Государственное регулирование внешней торговли России. Нетарифные меры.

На основе вышесказанного хотелось бы сделать следующие выводы.
С развитием интеграционных процессов и взаимозависимости государств все большую актуальность приобретают вопросы создание условий для такой внешнеторговой политики, посредствам которой было бы возможным защитить национальный сектор экономик от внешнего воздействия глобализации.
Развитие интеграционного взаимодействия во внешнеэкономической сфере стало причиной отказа государств от создания условий для свободной торговли и совершенной конкуренции, на смену которым пришли стратегическое планирование внешнеторговой деятельности, под которыми необходимо понимать правительственные меры и инвестиционные стратегии, направленные на участие в конкурентной борьбе.
Одной из таких мер можно назвать заключение договорённостей по созданию ин ...

Введение 3
Глава 1. Внешнеторговая политика государства 6
1.1.Основные направления внешнеторговой политики 6
1.2.Нетарифные меры как один из методов государственного регулирования внешней торговли 12
1.3.Классификация нетарифных мер государственного регулирования 18
Глава 2. Анализ форм и методов нетарифного регулирования внешней торговли РФ 26
2.1. Анализ традиционных форм нетарифного регулирования 26
2.2. Роль нетарифных ограничений в структуре государственного регулирования внешней торговли РФ 27
Глава 3. Нетарифные ограничения в регулировании внешней торговли РФ 28
3.1.Специфика использования нетарифных ограничений во внешней торговле РФ 28
3.2. Эффективность использования нетарифных ограничений в российской экономике 29
3.3. Перспективы использования нетарифных ограничений в России 30
Заключение 31
Список использованных источников и литературы 33

Актуальность темы исследования. В последние годы в значительной степени возросло взаимодействие государств в сфере экономического сотрудничества. Связано это прежде всего с интеграционными процессами которые способствуют повышению уровня взаимозависимости государств от друг друга и от мировой экономики в целом.
При этом хотелось бы указать на то обстоятельство, что как и в других сферах жизни, в мировой экономике появляются лидеры, которые устанавливают свои правила игры для участников торговых отношений такого масштаба. В принципе происходит аналогичная ситуация, с которой приходится сталкиваться в других отраслях: победа сильных и зависимость слабых.
При этом хотелось бы выделить некоторые нюансы. В частности, страны с развитой экономикой, независимо от их лидирующих позиций, становятся также зависимы друг от друга.
Те государства, чья экономика еще не достигла должного уровня стараются вести такую внешнеторговую политику, которая позволила бы защитить внутреннею экономику страны в случае экономического кризиса, хотя с каждым годом делать это гораздо сложнее.
Что же касается развитых государств, то сегодня они уже создают целые интеграционные блоки, которые при этом продолжают конкурировать друг с другом, используя при этом достаточно агрессивные методы борьбы.
Именно с учетом происходящих событий особо важное значение сегодня, как для развитых государств, так и для стран с переходной экономикой, приобретает политика протекционизма. Особое значение в данной ситуации представляет деятельность развитых государств, в данном направлении, ведь именно от их благополучия зависит состояние экономик государств с переходной и развивающейся экономикой.
Можно сказать, что сегодня нельзя обойтись без внешнеэкономического сотрудничества, главное это – создавать условия, чтобы сотрудничество было безопасным. И если торговля ведется государствами совместно, то защитные меры должны разрабатываться индивидуально.
Актуальность темы данного исследования обусловлена теми факторами, что несмотря на то, что государства вышли на новый путь сотрудничества для успешного взаимодействия им необходимо развивать грамотную внешнеторговую политику, прежде всего направленную на защите национальной экономики. Между тем методы которые существуют сегодня являются малоизученными и вызывают сомнения в их эффективности. Для того, чтобы оценить уровень возможностей государств с развитой экономикой в условиях международной торговли необходимо рассмотреть существующие реалии внешнеторговой политики и меры, которые предпринимаются сегодня для противодействия глобальным экономическим проблемам.
В качестве теоретико-методологической исследования использованы классические и современные экономические теории международной и внешней торговли, а также обоснование закономерностей развития мировой экономики и регионализации экономической деятельности.
