Российско-Белорусское сотрудничество в контексте евразийской интеграции

Заключение
Исследование, проведенное в рамках работы позволило достичь поставленной цели путем последовательного выполнения исследовательских задач, названных во введении к работе.
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие, соответствующие исследовательским задачам выводы:
Экономическое сотрудничество между Россией и Беларусью в рамках Евразийского союза имеет очень глубокие исторические «корни», оно представляется вполне естественным следствием развития экономики этих стран в XX веке, когда, на фоне промышленной революции и очень динамичного, в сравнении с более ранними историческим периодами, развития экономики в целом, Россия и Беларусь были частями единого государства с единой экономикой. Более того, то, что экономика этого государства была плановой, значительно со ...

Оглавление
Оглавление 2
Введение 3
1 Глава Историко-геополитическая и правовая основа российско-белорусских отношений 8
1.1. Исторические этапы развития российско-белорусских отношений 8
1.2. Геополитическая характеристика: России и Белоруссии 15
1.3. Нормативно-правовые основы двусторонних отношений 24
Глава 2. Интеграционные группы и их влияния на российско-белорусские отношения 43
2.1. Роль Таможенного Союза в развитии интеграционных отношений России и Республики Беларусь 43
2.2. Политические аспекты сотрудничества России и Республики Беларусь в рамках ЕврАзЭс 59
2.3. Перспективы развития российско-белорусских отношений 63
Заключение 70
Библиографический список 73

Введение
Тема работы «Российско-Белорусское сотрудничество в контексте евразийской интеграции» должна быть признана актуальной и имеющей большое практическое значение по ряду взаимосвязанных причин.
«Во многом благодаря наработкам в рамках Сообщества, был учрежден Таможенный союз и в дальнейшем было сформировано Единое экономическое пространство.
Ведь только в рамках интеграционных объединений стало возможно обеспечивать свободное движение товаров, капиталов, услуг, рабочей силы, что является одним из важнейших факторов развития в современном, к сожалению, подверженном варварской глобализации мире. Интеграция на евразийском пространстве позволяет объединить экономические потенциалы, сформировать общий рынок, совместно осуществлять крупные экономические, социальные и инфраструктурные проект ы. В конечном итоге это способствовало усилению конкурентных возможностей государств ЕврАзЭС.
Опираясь на накопленный Евразийским экономическим сообществом богатый опыт, можно с уверенностью утверждать, что у региональной интеграции на евразийском пространстве – большое и плодотворное будущее.
Ее дальнейшее развитие и углубление стало действенным и эффективным ответом на глобальные экономические вызовы, прежде всего, повышением конкурентоспособности экономик стран евразийского пространства. Реализация экономического, социального и культурно-гуманистического потенциалов сотрудничества полностью отвечает интересам наших стран и народов. Вот почему было принято решение идти дальше к – Евразийскому экономическому союзу» .
На протяжении последних лет на пространстве бывшего Советского Союза происходит процесс углубления интеграционных связей государств Единого экономического пространства (далее - ЕЭП) - России, Беларуси и Казахстана, которые стремятся к формированию экономического союза. Причем этот процесс идет более быстрыми темпами по сравнению с другими интеграционными проектами в СНГ, которые развиваются не столь активно, прежде всего в силу недостаточной проработанности механизмов регулирования, основанных на единых принципах функционирования экономик, в т.ч. по вопросам согласования национальных бюджетных систем государств.
Как справедливо отмечает В.В. Климанов, «ЕЭП представляет собой наиболее зрелое интеграционное объединение среди стран, входящих в СНГ, где может развиваться экономическое сотрудничество не только на уровне государств, но и регионов. Кроме того, следует отметить, что по сравнению с другими интеграционными объединениями Таможенный союз и ЕЭП, в которые входят одни и те же государства, выделяются особой институциональной структурой, в основе которой лежит сочетание межгосударственных и наднациональных механизмов.
Россия, Беларусь и Казахстан были частью единой экономики Советского Союза, а единство экономической системы с очевидностью влекло и единство бюджетной системы» .
В то же время внутри этого союза существует союз, имеющий более давнюю историю и генезис и более тесный, чем союз трех названых государств, образующих сейчас ЕЭП. Это союз Белоруссии и России. Два названных государства осознали необходимость союза практически сразу же после распада СССР. Имея исключительно тесно связанные экономики, что обусловлено и историей и геополитическим положением двух стран, Россия и Беларусь нуждаются друг в друге и в политическом, и в экономическом и в социальном аспекте. Последнее связано с тем, что народы наших стран имеют множество родственных, дружеских и иных связей, что между Россией и Белоруссией широко распространена трудовая миграция, что молодежь стремиться получать высшее образование в вузах России и Белоруссии, перемещаясь из страны в страну.
