история социальной работы, в Новосибирске в 90-е годы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обслуживание населения в 90 годы в Новосибирске превратилось в систему, адекватно отвечающую его реальным потребностям. Однако сложное материальное положение жителей и увеличение числа безработных требовали постоянного поиска нестандартных управленческих решений, разработки и использования новых технологий деятельности социальных служб.
Уже в 1990-1991 годы стала очевидной потребность области в кадрах социальных работников. За десятилетие в Новосибирске, центре студенческой жизни, сложилась система обучения теоретическим и практическим аспектам профессии. Получить диплом специалиста социальной работы стало возможно в Сибирской академии государственной службы, в Новосибирском государственном педагогическом и техническом университетах, ряде других высших и средних спе ...

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ СТАНОВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В НОВОСИБИРСКЕ В 1990-е ГОДЫ 7
1.1 Социально-экономические реформы 90-х годов в России 7
1.2 Истоки возникновение социальной работы и её эволюция в Новосибирске 13
1.3 Формирование кадров социальных организаций в Новосибирске 29
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В НОВОСИБИРСКЕ В 90-е ГОДЫ 32
2.1 Система социальных учреждений в Новосибирске в 1990-е годы 32
2.2 Анализ деятельности государственных организаций социального типа города Новосибирска 41
2.3 Волонтерское движение как один из способов социальной работы на современном этапе в Новосибирске 80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 94
ГЛОССАРИЙ 101
ПРИЛОЖЕНИЕ 104

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Новосибирск является крупным муниципальным образованием в Российской Федерации, крупнейшим городом Сибири, административным центром Новосибирской области. В городе расположено Представительство Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Население (на 01.01.2015) - 1413 тысяч человек, а в пределах Новосибирской агломерации, включающей населённые пункты - спутники, численность населения составляет более 2 млн. человек. Площадь Новосибирска - 504,61 кв. км. Новосибирск славится развитостью сектора услуг: доля услуг в ВРП (валовой региональный продукт) области составляет 56,9 %, что выше среднего показателя по РФ - 48,6 %. Развитость сектора услуг является отличительной чертой экономик высокоразвитых стран мира.
Эти современные достижения дали сь нелегко: высокую социальную цену за политические и экономические преобразования, проведенные в стране в последнее десятилетие XX века, заплатило население Новосибирска. Резкое падение промышленного и сельскохозяйственного производства, социально-нравственный кризис негативно отразились на жизни большинства семей. Уровень доходов и уровень потребления продуктов питания и товаров первой необходимости в 90-е годы снизился. Реформа ценообразования уничтожила трудовые сбережения жителей города и Новосибирской области. Социально-экономический кризис отразился на уровне культуры и образования людей Сибири: увеличилась преступность, распространились наркомания, проституция, беспризорность детей и другие социальные аномалии.
Одновременно с этим произошли изменения, связанные с формированием гражданского общества. Одним из них стало возникновение и развитие социальной работы - подлинного общественного феномена, который стал неотъемлемой частью российской действительности.
В 2012 годы социальные службы Новосибирска отметили свое двадцатилетие. Это событие позволило социологам проанализировать путь становления социальной работы, сравнить результативность деятельности и принципы оказания помощи социально незащищенным или малообеспеченным слоям населения. Десятки тысяч жителей города уверены, что они могут найти поддержку в решении жизненных проблем. Этап формирования и становления новой системы социальной защиты населения в Новосибирске завершился. Однако сам процесс становления социальной работы в Новосибирске мало изучен и освещен в средствах массовой информации. Данный фактор придает теме исследования особую актуальность.
Термин «социальная работа» вошел в обиход как перевод с английского «Social Work». В Англии, Германии, США и ряде других стран уже к началу XX века социальная работа стала особым видом профессиональной деятельности главным направлением внутренней политики. В конце XX века в Западной Европе произошли заметные перемены в сфере социальной работы, которые оказали воздействие как на теоретическую базу, так и социальную практику в России.
Отечественные ученые посвятили исследования различным аспектам социальной политики в России XX века. Значительный вклад в изучение темы внесла рабочая группа Института комплексных социологических исследований Российской академии наук под руководством М.К. Горшкова и в составе: А.А. Андреева, Л.Г. Вызов, Н.М. Давыдова, А.Г. Здравомыслов. В основе их концептуальных идей заложена характеристика событий последнего десятилетия XX века. В научных трудах М.Н. Руткевича раскрыты процессы социальной деградации в Российском обществе в 1990-е годы : в его концепции отражаются все негативные тенденции: «ухудшение», «упадок», «движение назад».