Особый интерес представляют работы таких авторов, как О.Д. Баковецкого, Ю.Г. Белоконя, А.П. Киреева, В.Н. Кругового, М. Максимовой, З.М. Окрут, В.А. Орешкина, В.Ю. Преснякова;
М. Айрала, М. Араха, Б. Баласса, С. Брю, М. Вебера, А. Венейбла, Дж. Винера, М. Давенпорта, Р. Дорнбуша, Б. Иварса, П. Линдерта, К. Макконнелла, М. Манулеску, Ж.-П. Муккиэли, Н. Муссиса, Ж. Нема,Д. Рикардо, А, Смита, Я. Тиллотсона, X. Тиммермана, Ж. Тротиньона, Л. Туроу, А.-Ф. Хеннера, М.-Л. Херштеля.
Цель исследования. Рассмотрение особеннсотей государственного регулирования внешней торговли России.
Задачи исследования.
1. Дать определение понятию внешнеторговой политики
2. Указать цели внешнеторговой политики государств
3. Рассмотреть особенность внешнеторговой политики государств с развитой рыночной экономикой.
Объект исследования. Внешнеторговая политика Российской Федерации
Предмет исследования. Нетарифные меры внешнеторговой политики Российской Федерации
В качестве информационной базы исследования можно назвать данные ВТО, ЮНКТАД, Министерства Финансов Франции, а также материалы Европейской комиссии. В работе были использованы тексты Римского и Маастрихского договоров, законодательные и нормативные документы ЕС по регулированию внешнеторговой деятельности, правовые документы Комиссии ЕС по антимонопольному регулированию и контролю за слияниями и поглощениями, дву- и многосторонние соглашения в области внешнеторгового сотрудничества, а также экономические обзоры международных организаций, посвященных изучаемой проблеме.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы

Чаще всего на практике встречается генеральная лицензия, которая позволяет любому лицу ввозить определенный товар на протяжении длительного времени при этом без установленных ограничений в отношении количества и страны происхождения либо только из указанных стран.
Еще более свободной формой регулирования является автоматическое лицензирование, которое предполагает обращение импортера в государственный орган с заявкой на лицензию, получаемую автоматически. В качестве основной цели такого лицензирования можно назвать мониторинг поставок для лица, который осуществляет контроль за выполнением международных договоренностей или за поставками чувствительных товаров.
На основании соглашения ВТО о процедурах импортного лицензирования хотелось бы отметить, что при выдаче подобного рода лицензий необходимо стремится к недискриминационным методам, что предусматривают подробную информацию стран о порядке лицензирования и особенностях указанной процедуры.
В качестве отдельной области национальных рынков можно выделить закупки товаров и услуг государством или от имени государства для его собственных нужд. Если обратиться к статистическим показателям то можно отметить, что на государственные закупки в среднем приходится 10-15 % ВНП государства. Учитывая важную роль государственных закупок необходимо отметить, государства-члены ВТО не смогли договориться по поводу применения основополагающих принципов ВТО – режима наибольшего благоприятствования и национального режима в отношении государственных закупок. При этом в ходе Уругвайского раунда было выработано Соглашение по государственным закупкам, которые реализуется в качестве факультативного соглашения системы ВТО и, в качестве его участников выступают высокоразвитые страны.
В качестве примера использования традиционных мер нетарифного регулирования хотелось бы представить Великобританию, в которой на данному этапе предпринимается значительное количество нетарифных мер, оказывающих положительное влияние на развитие экономики.
Современный период внешнеторговой политики Великобритании можно назвать периодом реформ. Так на мировой арене создаются условия для благоприятного ведения бизнеса, что касается внутреннего рынка, здесь также осуществляется политика протекционизма, которая сочетается с предоставлением условий для третьих лиц инвестирования в экономику Великобритании. Данная программа в Великобритании получила название Regulatory reform, сто в переводе означает реформирование внутреннего регулирования.
Разработчики программы утверждают, что она является наиболее прогрессивной административной реформы в мире, и основная цель ее заключается в том, чтобы совершенствовать законодательство с учетом современных реалий ведения бизнеса на мировой арене. Как указывают разработчики программы должно произойти упрощение предусмотренных правил и процедур и снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности как внутри страны, так и в рамках ЕС.
Если говорить отдельно об импортом регулировании, то данный сектор экономе также обладает рядом особенностей. Основным документом, по средствам которого происходит импортное регулирование считается Интегрированный тариф Великобритании, который состоит из следующих составных частей:
• Единого таможенного тарифа Европейского союза
• Системы статистической номенклатуры,
• Системы гармонизированного описания и кодирования товаров,
Все представленные выше элементы создавались в рамках деятельности Совета по таможенному сотрудничеству. В Великобритании особое распространение получила номенклатура товаров, ставки таможенных пошлин и процедуры, аналогичные принятым в странах-членах ЕС.
