диплом Приватизация муниципального имущества

с последними версиями из Гаранта ...

Введение
Глава 1. Теоретические основы приватизации муниципального имущества как основания приобретения права собственности в РФ
1.1. Понятие приватизации. Опыт приватизации за рубежом
и в Российской Федерации
1.2. Понятие муниципального имущества
1.3. Основания приобретения права собственности в РФ
Глава 2. Общие положения о приватизации муниципального имущества
2.1 Понятие и источники правового регулирования приватизации муниципального имущества
2.2 Субъекты приватизации
2.3 Порядок приватизации муниципального имущества
Глава 3. Отдельные способы приватизации муниципального имущества
3.1 Продажа муниципального имущества на аукционе
3.2 Продажа муниципального имущества на конкурсе
3.3. Продажа муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены
Заключение
Список источников и литературы ………………………………………...

......
Целью исследования является комплексное изучение вопросов правового регулирования приватизации муниципального имущества на основе анализа норм отечественного законодательства.
Задачи работы:
1. Рассмотреть теоретические основы приватизации муниципального имущества как основания приобретения права собственности в РФ, рассмотреть понятие приватизации, опыт приватизации за рубежом и в Российской Федерации; понятие муниципального имущества и основания приобретения права собственности в РФ
2. рассмотреть общие положения о приватизации муниципального имущества, понятие и источники правового регулирования приватизации муниципального имущества, субъекты приватизации, а также порядок приватизации муниципального имущества.
3. рассмотреть отдельные способы приватизации муниципального имущест ва: продажу муниципального имущества на аукционе, на конкурсе, посредством публичного предложения и без объявления цены.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере приватизации муниципального имущества.
Предмет исследования - нормативно-правовое регулирование приватизации муниципального имущества.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания общественных явлений с использованием специальных и частнонаучных методов: исторического, системно-структурного анализа, сравнительного правоведения, формально-юридический, структурно-функциональный и другие.