Следует отметить так же и то, что «с самого начала развития интеграционных процессов на пространстве бывшего СССР Белоруссия (РБ) входила в число их инициаторов и активных участников. Она вносит весомый вклад в деятельность ряда многосторонних интеграционных объединений (Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП)), строит вместе с Россией Союзное государство, намерена войти в Евразийский экономический союз, который предполагается создать к 2015 г.
Неудивительно поэтому, что проблемам евразийской интеграции уделяется серьезное внимание как в официальных документах и выступлениях руководителей РБ, так и в документах различных политических партий и движений, выступлениях их руководителей, научной литературе и печати» . Однако отношение к этим процессам в Белоруссии далеко не однозначное. Оно зависит от того, какую геополитическую ориентацию Белоруссии – на Россию или на страны Евросоюза считает предпочтительной тот или иной политик или журналист. При этом «В официальных документах последних лет в качестве основы внешнеполитического курса РБ декларируется принцип многовекторности» . В то же время очевидно, что Российская Федерация заинтересована в том, чтобы Белоруссия в своей внешней политике ориентировалась именно на нашу страну.
Все сказанное говорит о высокой актуальности и практической значимости исследуемой темы.
Объект исследования – общественные отношения в сфере межгосударственного сотрудничества Российской Федерации и Республики Беларусь, как урегулированные нормами международного и внутригосударственного права, так и еще нуждающиеся в урегулировании, а так же перспективы развития этих общественных отношений.
Предмет исследования – практика межгосударственного сотрудничества России и Белоруссии, политическая доктрина двух стран в отношении сотрудничества друг с другом, нормы права, регламентирующие объект исследования, материалы правоприменительной практики, мнения и выводы ученых, рассматривавших в своих трудах затронутые в работе вопросы.
Методология исследования складывается из общенаучных и специально-научных методов, которые были использованы при проведении исследования в рамках настоящей работы. Общенаучные методы: диалектический и метод логического анализа. Специально-научные методы: метод политического анализа, метод геополитического анализа, ретроспективный метод, метод правового анализа, метод сравнительно-правового анализа, метод анализа материалов правоприменительной практики.
Цель исследования: выявить перспективы развития российско-белорусского сотрудничества в контексте европейской интеграции и выработать предложения, направленные на такое развитие.
Поставленная цель требует для своего достижения выполнения в рамках работы ряда исследовательских задач:
1) Описать исторические этапы развития российско-белорусских отношений
2) Охарактеризовать геополитическое положение стран: России и Белоруссии
3) Исследовать нормативно-правовые основы двусторонних отношений
4) Выявить роль Таможенного Союза в развитии экономических отношений России и Республики Беларусь
5) Охарактеризовать политическое сотрудничество России и Республики Беларусь в рамках Евразийской модели
6) Оценить перспективы развития российско-белорусских отношений в Евразийском пространстве
Цель и задачи исследования оказали влияние на формирование внутренней структуры настоящей работы. Работа состоит из введения, основной части, разделенной на главы и параграфы, в рамках которых последовательно выполняются исследовательские задачи, заключения и библиографического списка, завершающего работу.

В соответствии с ДССГ сформированы и действуют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный комитет Союзного государства. Функции парламента Союзного государства выполняет Парламентское собрание Союза Беларуси и России.
В рамках Союзного государства образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комиссия Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства, Телерадиовещательная организация Союзного государства. Эти органы состоят из представителей республиканских и федеральных органов государственного управления Беларуси и России и периодически собираются на своих заседаниях, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующей сфере.
По другим направлениям работа ведется через совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России с вынесением вопросов, требующих решения на уровне правительств и глав государств, на заседания Совета Министров и Высшего Государственного Совета - главного органа Союзного государства.
В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, правительств, руководители палат парламентов государств-участников, а в его заседаниях принимают участие следующие высшие должностные лица Союзного государства: Председатель Совета Министров, председатели палат парламента, Председатель Суда.