Комплексное исследование истории социальной работы, обобщение опыта социальных служб в Новосибирск и Новосибирской области в 1990-е годы посвящены научные труды С.С. Букина, В.И. Исаева, Д.В. Чернова.
Большой вклад в исследовании социальной работы в Новосибирске внесли представители региональной науки: Сибирское отделение Российской Академии Наук, Новосибирская социологическая школа. Анализ социальных противоречий в 1990-е гг. в Новосибирской области отражен в исследованиях О.П. Бессоновой, Т.Ю. Богомоловой, З.И. Калугиной, В.А. Крюкова, В.В. Кулешова, М.А. Шабановой. Свои выводы авторы строят на основе многочисленных опросов в городской и сельской местности: они не только классифицируют проблемы и противоречия 90-х годов, но и раскрывают их причины. Полученные выводы ученых-исследователей подтверждают наличие значительных проблем в жизни населения, как следствие экономических преобразований.
Объект исследования: процесс становления и развития социальной работы в Новосибирске.
Предмет исследования: работа социальных служб и специалистов в 90-е годы.
Цель исследования: проанализировать процесс становления и развития социальной работы в 1990-е годы в Новосибирске.
Задачи исследования:
1. Изучить социально-экономическое положение в России 90-х годов.
2. Проанализировать истоки возникновения социальной работы в Новосибирске.
3. Раскрыть особенности формирования кадрового потенциала для служб социальной защиты в Новосибирске.
4. Рассмотреть статистические и правовые источники социальной работы в 90-е годы.
5. Раскрыть систему социальных учреждений в Новосибирске в 1990-е годы.
6. Проанализировать деятельность отдельных учреждений и специалистов социальной работы.
Методы исследования:


База исследования: Основными источниками для раскрытия темы явились документы и информационные материалы действующих сегодня организаций и служб социальной защиты Новосибирска. Большое значение для исследования имели статистические сборники о развитии экономики и социальной сферы Новосибирска и Новосибирской области в 190-2000 годы, научные исследования С.С. Букина и Д.В. Чернова о становлении социальной работы в нашем городе.




 

Другой акцией фонда социальной поддержки населения стало открытие пунктов гуманитарной помощи. Первый из них начал действовать в январе 1995 года, и затем поэтапно такие пункты появились в различных районах города. Здесь принимаются бывшие в употреблении одежда, обувь, белье, предметы домашнего обихода. Вещи приводятся в порядок на месте приема: эти пункты были организованы на базе действующих предприятий химчистки и крашения одежды. В гуманитарных пунктах людям оказывали не только материальную помощь, но и моральную поддержку [51, с. 53].В системе социальной работы важное место занимают и многопрофильные центры социального обслуживания, созданные в структуре районных органов социальной защиты.Адресная помощь в районных службах предоставляется с учетом нужд людей после изучения фактическихдоходов обратившегося и поддержки со стороны родственников. Критерием предоставления помощи служит среднедушевой доход семьи. Помощь предоставляется, если доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории г. Новосибирска. Размеры и виды помощи определяются координационным советом при районной службе социальной защиты с учетом финансовых возможностей службы.Социальное обслуживание организуется в двух формах: 1) в стационарных учреждениях: к их числу относятся как давно существующие дома-интернаты, детские дома, так и новые: многопрофильные центры социального обслуживания. Эти центры имеют следующие отделения: срочной социальной помощи; дневного пребывания пенсионеров, инвалидов; 2) обслуживание в нестационарных условиях: Оно является новым и развивается в г. Новосибирске наиболее интенсивно. В настоящее время в городе взято на учет около 9 тысяч одиноких пожилых людей, которые по состоянию здоровья и из-за малообеспеченности нуждаются в постоянном уходе. Более 7 тысяч из них приняты на надомное обслуживание социальными работниками, которые оказывают им необходимую помощь [47, с. 73]. В Новосибирске развита также система льгот. Льготы предоставляются примерно 30 категориям граждан, нуждающимся в социальной поддержке, и охватывают различные стороны жизни: жилищно-коммунальные услуги, телефонную связь, радио; проезд на городском транспорте; обеспечение лекарствами; лечение, оплата специального автотранспорта.В 1990-е годы социальные учреждения Новосибирска накопили значительный, во многом уникальный опыт организации социальной помощи. Растущие проблемы горожан требовали от них оперативных и квалифицированных действий. Нужно было пересмотреть старые методы и формы работы, разработать новые, адекватные сложившейся ситуации. Вместе с тем возникла необходимость в создании принципиально иных организаций, цели, структура и функции которых отвечали бы потребностям социально незащищенных жителей, учитывали социально-экономические последствия рыночных реформ.