Эффективность развития импортного рынка во многом зависит от включения в британское законодательство общепринятых в ЕС импортных таможенных процедур, в рамках которого предусмотрено таможенное декларирование и режим «ввоза» товаров на таможенную территорию.
Все данные, которые необходимы для импорта товара, в большинстве случаев должны быть представлены декларантом в таможенные органы в виде Единого административного документа. Импортирование товаров из стран ЕС происходит беспошлинно, основная часть пошлин применяются при импорте товаров из-за пределов Евросоюза. В некоторых случаях для импорта товаров необходимо получение лицензии, К данному списку можно отнести животных и продукты животного происхождения; растения и продукты растительного происхождения (включая древесину); огнестрельное оружие и боеприпасы, взрывчатые вещества.
В качестве организаций, которые решают проблемы импорта на ровне с с HMRC являются:
• DBERR в лице Управления импортного лицензирования (ImportLicensingBranch) - отвечает за осуществление лицензионной политики в Великобритании.
• Министерство по делам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (Department for Environment, Food & Rural Affairs - DEFRA) – отвечает за импорт продуктов животного происхождения, растений и продуктов растительного происхождения.
• Агентство по продовольственным стандартам (Food Standards Agency) – проводит мониторинг возможного влияния импорта продоволственных товаров в Великобританию на здоровье граждан.
Что касается последней организации то ее основная цель заключается в реализации специальных полномочий в вопросе импортной политики относительно продуктов рыболовства, моллюсков и продовольствия неживотного происхождения. Агентство стремится предоставить всю необходимую информацию для участников внешнеторговой деятельности об общих положениях нормативного правового регулирования при импорте и экспорте продовольственных товаров, импортных и экспортных процедурах, запрещенных и ограниченных к ввозу товаров, вопросах лицензирования.
В отношении экспортного регулирования правительство Великобритании использует меры, которые основаны на общих правилах ЕС для экспорта, а также на ряде директив ЕС в области экспортного контроля.
На экспорт товаров из Великобритании не наложено никаких ограничений, если не учитывать определённого списка товаров, которые состоят в списке товаров экспертного контроля и лицензирования. К ним относятся:
• промышленные товары, которые можно использовать в военных целях, хотя они первоначально не были специально предназначены для таких целей (например, компьютеры, электрооборудование и контрольно-измерительные приборы, станки, оборудование в области связи, радиолокационные установки и гражданские самолеты);
• военное оборудование, например, оружие, боеприпасы, бомбы, танки, оборудование в области тепловидения, военные самолеты и корабли, промышленные товары, специально предназначенные для военных целей;
• товары, связанные с производством ядерного оружия, включая ядерные материалы, ядерные реакторы и оборудование для обработки ядерных материалов;
• исходные элементы химических боеприпасов;
• антиквариат и произведения искусства;
• некоторые изделия из стали, экспортируемые в США.
Некоторые страны не могут получить лицензию на приобретение товаров из данного списка пока не пройдут ряд важных процедур. Особенно это касается государств которые подозреваются в распространении оружия массового уничтожения.
Существует определенный список таких государств, который указан в в Положении об экспортном контроле и публикуется Службой экспортного контроля для распространения среди британских экспортеров.
Помимо этого, хотелось бы отметить ряд соглашений ВТО в системе импортно-экспортного регулирования, которые направлены на защиту экспортеров и внутреннего рынка ЕС. В качестве основных можно назвать:
• директива по защите от торговых барьеров,
• положения по применению антидемпинговых мер,
• меры по противодействию запрещенным субсидиям и др.
Хотелось бы отметить, что Великобритания также имеет достаточно сильную экономическую системы, при этом она позволила себе реализацию таких мер, как использование собственной валюты, что во многом обезопасило ее от взаимозависимости с другими странами ЕС.
Следующим видом мер нетарифного регулирования в качестве традиционных можно обозначить квотирование.
Квотирование представляет собой количественное ограничение импорта или экспорта продукции. Квотирование является одним из видов нетарифного регулирования экспортно-импортных операций, то есть предусматривает определенный комплекс мер ограничительно-запретительного характера.
Нетарифные ограничения в сравнении с тарифными инструментами являются более скрытыми, поэтому их использование предоставляет определенным государствам преимущества в регулировании внешнеэкономической деятельности. Ведь на сегодняшний день в мире ни одна страна не отказалась от применения административных инструментов регулирования импорта и экспорта.
Квотирование, отмечают специалисты, предусматривает установление государством на конкретный период времени максимального объема импорта/экспорта, определенной номенклатуры. Квотирование может быть как стоимостным количественным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах.