На основании ст. 35 гл. I раздела V ДССГ Высший Государственный Совет осуществляет следующие полномочия:
решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;
образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера;
назначает выборы в Палату представителей парламента Союзного государства;
утверждает бюджет Союзного государства, принятый парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;
утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные парламентом;
утверждает государственную символику Союзного государства;
определяет местопребывание органов Союзного государства;
заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о реализации принятых решений.
Высший Государственный Совет выполняет и другие функции, отнесенные к его ведению Договором о создании Союзного государства либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками. В пределах своих полномочий он издает декреты, постановления и директивы.
Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников.
Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени государства-участника осуществляет глава государства либо лицо, им уполномоченное.
Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином. С 2000 г. эту должность занимает Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко.
Председатель Высшего Государственного Совета:
организует его работу, председательствует на заседаниях и подписывает принятые акты, а также законы Союзного государства;
обращается к парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;
по поручению Высшего Государственного Совета ведет международные переговоры и от имени Союзного государства подписывает международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;
организует контроль за ходом реализации ДССГ и принимаемых Высшим Государственным Советом решений;
в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров Союзного государства;
по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции.
Парламентское собрание Союза Беларуси и России является представительным и законодательным органом. Соглашение о Парламентском собрании Сообщества Беларуси и России было подписано 29 апреля 1996 г.
Компетенция и порядок функционирования Парламентского собрания Союза Беларуси и России, преобразованного из Парламентского собрания Сообщества, определены в Уставе Союза Беларуси и России.
В соответствии с п. 4 ст. 70 ДССГ до выборов в Палату представителей парламента Парламентское собрание Союза Беларуси и России выполняет обязанности Парламентского собрания Союзного государства, полномочия, состав, порядок работы которого определены в Регламенте Парламентского собрания, утвержденном 13 июня 1997 г. Последние изменения и дополнения внесены в него 22 июня 2006 г.
Парламентское собрание состоит из равного числа представителей, делегируемых, соответственно, Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием РФ: по 36 от парламентов государств-участников.
Председатель Парламентского собрания избирается на ротационной основе из состава депутатов на срок, не превышающий срок его полномочий в палате парламента своего государства.
Парламентское собрание в соответствии с Регламентом для осуществления своих полномочий образовало из числа депутатов комиссии и рабочие группы, которые по вопросам своего ведения взаимодействуют с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов Беларуси и России, и определяет основные направления их деятельности. Они формируются, как правило, на основе принципа равного представительства парламентов государств-участников.
В Парламентском собрании действуют восемь комиссий:
по законодательству и регламенту;
экономической политике;
бюджету и финансам;
социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам;
вопросам внешней политики;
безопасности, обороне и борьбе с преступностью;
вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий;
информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями.
Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства. В него входят Председатель Совета Министров, главы Правительств Беларуси и России, министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства, Государственный секретарь Союзного государства (на правах заместителя Председателя Совета Министров).
На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители центральных банков и министры государств-участников.
Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе.
Совет Министров в соответствии со своей компетенцией, определенной ДССГ и решениями Высшего Государственного Совета:
разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;
вносит в парламент Союзного государства проекты союзных законов и Основ законодательства;
обеспечивает контроль за выполнением положений ДССГ, актов Союзного государства и при необходимости вносит мотивированные представления государствам-участникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них;
разрабатывает и вносит в парламент Союзного государства проект бюджета Союзного государства, обеспечивает исполнение бюджета, представляет парламенту годовые и полугодовые отчеты об исполнении бюджета;
рассматривает отчеты и доклады Счетной палаты;
осуществляет управление собственностью Союзного государства;
обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;
координирует процесс унификации законодательства государств-участников;
способствует проведению согласованной политики государств-участников в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, общественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него ДССГ и Высшим Государственным Советом.
Совет Министров в пределах своей компетенции издает постановления, директивы и резолюции.
Председатель Совета Министров Союзного государства:
осуществляет руководство деятельностью Совета Министров и организует его работу;
представляет Высшему Государственному Совету и парламенту Союзного государства ежегодные доклады о деятельности Совета Министров;
подписывает акты Совета Министров;
по поручению Высшего Государственного Совета и в пределах предоставленных им полномочий проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Союзного государства.
Совет Министров формирует Постоянный комитет Союзного государства, являющийся рабочим органом Высшего Государственного Совета и Совета Министров.
Постоянный комитет образован в соответствии с ДССГ и Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 27 июня 2000 г. N 13.
В своей деятельности Комитет руководствуется ДССГ, а также Программой действий по реализации положений Договора, Статутом Высшего Государственного Совета, Положением о Совете Министров Союзного государства, иными нормативными правовыми актами, национальными законодательствами государств-участников.
