Вход

Организационно-правовые основы деятельности органов исполнительной власти в субъекте на примере Пензенской области.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Реферат*
Код 196901
Дата создания 13 июня 2017
Страниц 20
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
790руб.
КУПИТЬ

Описание

Заключение
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют полномочия в пределах своей компетенции.
Конституционный строй Российской Федерации определяет, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать собственную систему органов власти.
Полномочия исполнительных органов власти субъекта РФ разграничиваются по предметам их ведения, на совместное ведение РФ и субъекта РФ, и предметы ведения только субъекта РФ.
Органы исполнительной власти Пензенской области представлены в виде Правительства Пензенской области и иных органов и государственных учреждений исполнительной власти.
Правовой основой исполнительной власти в Пензенской области являются Конституция РФ, федеральные законы, Устав Пензенской области и законы Пензенской области.
Устав Пензенской области бы ...

Содержание


1. Основы организации и деятельности органов исполнительной 5
власти субъекта РФ 5
1.1. Основы организации исполнительной власти субъектов РФ 6
1.2. Правовые основы организации исполнительной власти в Пензенской области 8
2. Органы исполнительной власти Пензенской области. Принципы их организации 15
2.1. Глава Пензенской области 15
2.2.1. Глава Правительства Пензенской области 18
2.2.3. Полномочия председателя правительства Пензы 19
2.3. Система органов исполнительной власти Пензенской области 20
Заключение 22
Список источников и литературы 24

Введение

Введение
На сегодняшний день нормы права, определенные Конституцией Российской Федерации, имеют ряд положений, содержание которых дает известное представление как о самой исполнительной власти, так о органах осуществляющих исполнительную власть.
Так, статьей 77 пункт 2 Конституции РФ, определено, что пределы ведения Российской Федерации и ее субъектов, образуют единую систему органов исполнительной власти, которая состоит из федеральных органов исполнительной власти, и органов исполнительной власти субъектов РФ. В Конституции РФ от 12.12.1993 года, которая действует в настоящее время, впервые дано понятие исполнительной власти.
Субъекты Российской Федерации делятся на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа. Республика вправе самос тоятельно устанавливать систему органов власти на ее территории. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа так же имею соответствующие звенья системы исполнительной власти.
На сегодняшний день, широко использует термин «органы исполнительной власти», часто упоминается понятие «о государственных органах управления». Законодатель характеризует субъекты исполнительной власти, как «органы исполнительной власти осуществляющие государственное управление».
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органон государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (с последующими дополнениями и изменениями), признает тождественными понятия «исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации» и «органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации».
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что Пензенская область, является экономически развитым субъектом Российской Федерации.
Пензенская область имеет собственную законодательную, исполнительную и судебную власть, которая в полной мере выполняет функции государственного управления на территории области.
Степень научной разработанности темы исследования. Тема правовых основ организации деятельности исполнительной власти в субъектах РФ изучена в научных трудах В.А. Виноградова «Конституционное право: учебник», Б.С. Кобзева, А.С. Прудникова «Конституционное право России: учебник», Братановского С.Н., «Административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», Ткача А.Н., «Административное право: курс лекций», Четвериков В.С. «Административное право Российской Федерации: учебное пособие», Костенников М.В. «Актуальные проблемы административного права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», и других учебных материалах. Однако, исследование исполнительной власти Пензенской области, в научных трудах не рассматривалась, поэтому данная тема является достаточно интересной и актуальной.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере деятельности исполнительной власти Пензенской области.
Предметом исследования являются нормы права, изучающие систему органов исполнительной власти субъекта Российской федерации и полномочия, осуществляемые этими органами.
Цель исследования - изучить систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на примере Пензенской области
Исходя из поставленной цели, нам необходимо решить следующие задачи:
 Изучить основы организации исполнительной власти в субъекте РФ;
 Изучить правовые основы организации исполнительной власти в Пензенской области;
 Изучить полномочия главы Пензенской области;
 Изучить структуру и полномочия Правительства Пензенской области;
 Раскрыть систему органов исполнительной власти Пензенской области.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют научные труды В.А. Виноградова «Конституционное право России: учебник», Б.С. Кобзева, А.С. Прудникова «Конституционное право России: учебник».
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года, Устав Пензенской области, принятый Законодательным Собранием Пензенской области 10 сентября 1996 года, Федеральный закон от 6 октября 1999года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», закон Пензенской области «О правительстве Пензенской области», принятый Законодательным Собранием Пензенской области 21 декабря 2005 года; Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закон Пензенской области № 1005-ЗПО от 10.04.2006г «О Губернаторе Пензенской области», который был принят Законодательным Собранием Пензенской области 30 марта 2006 года; Закон Пензенской области от 22.12.2005г. № 906-ЗПО «О правительстве Пензенской области»; Закон Пензенской области «О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области», принятый Законодательным Собранием Пензенской области от 16.09.2005г. № 842-ЗПО.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов. Заключения и списка источников и литературы.