Инфраструктура социального обслуживания населения города складывалась в соответствии с теми направлениями, которые определялись департаментом по социальной политике как первоочередные. Организация помощи инвалидам, пожилым людям, многодетным, малообеспеченным семьям, детям-сиротам, лицам без определенного места жительства была наиболее актуальна. Исходя из этих проблем, была создана сеть специализированных центров и служб, которые были направлены на решение вопросов граждан, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях [45, с. 27].Однако, в большом современном городе, каким является Новосибирск, даже самая отлаженная система оказания помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, не могла опираться лишь на муниципальные или другие государственные учреждения социального обслуживания. Значительная часть социальных обязательств должна была принадлежать самим горожанам.2.2 Анализ деятельности государственных организаций социального типа города НовосибирскаНовосибирск в 90-е годы становится центром социального обслуживания. На его территории расположились не только управленческие структуры, но и значительная часть областных социальных учреждений, общественных организаций.Наряду с действовавшими социальными службами создавались новые структуры, увеличился спектр социальных услуг. Своеобразным прорывом в решении проблем населения стало формирование в городе Новосибирске и в районах области комплексных территориальных центров социального обслуживания. Они оказывали разноплановую помощь практически всем категориям малоимущих граждан, заметно снижали степень социальной напряженности на всех участках. Вместе с тем большинство социальных учреждений являлись специализированными. Например, проблемы бродяжничества решались в Центре срочной социальной помощи и Доме ночного пребывания. Пожилым людям предлагали услуги Геронтологический центр, областной и городской Дома ветеранов. Дом ночного пребывания в Новосибирске создан Постановлением главы администрации Новосибирской области № 198 от 01.06.1994 «Об открытие областного дома ночного пребывания».Мощным стимулом и сдерживающим фактором в совершении новых правонарушений для клиентов, нуждающихся в социальной помощи, является возможность получения работы и жилья. Профессиональная реадаптация состоит из множества компонентов: поиск работы или выбор профессии, проблема производственного адаптирования, степень удовлетворенности своим трудом как фактор закрепления на рабочем месте. Специалисты учреждения, проводят реабилитационные мероприятия с клиентами, имеющими внутреннюю мотивацию к улучшению своей жизни – «личный адаптационный потенциал», проявляющими желание изменить свою жизнь: найти работу, жилье. Важным направлением деятельности специалистов учреждения остается профориентационная работа с клиентами. Определить трудовую мотивацию и склонность клиента к определенным видам работ позволяют временные и общественные работы в различных организациях и учреждениях города.Для малообеспеченных семей и детей были образованы и оказывали действенную помощь следующие социальные центры: Комплексный центр социальной помощи несовершеннолетним, Центр социальной помощи семье и детям, Городской центр социальной помощи семье и детям «Заря», центры реабилитации несовершеннолетних «Берегиня» и «Надежда», Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Кризисный центр для женщин. Для жителей города и области с ограниченными физическими возможностями были открыты: Институт социальной реабилитации, Областной реабилитационный центр и профессиональное училище для детей-инвалидов, организация «Соцтехсервис», Служба медико-социальной экспертизы, центры социальной и социокультурной реабилитации инвалидов, специальные областные дома – интернаты.В начале 90-х годов в Новосибирске приобрел известность Фонд культуры и милосердия Сибири. Как общественная организация, фонд был зарегистрирован в 1990 году с правом действия на территории всей Сибири и Дальнего Востока. Уже в первый год на благотворительные цели были выделены средства, которые были израсходованы на ортопедическое обеспечение инвалидов, приобретение лекарств, обследование жертв Чернобыля. Для больниц на дальнем Севере был закуплен картофель, для медицинских учреждений Красноярска, Нижневартовска, Новосибирска - одноразовые шприцы.В организации благотворительной деятельности в Новосибирске в 90-е годы большое место принадлежало церкви. В 1990-е годы в Новосибирске открылись: Дом милосердия сестер матери Терезы из Калькутты, благотворительная организация «Каритас», фонд «Эвен-Эзер», Международное агентство культурно-социальной работы, церковь «Назарет».Осенью 1994 года в Новосибирске состоялась учредительная конференция благотворительного фонда во имя Святителя Николая. Инициатор его создания - Новосибирская православная епархия. Средства фонда используются для ветеранов, домов престарелых. Более конкретное представление об организации и проведении социальной работы исследуем на материале СМИ по отдельным районам города Новосибирска. В Первомайском районе города социальная работа формировалась из постоянных и разовых мероприятий. К числу первых относятся материальная и натуральная помощь, бесплатное питание, диагностирование и лечение. Заметным событием в жизни района стали также единовременные акции: декады инвалидов и пожилых людей, мероприятие «Солдатские вдовы России», день жертв политических репрессий, день матери, праздники, посвященные Дню знаний, Дню защиты детей, рождественские и новогодние утренники.