Основными функциями Постоянного комитета являются:
реализация положений ДССГ;
разработка предложений по стратегии развития Союзного государства;
предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного государства совместно с соответствующими органами государств-участников;
координация работы отраслевых органов Союзного государства и их взаимодействия с национальными органами государств-участников;
контроль выполнения решений, принятых Высшим Государственным Советом и Советом Министров;
создание проекта бюджета Союзного государства, организация его исполнения и подготовка проектов отчетов о его исполнении.
Постоянный комитет Союзного государства обеспечивает деятельность Высшего Государственного Совета и Совета Министров в соответствии с их Регламентами и является ответственным за подготовку их заседаний, формирует и вносит на рассмотрение Высшего Государственного Совета и Совета Министров проекты повестки их заседаний, планов работы, предоставляет информацию Совету Министров о деятельности отраслевых и функциональных органов Союзного государства, осуществляет хранение актов Высшего Государственного Совета и Совета Министров. Он подотчетен Совету Министров Союзного государства.
Работой Постоянного комитета руководит Государственный секретарь Союзного государства. В его состав входят четыре члена Постоянного комитета, являющиеся по должности заместителями Государственного секретаря. Членами Постоянного комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе членов Постоянного комитета не должно быть более 2/3 граждан одного государства.
В Союзном государстве отсутствует единая судебная система. На его территории действуют суды участников Союза. К компетенции национальных судов, в частности, относится и разрешение хозяйственных споров с участием самого Союзного государства, выступающего в качестве участника экономических правоотношений.
Вместе с тем в ДССГ декларируется образование Суда Союзного государства. В соответствии со ст. 50 данного документа Суд Союзного государства является органом, призванным обеспечивать единообразное толкование и применение ДССГ, его нормативных правовых актов.
В состав Суда, который пока не сформирован, войдут девять судей, назначаемых парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета из числа граждан Союзного государства, обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющими требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках. Судьи независимы и действуют в личном качестве.
В составе Суда Союзного государства не должно быть более пяти судей, являющихся гражданами одного государства.
Из числа судей Суд избирает Председателя и его заместителя, которые не могут быть гражданами одного государства. Государства-участники, органы Союзного государства вправе передать на рассмотрение Суда любые вопросы, связанные с толкованием и применением Договора о создании Союзного государства, нормативных правовых актов последнего.
Решения Суда Союзного государства имеют обязательную силу и подлежат официальному опубликованию.
Почти столетний (с момента основания в 1921 г.) опыт Бельгийско-Люксембургского экономического союза опровергает тезис о невозможности развития взаимовыгодной интеграции между государствами на двусторонней основе в рамках организации, состоящей из двух членов. Эта практика заслуживает изучения в целях совершенствования механизмов и определения будущих перспектив Союзного государства России и Беларуси, в том числе для определения его «особого места» в ряду других интеграционных организаций, созданных на постсоветском пространстве.
Подобно тому, как образование единого экономического пространства в рамках ЕС не привело к ликвидации Бенилюкса, формирование ЕЭП в рамках ЕврАзЭС не должно служить основанием или предлогом для прекращения более тесной двусторонней интеграции России и Беларуси в рамках Союзного государства.
Опыт Бенилюкса также показывает, что при развитии союзного государства не следует стремиться к полному (механическому) равноправию государств-членов. В целях повышения эффективности функционирования Союзного государства более крупное государство (Россия), входящее в его состав, может быть наделено более широким объемом прав, чем менее крупное (Беларусь), при уважении и учете законных интересов белорусского государства.
Представляется, что органам Союзного государства России и Беларуси целесообразно активнее использовать нормотворческие полномочия, вытекающие из раздела VI «Акты Союзного государства» Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., посредством издания: во-первых, законов и декретов, предназначенных для общего применения, обязательных во всех частях и после их официального опубликования подлежащих прямому применению на территории государства-участника, а также имеющих «преимущественную силу» перед внутренними законами, кроме конституций и конституционных актов, и, во-вторых, постановлений и директив, обязательных для каждого государства, которому они адресованы, либо (в случае постановлений) для физических и юридических лиц.
Глава 2. Интеграционные группы и их влияния на российско-белорусские отношения
2.1. Роль Таможенного Союза в развитии интеграционных отношений России и Республики Беларусь
Создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в составе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации представляет собой событие, влияние которого на экономическую политику Российской Федерации и развитие ее правовой системы трудно переоценить.