Фрагмент работы для ознакомления

10) осуществлять ведение административного, административно-процессуального, трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды;
11) полномочия в сфере кадров судебных и правоохранительных органов; адвокатуры и нотариата;
12) защищать исконные среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
13) устанавливать общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
14) координировать международные и внешнеэкономические связи Пензенской области, выполнение международных договоров Российской Федерации15.
Для решения вопросов по совместным предметам ведения издаются федеральные законы и законы (иные нормативно-правовые акты) Пензенской области. Однако Пензенская область вправе осуществлять собственное правовое регулирование.
Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 26.3 пункт 2, определены полномочия по предметам совместного ведения Пензенской области и Российской Федерации16.
Помимо, предметов совместного ведения, к предметам ведения Пензенской области относится, согласно статьи 15 Устава, следующие полномочия:
«1) принимать Устав, вносить дополнения и изменения в него. Принимать законы и иные нормативные правовые акты Пензенской области. Контролировать их соблюдение в рамках, предусмотренных федеральным законодательством;
2) устанавливать системы органов власти на территории области, определять порядок организации деятельности данных органов, формировать органы государственной власти, в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
3) определять административно-территориальное устройство Пензенской области;
4) в пределах своих полномочий регулировать организацию местного самоуправления и муниципальные службы;
5) владеть, пользоваться и распоряжаться собственность, которая принадлежит области, в соответствии с законами и иными нормативными актами;
6) регулировать вопросы финансов, валютных и кредитных отношений, пошлин, тарифов и цен;
7) формировать и исполнять областной бюджет, регулировать налоговые отношения в области;
8) регулировать отношения по административному, административно-процессуальному, трудовому, семейному, жилищному, земельному, водному, лесному законодательству, законодательству о недрах, об охране окружающей среды, на территории области;
9) вести международные и внешнеэкономические связи;
10) осуществлять межрегиональные связи;
11) полномочия в сфере организации государственной гражданской службы;
12) регулировать иные вопросы, которые отнесены к ведению пензенской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом Пензенской области.
13) регулировать вопросы, которые не отнесены к ведению органов государственной власти и местного самоуправления, но и не исключены из вопросов ведения субъекта РФ17.
Государственная власть Пензенской области разделена на законодательную, исполнительную и судебную.
Руководителем – высшим должностным лицом Пензенской области является Губернатор, который возглавляет высший исполнительный орган Пензенской области – Правительство Пензенской области (далее Правительство)18.
Правовой основой организации деятельности Правительства является закон Пензенской области (далее Закон) «О правительстве Пензенской области», который был принят Законодательным Собранием Пензенской области 21 декабря 2005 года.
Согласно Закону, Пензенская область имеет права юридического лица, круглую печать, на которой изображен государственный герб РФ, штампы и бланки с наименованием Правительства Пензенской области19.
Пензенская область имеет собственный баланс, имущество во владении и пользовании, имеет права и обязанности и может выступать ответчиком или истцом в суде20.
Деятельность Правительства осуществляется в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, Устава Пензенской области, законов Пензенской области, постановлений и распоряжений Губернатора Пензенской области, соглашений с федеральными органами исполнительной власти, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Пензенской области21.
Правительство Пензенской области, согласно Закону:
- исполнение на ее территории Конституции, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов;
- имеет право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пензенской области;
- формирует иные исполнительные органы власти.