Особое место в социальной работе принадлежит районному Центру социального обслуживания. Его создание значительно повысило эффективность социальной деятельности и позволило оказывать новые виды услуг нуждающимся. Ежедневно в Центр обращаются от 30 до 50 человек по самым различным вопросам: украдены или потеряны деньги, нет средств на приобретение топлива, необходимо бесплатное питание, лекарства. В отделении социальной помощи на дому трудятся 70 социальных работников, которые ежедневно посещают 560 одиноких пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе. Помощь состоит в покупке продуктов питания и лекарств, уборке жилья, оказании моральной поддержки.В каждом комплексном центре города Новосибирска большое внимание уделялось такой категории людей – гражданам пожилого возраста и инвалидам. 2 августа 1995 года был принят Федеральный закон Российской Федерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Данный закон регулирует отношения между лицами пожилого возраста и социальными службами по защите населения: эти отношения построены не только на правовых гарантиях, но и на принципах гуманности и милосердия общества. В главе 1 статье 1 Федерального закона четко определена основная задача социального обслуживания: «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста включает совокупность социальных услуг на дому независимо от форм собственности. В понятие «социальные услуги» входит деятельность социальных служб по удовлетворению элементарных услуг граждан пожилого возраста. В главе 2 статье 5 закреплены права граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание: «Граждане пожилого возраста: женщины старше 55, мужчины старше 60, нуждающиеся в посторонней помощи из-за утраты самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, имеют право на социальное обслуживание, которое осуществляется в системе социального обслуживания в государственном и негосударственном направлениях» [2; 3]. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста имеет три формы: стационарные, полустационарные, нестационарные.Стационарные формы социального обслуживания широко распространены в пансионатах для ветеранов труда и инвалидов, в Домах для одиноких бездетных пар. Для этой категории лиц созданы комфортные условия проживания, их здоровье систематически поддерживается медицинскими работниками, проводятся реабилитационные и культурно-массовые мероприятия.Полустационарные формы социального обслуживания – это обслуживание пожилых людей на дому: здесь оказываются услуги быта, различные виды консультаций психолога, социального или медицинского работника (чаще всего терапевта).Нестационарные формы социального обслуживания созданы для оказания постоянной помощи и поддержки людей, продолжающих жить в домашней обстановке. Чаще всего это люди пожилого возраста с тяжелыми формами заболевания, не способные быстро передвигаться, лица с психическими расстройствами или частичной потерей памяти [42, с. 11]. Выбор форм работы с пожилыми людьми в каждом районе основан на принципах, закрепленных в постановлении Генеральной Ассамблеи ООН - это независимость, участие, уход, реализация внутреннего потенциала, достоинство. Принцип независимости отражает доступ пожилых людей ко всем существующим благам и всем видам обслуживания. Помощь и поддержка заключается в том, чтобы они сохранили возможность участвовать в общественной жизни с учетом личных наклонностей и интересов. Принцип «участие» непосредственно связан с первым, так как направлен на активное участие в различных движениях, клубах лиц пожилого возраста. Принцип «уход» отражает все формы ухода и защиты со стороны семьи или общества. Пожилые люди должны иметь доступ к социальным и правовым услугам при соблюдении уважения к личностным качествам и заслугам. Принцип «достоинство» связан с основными положениями Конституции РФ: обеспечить пожилым людям право на справедливое обращение независимо от возраста, национальности, инвалидности или другого социального признака.В Октябрьском районе в 90-е годы был создан муниципальный Центр социального обслуживания населения, и одновременно стал функционировать медико-социальные отделения. Муниципальный Центр социального обслуживания заключил договор с территориальным медицинским объединением о создании в районе на базе больниц медико-социальных палат по 10 койко-мест в каждой больнице. В конце каждого месяца территориальное медицинское объединение отчитывается перед муниципальным Центром социального обслуживания населения и выставляет счет за пребывание там пациентов, нуждающихся в лечении или постоянном наблюдении врачей. В оплату входит заработная плата медицинского персонала, хозяйственные расходы и питание.Муниципальное учреждение социального обслуживания населения Заельцовского района г. Новосибирска (МУ «КЦСОН») создано в целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».Центр является некоммерческой организацией системы социальной защиты населения города.Учредителем Центра является Управление социальной политики администрации г. Новосибирска.В структуре Центра: административно-управленческий аппарат, бухгалтерия, девять отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, отделение срочного социального обслуживания и административно-хозяйственный отдел.