Специалисты выделяют несколько главных причин использования квотирования в экспортно-импортных операциях:
– с целью снижения недостатка конкретного вида продукции на внутреннем рынке (импортные поставки замещаются внутренним производством);
– насыщение внутреннего рынка товарами, которые не производятся на территории конкретного государства;
– ограничение ввоза продукции, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на жизнь и безопасность граждан, их здоровье, имущество, окружающую среду, животных и растения;
– ограничение импортных операций сельскохозяйственных товаров или биологических водных ресурсов на основе внутреннего регулирования потребления;
– в случае действующих обязательств согласно международным соглашениям.
Значение для государства квотирования, в котором оно вводится:
– вышеуказанный метод нетарифного регулирования гарантирует то, что импорт не будет превышать конкретную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи методом снижения стоимости товаров;
– квотирование представляет собой более оперативный и гибкий инструмент политики, поскольку даже незначительное изменение тарифов обычно регламентируется законодательством государства и международными договорными соглашениями;
– применение квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку методом распределения лицензий государство оказывает существенную поддержку отдельным отраслям промышленности и сельского хозяйства.
Таким образом, следует отметить, что квотирование обычно вводится для защиты интересов национальных предприятий от иностранной конкуренции (квотирование ввоза товаров на территорию страны) и для ограждения национального рынка от существенной потери необходимых для внутреннего потребления определенных отечественных товаров (квотирование экспорта).
На российском рынке присутствуют следующие виды квотирования:
– общее количественное ограничение импорта/экспорта товаров (определяемое для государственных нужд);
– естественное квотирование, связанное с ограниченностью пропускных способностей нефтепродуктов, терминалов в портах и др.;
– исключительное количественное ограничение ввоза/вывоза продукции (вводится в особых случаях в целях обеспечения национальной безопасности государства).
2.2. Роль нетарифных ограничений в структуре государственного регулирования внешней торговли РФ
Необходимо отметить, что нетарифные ограничения оказывают на развитие экономики Российской Федерации как положительное, так и отрицательное воздействие.
В качестве основного нормативно-правового документа, регулирующего особенности внешнеторговой политики государства РФ выступает Федеральный закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
В рамках данного документа предусмотрено, что торголвая политика России осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (экспортные и импортные таможенные тарифы) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности.
Особое влияние на развитие системы нетарифных ограничений в России в свое время оказали переговоры с ВТО, и также необходимости приведения указанной системы в соответствии с международными стандартами.
Данное обстоятельство привело к снижению административных мер воздействия на внешнюю торговлю. В данной ситуации необходимо отметить, что если ранее действовавший Федеральный закон от 13.10.1995 №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» позволял Правительству РФ вводить количественные ограничения экспорта и импорта в отношении любых товаров, то в соответствии с Законом № 164 – ФЗ от 08.12.2003 Правительство РФ может устанавливать количественные ограничения только в исключительных случаях и только в отношении ограниченной группы товаров.
На данном этапе в системе нетарифных ограничений РФ произошли структурные изменения. В частности, сравнивая современную ситуацию с 90-ми годами необходимо отметить, что в начале 90-х годов в качестве основных нетарифных методов выступало квотирование и лицензирование экспортных поставок в отношении стратегически важных сырьевых товаров, налоги на импорт, таможенные формальности и контроль; то сейчас появился ряд мер, связанных с защитой внутреннего рынка (тарифные квоты, эмбарго) и отечественных производителей (антидемпинговые и компенсационные меры).
Что касается современной ситуации, то речь идет о стремлении государства создать благоприятные экономическое условия для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития РФ. И, наоборот, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования - понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменения в порядке совершения валютных операций и т.п.
Также хотелось отметить, что в последние годы Российская Федерация не только самостоятельно регулирует основные внешнеэкономической деятельности, но также принимается активное участие в реализации деятельности различных экономических блоков, таких как АТЭС, БРИКС, ЕАЭС.
В рамках указанных объединений создаются нетарифные меры регулирования экономической деятельности приемлемые для всех стран-участников.
В данной ситуации хотелось бы более подробно остановиться на деятельности Евразийского Экономического Союза и его влияние на развитие экономики Российской Федерации за счет применения нетарифных мер регулирования в рамках экономического блока.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС)— международное интеграционное экономическое объединение (союз), договор о создании которого на базе Таможенного союза подписан 29 мая 2014 года. С 1 января 2015 года данный документ вступит в силу и откроет новый этап по формирования взаимоотношений между государствами на постсоветском пространстве. Несмотря на то, что данное объединение формируется с целью поддержания экономических связей многие неустанно говорят об объединении стран по принципу существовавшего ранее Советского Союза. Хотелось бы определиться в правомерности подобных высказываний. Для этого целесообразно провести хронологию событий, охватывающих процесс создания данного объединения.