«Особым и приоритетным направлением нашей внешней политики, конечно, остается пространство СНГ и действующие на нем структуры - ЕврАзЭС, ОДКБ. Мы уже сформировали Таможенный союз и создаем Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС, апробируем при этом современные интеграционные схемы и концепции эффективной экономической кооперации. В конечном счете мы должны действовать в направлении формирования Единого экономического пространства - от Арктики до Тихого океана, на всей территории Евразии»32, - заявил глава государства в своем Послании к высшему законодательному органу в 2010 году.
Соответствующий курс неизменно находил свое отражение во всех последующих посланиях Президента РФ. В них же содержались и первые оценки новой интеграционной политики в формате ЕврАзЭС: в результате снятия барьеров для взаимной торговли рынок беспрепятственного сбыта российской продукции расширен на 20%; объем торговли в рамках Таможенного союза увеличился на одну треть; на рынках стран - участниц Таможенного союза формируется общая конкурентная среда, создаются новые рабочие места, более эффективно используется транзитный потенциал и т.д33.
Четко определен вектор развития интеграционных процессов, и это движение последовательно выполняется, согласно плану: от Таможенного союза к Единому экономическому пространству, в котором к свободному движению товаров добавляется свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы и, наконец, в 2015 году - создание Евразийского экономического союза.
При использовании наднационального регулирования государства, участвующие в интеграционном процессе, идут на сознательное ограничение своих прав и передачу ряда полномочий наднациональным органам. Издаваемые такими органами нормативные акты имеют большую юридическую силу, чем акты национального законодательства.
Государства - участники интеграционного процесса идут на то, что передают часть своих суверенных прав наднациональному институту, прежде всего для того, чтобы сформировать общее для всех участников экономического объединения «единое интеграционное право», которое будет обеспечивать единообразное регулирование экономических отношений во всех государствах - участниках интеграционного объединения.
Экономические отношения государств, чаще всего, развиваются в трех основных сферах: во-первых, сотрудничество государств, принадлежащих к одному межгосударственному объединению – когда проводится согласованная внешнеэкономическая политика – именно так сейчас США и страны ЕС действуют против экономических интересов России, вводя «санкции», но так же сплочено могут действовать и страны в рамках Евразийского экономического союза, сформировав и согласованно воплотив на практике достойный «ответ» на экономические санкции, направленные на то, чтобы заставить Россию и ее союзников изменить свои политические курсы; во-вторых, на уровне оказания государствами друг другу различной экономической помощи в виде межгосударственный займов, поставок различного оборудования, предоставления продовольственной помощи, предоставления технологий и т.д. Такое сотрудничество для России и Белоруссии является традиционным. В-третьих, экономическое сотрудничество государств может вестись в сфере развития и всемерного стимулирования внешней торговли – обмена товарами между этими государствами. Именно в этой области осуществляется экономическое сотрудничество государств в рамках Таможенного союза.
Таможенная пошлина в настоящее время представляет из себя основной инструмент таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭС. Перемещение товаров между Россией и Белоруссией осуществляется без уплаты таможенных пошлин, более того, границы между государствами открыта – никакого контроля при ее пересечении ни Россией, ни Белоруссией не проводится. При этом Россия, Белоруссия и Казахстан имеют возможность согласованно устанавливать такие ввозные таможенные пошлины на импортные товары, которые поддерживают развитие экономики трех стран, входящих в Таможенный союз.
Вопрос о правовой природе таможенных пошлин имеет важное экономическое значение, прежде всего - это значение при применении правил ВТО34, т.к. в соответствии со ст. VIII ГАТТ "...все сборы и платежи любого характера (кроме импортных и экспортных пошлин и налогов, определенных ст. III), устанавливаемые на ввоз или вывоз либо в связи с ними, должны быть ограничены приблизительной стоимостью оказанных услуг и не должны представлять собой косвенное покровительство для отечественных товаров или обложение импорта либо экспорта в фискальных целях".
В законодательстве государств - членов Таможенного союза также нет единства в отношении налогового характера таможенной пошлины. В законодательстве Российской Федерации и законодательстве Республики Казахстан таможенная пошлина не включена в систему налогов и сборов, а в соответствии со ст. 8 Кодекса Республики Беларусь от 19 декабря 2002 года N 166-З "Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть)"35 таможенная пошлина относится к республиканским налогам, сборам (пошлинам)36.