2. Органы исполнительной власти Пензенской области. Принципы их организации
2.1. Глава Пензенской области
Губернатор – это глава административно-территориальной единицы Федерации.
Губернатора Пензенской области (далее Губернатор) является высшим должностным лицом Пензенской области.
Высшим должностным лицом органа государственной власти осуществляются полномочия в сфере проведения единой государственной политики финансов, культуры, социального обеспечения, экологии и здравоохранения, образования и науки. То есть высшее должностное лицо комплексно осуществляет социально-экономическое развитие субъекта РФ22.
Губернатор действует на основании норам Конституции РФ, федеральных законов, и Устава Пензенской области.
Деятельность Губернатора области определяется Уставом и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статьей 38 Устава определен круг обязанностей Губернатора. Основными из них является деятельность по защите прав и законных интересов граждан, территориальной целостности Пензенской области. Губернатор является гарантом законности и правопорядка на территории Пензенской области23.
Помимо этого Губернатор выполняет законотворческие функции, в частности по обнародованию или отклонению законов Пензенской области; определяет основные направления социально-экономической политики; обеспечивает взаимодействие между исполнительными органами Пензенской области и федеральными государственными органами. (статья Ус)
В рамках деятельности исполнительной власти области, Губернатор выполняет функцию по формированию Правительства либо решает вопрос о его отставке24. (статья 38 Ус)
Губернатор во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а так же Указов Президента РФ, издает постановления и распоряжения, в соответствии с установленным им порядком их опубликования и вступления в силу. Данные постановления и распоряжения Губернатора обязательны к исполнению на всей территории Пензенской области.
Для осуществления возложенных на Губернатора обязанностей, в Пензенской области действует, сформированные им, аппарат Губернатора и Правительство Пензенской области.
В соответствии с Конституцией РФ назначение на должность Губернатора происходит посредством избрания его на выборах, гражданами Пензенской области.
Выборы губернатора осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 06.10.1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом пензенской области и иными законами Пензенской области25.
При вступление в должность, Губернатор приносит присягу на сессии Законодательного Собрания Пензенской области, которая звучит так: «Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Пензенской области добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав и законы Пензенской области, верно служить народу»26.
Вступая в должность Губернатор, гражданин лишается возможности быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, а так же замещать иные вакантные государственные должности и заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Данная норма установлена Уставом Пензенской области в статье 39.
Однако то же статьей Устава за Губернатором остается право входить в состав органов управления, попечительских и наблюдательных советов, некоммерческих организаций.
Губернатор несет ответственность перед гражданами и поэтому обязан предоставлять информацию о своих доходах, расходах и имеющемся у него имуществе.
Полномочия Губернатора прекращаются по следующим основаниям:
- в связи с его смертью;
- отрешения от должности;
- отставки по своей инициативе;
- утраты гражданства;
- отзыва избирателями;
- выезд на постоянное место жительства за пределы РФ;
- в следствие соответствующих судебных решений в его отношении;
- отрешения его Президентом РФ27.
Если Губернатор не в состоянии какое-то время исполнять обязанности в следствие болезни, их исполняет Вице-губернатор, Председатель Правительства, первый заместитель Председателя Правительства.
Все, изложенные выше, правовые основы деятельности Губернатора так же отражены и в Законе Пензенской области № 1005-ЗПО от 10.04.2006г «О Губернаторе Пензенской области», который был принят Законодательным Собранием Пензенской области 30 марта 2006 года28.
2.2. Правительство пензенской области
Статьей 41 Устава Пензенской области определено, что Правительство Пензенской области (далее Правительство) – это высший исполнительный орган власти в Пензенской области.
Задачами Правительство является обеспечение и исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных документов Пензенской области, на ее территории.
Правительство Пензенской области действует в пределах своих полномочий, которые определены Законом Пензенской области от 22.12.2005г. № 906-ЗПО «О правительстве Пензенской области». Статьей 2 Закона «О Правительстве Пензенской области» (далее Закон), установлено, что Правительство – это юридическое лицо. Являясь юридическим лицом Правительство имеет собственную печать с изображением герба Российской Федерации, бланки, а так же самостоятельный баланс, состоящий из средств бюджета Пензенской области и имущества, находящегося во владении и пользовании Пензенской областью.
Правительство Пензенской области имеет право вносить проекты законов Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области.
Для осуществления деятельности Правительства, сформирован аппарат Правительства во главе которого стоит Председатель Правительства.
2.2.1. Глава Правительства Пензенской области
Главой Правительства – это высшее должностное лицо - Председатель Правительства Пензенской области.
В статье 42.1. Устава определено, что назначение на должность Председателя правительства осуществляется Губернатором области, путем внесения предложения о его кандидатуре в Законодательное Собрание Пензенской области.
На сегодняшний день Председателем Правительства Пензенской области является Михаил Косой29.
На период временной нетрудоспособности Председателя Правительства, его обязанности исполняет его первый заместить или заместитель30.
Являясь высшим должностным лицом, Председатель Правительства обязан предоставлять ежегодно, сведения о своих доходах, расходах и имуществе. Данные сведения предоставляют также все члены Правительства31.
2.2.3. Полномочия председателя правительства Пензы
В соответствии со статьей 27 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области», Председатель Правительства осуществляет следующий рад полномочий:
1. Организует работу Правительства.
2. Исполняет обязанности Губернатора, в случае его нетрудоспособности.
3. Может представлять Правительство Пензенской области в отношениях с государственными и иными органами в Российской Федерации, а так же органами местного самоуправления.
4. Председательствует на заседаниях Правительства, кроме заседаний, которые ведет Губернатор.
5. Координирует некоторые направления деятельности Правительства.
6. Вносит вопросы на повестку дня заседаний правительства.
7. Рассматривает проекты постановлений Правительства.
8. Информирует Губернатора о деятельности Правительства.
9. Иные полномочия, в соответствии с законодательством. (статья 27 закона).
2.3. Система органов исполнительной власти Пензенской области
Система органов исполнительной власти пензенской области определена в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и Уставе Пензенской области.
В соответствии с Законом Пензенской области «О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области», принятый Законодательным Собранием Пензенской области от 16.09.2005г. № 842-ЗПО.
Данным Законом установлено, что органами исполнительной власти в Пензенской области являются:
1. Правительство Пензенской области.
2. Иные органы исполнительной власти.
Согласно статье 4 Закона «О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области» к иным исполнительным органам власти Пензенской области относятся:
- министерства Пензенской области;
- департаменты Пензенской области;
- управления Пензенской области;

