормы, противоречащие действующему законодательству в части обязательной сертификации.Приведем для примера цитату из ТЗ:«Предусмотренные к использованию материалы, оборудование, конструкции и детали должны соответствовать нормативным документам, действующим на территории Российской Федерации, государственным стандартам и техническим условиям.Используемые материалы, за исключением материалов производимых на территории Санкт-Петербурга, оборудование, конструкции и детали преимущественно должны быть произведены на территории Северо-Западного федерального округа, Российской Федерации и странах Таможенного союза.Сертификаты на используемые при выполнении работ материалы и оборудование, должны быть представлены Подрядчиком Заказчику не позднее срока их поставки на строительный участок для использования в работах».Следует начать с того, что материалы и конструкции указываются в проектной документации, утверждаемой заказчиком, и подрядчик не может произвольно менять их на иные. Требование к месту производства материалов, конструкций и деталей направлено на поддержку отечественного производителя, однако качество и стоимость таких материалов может превосходить, например, финские аналоги (тем более, что транспортные расходы по доставке материала из Финляндии на порядок ниже, чем, например, из Екатеринбурга).Требование по сертификации материалов и оборудования может быть впоследствии оспорено подрядчиком (что зачастую и делается), на том основании, что в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в действующей редакции) обязательное подтверждение соответствия необходимо только для продукции, материалов и др., на которые разработаны технические регламенты. Напомним, что технические регламенты принимаются в виде федеральных законов.Аналогичными неточностями наполнено 40 страниц технической документации, являющейся неотъемлемой частью документов для проведения торгов.Исходя из изложенного, можно предложить городским властям Санкт-Петербурга разработать типовые своды конкурсной документации на более профессиональном уровне и рекомендовать муниципальным образованиям (районам) применять указанные типовые своды.2.4. Исполнение контракта на поставку товаров для муниципальных нужд на примере Калининского района СПбВ случаях, когда в соответствии с условиями государственного контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами, предусмотренными ст. 506-523 ГК.В случаях, когда поставка товаров для государственных нужд осуществляется получателям, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом.Если государственным контрактом предусмотрена передача товаров поставщиком государственному заказчику либо получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной разнарядке, то при исполнении государственного контракта стороны руководствуются правилами, установленными для исполнения договора поставки, а при их отсутствии — основными положениями о купле-продаже (см., например, ст. 509).Особенностью исполнения такого договора является оплата переданных получателям товаров непосредственно государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не определен государственным контрактом.При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом. При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 361-367).Данный порядок устанавливает непосредственное воздействие государственного контракта на содержание договора поставки, заключаемого на основе извещения государственного заказчика о прикреплении покупателя к поставщику.Цена товаров, согласованная при заключении государственного контракта, должна применяться сторонами при заключении договора поставки. Покупатель товаров, заключивший договор поставки, сам оплачивает товары, в отличие от получателя, которому поставка производится на основании отгрузочной разнарядки.Однако этот порядок диспозитивен и не лишает стороны договора возможности определить иной порядок расчетов и согласовать иную цену, чем цена, установленная в государственном контракте.Более тесная связь государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд установлена п. 2.В случаях, когда в соответствии с договором поставки товаров для государственных нужд оплата осуществляется покупателем, государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству. Такое правило означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность, если госконтрактом не предусмотрена иная (ст. 363 ГК). Глава 3. Предложения по совершенствованию организации контpактной системы в сфеpе закупок на примере Калининского района СПб3.1. Пути решения проблем в процедурах выбора поставщика на примере закупок в Калининском районе СПбСегодня закон 44-ФЗ имеет две оценки: официально положительную и неофициально отрицательную. Первая понятна, ведь закон только что принят взамен раскритикованного всеми 94-ФЗ. Вторая, на первый взгляд, кажется неожиданной, ведь он еще не вступил даже в силу. В чем дело? Попробуем разобраться.К глубокому сожалению, новый 44-ФЗ оказался хуже плохого 94-го, во-первых, хотя бы тем, что 94-ФЗ не нужно заново перечитывать и осмысливать надуманные перестановки слов и изменение понятий из прежнего закона на новый лад. Позитивной новизны в 44-м в части размещения (осуществления) заказов почти нет. Но форма изложения местами другая. И ее без всякой пользы для дела нужно вновь как бы изучать, переписывать множество подзаконных актов. Заведомо неэффективная и унизительная работа.Во-вторых, 44-й закон еще в большей мере, чем 94-й, оказался «законом наоборот», «законом-оборотнем», в котором слово и дело движутся в противоположных направлениях. Судите сами:заявлено (ст.1), что закон направлен на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Но в перечне основных понятий (ст.3) отсутствует даже само понятие «нужды». Закон допускает к закупкам неквалифицированных, т.е. «черных» поставщиков, что может нанести значительный ущерб при обеспечении нужды. Закон изобилует схемами многоступенчатых, от 3-х до 6-ти ступенчатых закупок, бесконечно далеких от удовлетворения нужды заказчиков: (1) открытый конкурс без заявок (20+20 дней) –> (2) повторный конкурс без заявок (10+20 дней) –> (3) запрос предложений без заявок (5+2 дня) –> (4) повторный запрос предложений с одной заявкой (те же 7 дней) –> (5) согласование (10/12 дней) –> (6) закупка у единственного поставщика (20 дней). Итого 4 месяца на 6 ступеней одной закупки. И это в идеале, на бумаге. На практике же на одну такую закупку будет уходить до полугода. Применяя обязательный электронный аукцион, заказчик столкнется с 5-ти ступенчатой закупкой, где все то же, кроме повторного аукциона. А запрос котировок простейшей продукции может потребовать 4-х ступеней закупок продолжительностью свыше двух месяцев. Чтобы избежать повторных процедур, потребуются «липовые» заявки. Значит возникнет теневой бизнес по оказанию этих услуг. Кому это нужно? Такова цена потери ориентации с целеполаганием. В погоне за решением значимой, но не более того, задачи сокращения закупок у единственного поставщика закупочный закон утратил главную цель закупки - удовлетворение нужды заказчика;заявлено, далее, об эффективности закупок (ст.12). Фактически закон принуждает к использованию посредников (ст.59) в лице операторов 3 электронных площадок и к оплате их услуг в конечном счете заказчиком;заявлено об обеспечении конкуренции (ст.8). Фактически делается все, чтобы неквалифицированные (черные) поставщики вытесняли квалифицированных из сферы общественных закупок, особенно путем навязывания тех же электронных аукционов;заявлено о стимулировании инноваций (ст.10). Фактически же в законе нет ни одного общепризнанного стандартного способа закупок НИОКР и инновационного продукта, если не считать искаженных двухэтапного и ограниченного конкурса с начальной ценой, присущей аукциону;заявлено о предотвращении коррупции (ст.1). Фактически же, пытаясь бороться с коррупцией сомнительными методами, законодатель сделал новый закон еще более коррупционным. Он восстановил существовавший в широких масштабах в 1997-2005 гг. институт согласования закупок в худшей редакции, чем прежде (с ФАСом России).