В первую очередь хотелось бы добавить, что с 5 октября Армения также подписала документ подтверждающий ее вступление в данное объединение. И это не единственное государство на постсоветском пространстве, которое стремится попасть в ЕАЭС. Как представляется, в ближайшее время их количество может увеличиться вдвое.
ЕАЭС создаётся для укрепления экономик стран-участниц и «сближения друг с другом», для модернизации и повышения конкурентоспособности стран на мировом рынке.
Если обратиться к истории создания указанного объединения, то необходимо отметить, что в 2010 году на очередном саммите ЕврАзЭс было подписано соглашение о создании Таможенного Союза. Именно после этого впервые речь зашла о необходимости создания единого экономического пространства на территории Белоруссии, Казахстана и России. Тогда и появилась идея об ассоциации ЕАЭС, как возможного варианта налаживания более тесного торгово-экономического отношения.
В 2011 году к Таможенному Союзу присоединилась Киргизия. В тоже время, а именно 18 ноября главами трех государств России, Белоруссии и Казахстана были подписаны договоренности, определяющие следующие этапы интеграции:
• Декларацию о Евразийской экономической интеграции;
• Договор о Евразийской экономической комиссии;
• Регламент работы Евразийской экономической комиссии.
Декларация содержала информацию, которая касалась перехода с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству, который был основан на нормах и принципах Всемирной торговой организации и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. Основной целью данного объединения являлось создание к 2015 году Евразийского экономического союза.
2012 год был ознаменован тем, что с 1 января на территории трех государств стало действовать Единое экономическое пространство, основной целью создания которого являлось создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения. В действительности, основная часть соглашений, достигнутых в рамках данного объединения начали действовать лишь с июля 2012 года.
Если говорить о положительной стороне создания ЕАЭС для Российской Федерации, то в первую очередь речь идет о доминировании рубля в рамках данного интеграционного блока.
В частности, еще в декабре 2012 года советником Президента РФ Сергеем было сделано следующее заявление:
«В рамках Таможенного союза естественно происходит доминирование рубля. …
Если мы исключим доллар и евро, в которых пока ещё ведутся расчеты в основном по энергоносителям, вес рубля во взаимной торговле трех государств составляет около 90 %.»
Также в качестве положительных характеристик указанного объединения называются следующие:
• Значительное снижение цены на товары благодаря уменьшению издержек перевозки необходимого сырья/экспорта своего готового товара
• Возможность стимулирования конкуренции на общем рынке ЕАЭС благодаря равному уровню развития стран-членов объединения
• Повышение уровня конкуренции на общем рынке стран-членов Таможенного Союза по причине появления на рынке новых игроков из общего пространства
• Рост средней з/п из-за сокращения издержек и увеличения уровня производительности
• Значительное повышение уровня производства благодаря увеличению спроса на товары
• Рост благосостояния народов стран ЕАЭС по причине снижению цен на продукты и увеличению занятости населения в экспонирующихся производствах импортоориентированных/экспортоориентированных фирм
• Увеличение объема рынка влияет на создание новых технологий и товаров благодаря увеличенному объёму рынка
• Значительный рост ВВП стран ЕАЭС минимум на 25 %.
Тем не менее нельзя отрицать и негативное воздействия указанного объединения. В частности, на основании проведенного опроса удалось выявить что не все нетарифные меры оказывают положительное влияние на сотрудничество между странами. Информация была получена на основании проведенного исследования. В частности удалось выяснить, что:
Одними из основных барьеров, которые создают серьезные ограничения в торговле в рамках между странами, являются технические барьеры. Среди них наибольшее влияние оказывает необходимость тестирования и сертификации продукции, а также соблюдения производственных стандартов.
Кроме того, экспортеры из Казахстана и России обращают внимание на ограничительное действие предотгрузочных инспекций и других формальностей, условных торговых защитных мер, финансовых мер в форме регулирования условий платы за импорт в стране назначения или же условий получения и использования кредита для финансирования импорта. Экспорт из Беларуси сдерживают ограничения в области государственных закупок в Казахстане и России
Помимо ЕАЭС Российская Федерации стремится поддерживать сотрудничество со странами БРИКС.