Список литературы

Список источников и литературы

Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993года// [Электронный ресурс]- Официальный сайт Конституции Российской Федерации, http://www.constitution.ru/ дата обращения – 22.05.2015г.
2. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002г. (в ред.от 06.04.15г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
3. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ (ред. от 04.11.2014)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
4. Устав Пензенской области, принят Законодательным Собранием Пензенской области 10 сентября 1996 года, (ред. от 05.09.2014)) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Гарант» - Режим доступа: доступ в системе Интернет - Дата обращения 22.05.2015г.
5. «О правительстве Пензенской области» Закон Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО (ред. от 16.10.2014)// [Электронный ресурс] // Официальный порта Пензенской области, http://www.pnzreg.ru/.
6. «О Губернаторе Пензенской области» - Закон Пензенской области № 1005-ЗПО от 10.04.2006г, принят Законодательным Собранием Пензенской области 30 марта 2006 года, (в ред. от 01.01.2015 г.), [Электронный ресурс], Официальный порта Пензенской области, http://www.pnzreg.ru/.
7. «О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области», Закон Пензенской области, принятый Законодательным Собранием Пензенской области от 16.09.2005г. № 842-ЗПО, Официальный портал Пензенской области, [Электронный ресурс] http://www.pnzreg.ru/.
Судебная практика:
8. Постановление Конституционного суда РФ от 18.01.1996г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положений устава (основного закона) Алтайского края» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Режим доступа: доступ в системе Интернет - Дата обращения 22.05.2015г.

Монографии, учебники, учебные пособия:
9. Братановский С.Н., Административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»// Братаносвкий С.Н., Зеленов М.Ф., Марьян Г.В., Москва: Юнити-Дана, 975с.
10. Виноградов В.А. Конституционное право России: учебник// В.А. Виноградов – Москва: Юнити-Дана, 2012 - 551с., С. 476.
11. Кобзев Б.С, Прудников А.С. Конституционное право России: учебник// под ред. Б.С. Кобзева, А.С. Прудникова – Москва: Юнити-Дана, 2014г. – 687с.
12. Костенников М.В., Актуальные проблемы административного права: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»// под ред. Костененкова М.В., Куракина А.В., Кононова А.М., Кононова И.П.// Москва: Юнити-Дана, 2013, 383с., С. 63.
13. Ткач А.Н., Административное право: курс лекций под ред. Ткача А.Н.//Москва: Волтерс Клувер, 2013, 208с., С. 76.
14. Четвериков В.С., Административное право Российской Федерации: учебное пособие, под ред. Четверикова В.С.// Москва: Юнити-Дана «Закон и Право», 2012, 415с., С.68.

Интернет – источники:
15. Официальный портал Пензенской области, [Электронный ресурс], http://www.pnzreg.ru/.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00511
© Рефератбанк, 2002 - 2024