Основными задачами Центра являются, содействие реализации прав всех категорий граждан и семей на социальную защиту со стороны государства, осуществление адресной социальной помощи через дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной защите и муниципальной поддержке.В целях реализации основных задач в Центре функционирует отделение срочного социального обслуживания, которое осуществляет прием и оформление документов:- для назначения детского пособия;- пособия по адресной помощи;- на единовременную материальную помощь;- на присвоение звания «Ветеран труда»;- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями;- на обеспечение санаторно-курортными путевками и выплату компенсаций по санаторно-курортному лечению;- осуществляет выдачу справок на молочную кухню, социальную стипендию, адресную социальную помощь, детское пособие малообеспеченным семьям;- оформляет документы для определения в дом-интернат, на попечительство над гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.Отделение социального обслуживания на дому организует обслуживание одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов, на основании Федерального закона от 02.08.95 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; постановления Правительства РФ от 15.04.1996 г. № 473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»; постановления Правительства РФ от 25.11.1995г. № 1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания»; распоряжения Губернатора Новосибирской области «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».Центр оказывает дополнительные социальные услуги гражданам, обслуживаемым на дому. В том числе развивает хозрасчетную патронажную службу сиделок за больными по уходу на дому. Цены на дополнительные платные услуги устанавливаются Главой города. Центр с первых дней деятельности создал и постоянно пополняет банк данных нуждаемости граждан округа в социальной помощи и обслуживании. Организует срочную адресную комплексную социальную помощь гражданам в различных формах, видах на заявительной и выявительной основе с учетом информационных баз данных и социально-экономического состояния отдельных категорий граждан.Центр активно сотрудничает с общественными, религиозными, благотворительными организациями, фондами, другими учреждениями и отдельными гражданами для принятия мер по снижению острых жизненных ситуаций, возникающих у населения в условиях рыночных отношений.Отделение дневного пребывания оснащено необходимым оборудованием. Больные, пожилые люди и инвалиды, получают все виды физиотерапевтического лечения по санаторно - курортному типу в течение 24 дней с двумя курсами лечения. Наряду с электро, свето, и грязелечением, больные получают массаж, горный воздух, спелеотерапию, ЛФК, и прочее.В Центре в действие введены бассейны, жемчужные ванны и подводный массаж. Новинка - аромофитотерапия с музыкальным сопровождением. Физиолечение сочетается с приемом минеральной воды и витаминно-травяного отвара. В отделении создана благоприятная обстановка не только для лечения, но и отдыха. Между процедурами и после больные смотрят телевизор, беседуют или просто отдыхают.Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Центрального района города Новосибирска (далее МУ «КЦСОН») был создан, а позднее модернизирован для социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов. Комплексный центр основывается в своей деятельности на законе Российской Федерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Главная цель: создать все условия для уверенности пожилых людей Центрального района города Новосибирска в том, что если они, в силу жизненных обстоятельств, останутся одинокими, то им не грозит лишенная внимания и ухода старость Задачи учреждения:1. Социальное обслуживание одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов на дому.2. Выявление нуждающихся в социальном обслуживании граждан, определение конкретных форм помощи, периодичности ее предоставления, исходя из состояния здоровья и возможности к самообслуживанию, граждан пожилого возраста и инвалидов.3. Оказание разовой социальной помощи в виде продуктов питания, талонов на горячее питание, одежду бывшего употребления.4. Оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-экономических, социально-правовых услуг.5. Привлечение различных государственных и общественных объединений к решению вопросов оказания социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, а также социальной помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.6. Оказание комплексной помощи семьям и детям по месту жительства, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении.7. Формирование у несовершеннолетних навыков успешной социализации и мотивации к преодолению трудностей.Огромная деятельность Комплексного центра отражена в самой работе социальных работников и психологов: 30 специалистов по социальной поддержке населения оказывают срочную помощь разового характера гражданам, вне зависимости от их возраста. Эта социальная помощь направлена на людей, которые попали в сложную жизненную ситуацию и нуждаются в поддержке их жизнедеятельности.