В гражданском кодексе есть единственная норма, посвященная к приватизации - это статья 217 ГК РФ «Приватизация государственного и муниципального имущества». Приватизация приводит к прекращению права собственности на объекты государственного и муниципального имущества и к возникновению права частной собственности у покупателей - физических и юридических лиц. Особенности правового регулирования отношений, возникающих в процессе приватизации, заключается в том, что в отличие от общего правила, закрепленного в п.2 статьи 3 ГК РФ, при приватизации муниципального имущества применяется положение ГК РФ, регулирующее порядок приобретения и прекращения право собственности, если законами о приватизации не предусмотрено иное (статья 217 ГК РФ).1
Под приватизацией  муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Существует мнение o том, что приватизация представляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Кaмышaнский, «приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определённое время, в установленном порядке и формах»2.
Однако, по мнению С.В. Новиковой, необходимо детальнее определить понятие «приватизация». Согласно ст. 8 ГК РФ основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей наряду с другими являются сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления1.
В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» процесс приватизации включает несколько этапов: подача заявки на приватизацию; принятие полномочным органом местного самоуправления решения o приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации; заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора, который выступает в качестве юридического факта и охватывает как административные правоотношения, так и гражданские правоотношения.
Таким образом, приватизацию муниципального имущества можно определить как совокупность мероприятий по возмездному отчуждению имущества, находящегося в публичной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц, т. е. как специфическое основание возникновения и прекращения права собственности.
С учетом данного определения можно выделить следующие признаки приватизации муниципального имущества: объектом является имущество, находящееся в собственности муниципальных образований; отчуждение имущества; возмездность отчуждения; покупателями являются физические и юридические лица; имущество из публичной собственности переходит в частную собственность.
Приватизация муниципального имущества - это юридическая процедура, которая представляет собой четыре взаимосвязанные и последовательные стадии: (1) возбуждение процесса приватизации (инициирование проведения приватизации, принятие решения по отчуждению муниципального имущества либо имущественных и неимущественных прав); (2) подготовка движимого, недвижимого имущества, а также имущественных и неимущественных прав к приватизации; (3) совершение приватизационной сделки; (4) исполнение приватизационных обязательств.1
Законодательством установлен ряд принципов  приватизации государственного и муниципального имущества.
1. Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления.
2. Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится муниципальное имущество).
3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Под объектами приватизации понимается то муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». К объектам приватизации в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» не относятся:
земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;
природные ресурсы;
муниципальный жилищный фонд;
государственный резерв;
муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации;
муниципальное имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иное находящееся в муниципальной собственности имущество религиозного назначения, отчуждаемое безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях, а также отчуждаемое безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;
муниципальное имущество, отчуждаемое в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании муниципальных учреждений;
имущество, отчуждаемое муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, закрепленное за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;
муниципальное имущество, отчуждаемое на основании судебного решения;
акции, отчуждаемые в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом (ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
Отчуждение указанного муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Приватизации не подлежит также имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в муниципальной собственности.
2.2 Субъекты приватизации
Приватизация есть возмездное отчуждение в собственность частных лиц имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности (публичная собственность). В силу чего, решающее значение для юридического анализа отношений приватизации имеет решение вопроса о субъектах приватизационных отношений и, прежде всего, субъектах права публичной собственности.
Публичную собственность принято разделять на государственную и муниципальную собственность.1 Субъектами права муниципальной собственности признаются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования (п. 1 ст. 215 ГК РФ).
Следуя характеру отношений приватизации2, муниципальные образования составляют первый блок субъектов приватизации. Его можно обозначить, как субъекты приватизации, отчуждающие принадлежащее им на праве муниципальной собственности имущество в собственность физических и (или) юридических лиц (частных лиц).
Второй блок субъектов приватизации образуют физические и юридически лица, в собственность которых отчуждается муниципальное имущество. Эти субъекты традиционно назывались и называются покупателями муниципального имущества (ст. 5 Закона о приватизации 2001 г.). Покупателями муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов. Не могут быть покупателями Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования, так как это противоречит самому существу приватизации государственного и муниципального имущества.
Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160- ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее - Закон об иностранных инвестициях) иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на муниципальное имущество или доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.
При этом под иностранным инвестором в соответствии со ст. 2 Закона об иностранных инвестициях понимается:
иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена, и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.
Необходимо отметить, что ни Законом о приватизации 1991 г., ни Законом о приватизации 1997 г. права иностранных физических и юридических лиц на покупку приватизируемых государственных и муниципальных предприятий практически были не ограничены. Нет соответствующих указаний и в Законе о приватизации 2001 г.
Таим образом, как управленческая деятельность приватизация структурно состоит из двух элементов: объектов и субъектов приватизации. Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей муниципального имущества, а также специально созданные органы. Объектами приватизации является муниципальное имущество.
Важно отметить, что покупателями приватизируемых объектов могут быть только субъекты частной собственности. Поэтому передача государственного или муниципального имущества от одного государственного или муниципального предприятия другому не является приватизацией имущества.
2.3 Порядок приватизации муниципального имущества
Неоднородность приватизационных отношений обуславливает особенность их правового регулирования, состоящую в том, что оно сочетает в себе элементы публично-правового и частноправового воздействия на субъектов приватизационных отношений. Соотношение между публично-правовым и частноправовым воздействием на приватизационные отношения таково, что преимущество одного из них обнаруживает в себя на разных этапах приватизации.
На этапах планирования и подготовки к приватизации государственного и муниципального имущества преимущество публично-правового регулирования очевидно, в то время как на этапах приватизационной сделки и постприватизационного обязательства преимущественное значение имеет частноправовое регулирование приватизационных отношений. Поэтому для целостного восприятия приватизации не только как инструмента экономических преобразований, но и как правового явления необходимо учитывать оба названных момента в правовом регулировании.
Вместе с тем для целей гражданского права ключевым в понятии приватизации является определение приватизации именно как возмездного отчуждения имущества, находящегося в публичной собственности в собственность физических и (или) юридических лиц, то есть как специфического основания возникновения и прекращения права собственности.
Порядок приватизации муниципального имущества может быть представлен, как нормативно закрепленная система организационно-правовых мероприятий, направленных на отчуждение муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц, а также действий, связанных с обязательствами субъектов приватизационных отношений, возникающими в связи с приобретением муниципального имущества и до перехода к ним права собственности на такое имущество.
В соответствии с Законом о приватизации процесс приватизации включает несколько этапов: планирование приватизации муниципального имущества; принятие органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации; порядок приватизации муниципального имущества; заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора.
На этапе определения порядка приватизации компетентные органы власти с учетом особенностей объекта муниципального имущества, подлежащего приватизации, составляют прогнозный план (программу) приватизации имущества, на основании которого определяются существенные условия приватизации конкретного объекта государственного или муниципального имущества.
В Законе о приватизации общей характеристике способов приватизации государственного и муниципального имущества посвящена ст. 13, п. 5 которой закрепляет, что перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества является закрытым. Это означает, что отчуждение имущества другими способами невозможно.
К таким способам относят:
1.преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2.продажа муниципального имущества на аукционе;
3.продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4.продажа муниципального имущества на конкурсе;
5.продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
6.продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли;
7.продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;
8.продажа муниципального имущества без объявления цены;
9.внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
10.продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Способы приватизации располагаются в определенном порядке исходя из степени их значимости, поэтому переход к следующему виду приватизации возможен только в том случае, если предыдущий способ невозможен для применения1. При этом способ приватизации имущества определяется собственником только в том случае, если бывают ситуации, когда в одном случае возможно применить только один способ, а в другом - существует вариация.
Важно обратить внимание на следующее: законодательно установлено только возмездное отчуждение муниципальной собственности (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). В связи с этим утратили силу действовавшие до Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» положения законодательства, предусматривающие безвозмездное получение определенного количества акций членами трудового коллектива приватизируемого предприятия согласно так называемому первому варианту льгот.1
Статья 3 Закона № 159-ФЗ устанавливает общее правило, в соответствии с которым субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества.
Далее в Законе № 159-ФЗ определены условия, при которых субъектами малого и среднего предпринимательства может быть реализовано это право:
1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням);
3) арендуемое имущество не включено в утвержденный перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Кроме этих условий, Законом № 159-ФЗ предусматривается, что при заключении договора купли-продажи арендуемого имущества необходимо наличие заявления субъекта малого или среднего предпринимательства о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Очевидно, законодатель, полагая, что относительный характер преимущественного право известен участникам гражданского оборота, не счел необходимым сделать акцент на том, что преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого помещения субъекты малого и среднего предпринимательства имеют лишь при условии наличия соответствующего волеизъявления публичного собственника. Если публичный собственник не намерен отчуждать имущество в частную собственность, то и оснований для возникновения преимущественного права нет.
На невозможность реализации преимущественного права субъекта малого и среднего предпринимательства помимо воли публичного собственника указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П.
Право на приватизацию, как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года № 25-П, не относится к числу конституционных, а регламентируется федеральным законом. Соответственно, в федеральном законе предусмотрены надлежащие процедуры приватизации с тем, чтобы при передаче имущества от публичного собственника в частную собственность соблюдались конституционные гарантии права собственности.