Муниципальные правовые акты, их виды, порядок подготовки и оформления.

Муниципальное право, регулирующее правоотношения в сфере местного самоуправления, – отдельная, самостоятельная и достаточно динамичная отрасль в правовой системе государства. Анализ Закона 131-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что перед законодателем стояла сложная, учитывая масштабы государства, задача наделить муниципальные органы достаточным объемом полномочий и самостоятельности с тем, чтобы правотворчество «на месте» было более актуальным для конкретной территории, реализовывалось более оперативно и разрешало острые вопросы в максимально короткие сроки. С другой стороны, излишняя самостоятельность может повлечь за собой хаос, как в системе права, так и в сферах жизни муниципального образования. Баланс, который закрепил законодатель в Законе 131-ФЗ, позволил муниципалитетам справиться ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 5
2. КЛАССИФИКАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 7
3. ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 11
4. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ОФОРМЛЕНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 19

Муниципальное право – отдельная отрасль, чьи нормы играют значительную роль в жизни государства ввиду того, что регулируют жизнедеятельность на уровне, позволяющем эффективно контролировать и регулировать весь спектр общественных отношений, а также своевременно выявлять потребности общества, экономики, политики, социальной сферы, разрешать возникающие конфликты.
Система управления в рамках отдельного муниципалитета – это микромодель системы управления государственного уровня. Отлично налаженная, бесперебойно функционирующая и при этом «живая», то есть не формализованная, гибкая система управления на муниципальном уровне, -гарантия максимально продуктивного управления на более высоких уровнях . А также гарантия экономического успеха не только конкретного муниципалитета, но и государства в ц елом.
При этом жизнь муниципалитета, его функционирование строится на законе, на правовых нормах, что само по себе является фактором, привносящим формальный подход к разрешению любых вопросов. С тем, чтобы нормативные акты не становились препятствием к нормальному функционированию и развитию отдельной территориальной единицы, правотворчество этого уровня должно производиться с учетом многих нюансов и реализовываться с особым вниманием.
С точки зрения социальной сферы именно муниципальные правовые акты имеют большое значение для каждого конкретного гражданина, постоянно проживающего на территории, находящейся под юрисдикцией муниципалитета.
Таким образом, муниципальные правовые акты занимают отдельное место в правовой системе государства и требуют, соответственно, особого подхода к разработке, принятию, дальнейшей реализации, контролю исполнения и результатам реализации.
Вопросы правотворчества на уровне муниципалитета регулируются ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. 131-ФЗ (далее Закон 131-ФЗ). Данный документ, в свою очередь, базируется на Конституции РФ.
 

Степень эффективности правотворчества и реализации НПА в территориальной единице во многом зависит от положений устава. Ввиду этого законодатель определяет устав как акт высшей юридической силы в системе муниципальных НПА, что означает исключение противоречий между уставом и иными НПА. Кроме того, большое значение имеет и порядок разработки и принятия Устава, поскольку данный документ принимается при участии граждан (референдуме), а народ в соответствии со ст. 3 Конституции РФ является единственным источником власти.Таким образом, в основе муниципальной системы НПА лежит устав, введенный в действие при непосредственном участии граждан, имеющий прямое действие на территории муниципального образования. Как акт высшей юридической силы, он несет функцию основополагающего, учредительного документа. Участие населения в принятии устава гарантирует включение в него важных для граждан норм, учет нюансов и специфики жизни конкретной территориальной единицы. Что, в свою очередь, гарантирует возможность его эффективной реализации.К следующему уровню в соответствии с законом относятся НПА, разработанные должностными лицами, исполнительными, законодательными органами территориальной единицы. Правотворчество этого уровня – полномочия и их пределы, предметы - ограничено федеральным законодательством и нормами устава. Кроме того, такие НПА приобретают статус нормативно-правового акта и становятся обязательными к исполнению лишь по факту прохождения установленных процедур проверки и регистрации.Документы последнего уровня – это НПА, принимаемые главой муниципального образования по вопросам, отнесенным законодательством к его ведению. Глава муниципального образования может принимать приказы, постановления, распоряжения. К этому же уровню относятся и НПА глав местных администраций, органов местного самоуправления и должностных лиц. В системе нормативно-правовых актов такие НПА имеют наибольшую степень ограничений – как по вопросам ведения, так и по объему полномочий, поскольку регулируются и нормами федерального законодательства, и уставом муниципального образования, и актами законодательной и исполнительной власти. У такой системы контроля есть как положительные, так и отрицательные стороны, поскольку с помощью документа, чье составление и реализация зависят от одного лица или небольшой группы людей, и предполагает менее объемные процедуры согласования, существует возможность более оперативно и эффективно реагировать на те или иные конфликты. Но при этом открываются широкие возможности для использования властных полномочий с различными посторонними целями. Таким образом, система нормативно-правовых актов муниципального образования включает в себя три уровня и представляет собой микромодель системы НПА государства, что позволяет указанной системе охватывать все сферы жизни общества в территориальной единице. Вопросы эффективности использования представленных законом и обществом механизмов управления разрешает практика. Она же дает ответы на вопросы о надлежащем функционировании системы, профессионализме должностных лиц и перспективах дальнейшего своего развития.Классификация НПА муниципального образования также включает в себя разделение документов по ряду различных критериев, например, по объекту регулирования (закрепляющие, управомочивающие, обязывающие, запрещающие), по обязательности предписания (императивные и диспозитивные), по времени действия, по кругу лиц и т.д.Виды НПА муниципального образования:Устав – основной документ.Регламент представительного органа – это НПА, задача которого заключается в регулировании порядка работы представительного органа.Постановление – это НПА, содержащий императивные нормы и действующий на всей территории муниципального образования.Положение – акт, включающий в себя нормы, касающиеся того или иного органа, и определяющий ряд вопросов деятельности указанного органа.Распоряжение – это НПА, имеющий целью оперативно воздействовать на конкретную ситуацию.Приказы и инструкции – НПА, которые носят уточняющий характер, разъясняют и детализируют отношения, в рамках которых данный НПА принят.Таким образом, нормативно-правовые акты муниципального образования могут быть классифицированы и оценены по широкому ряду критериев, дающих исключительно полное представление о специфике НПА муниципального образования.3. ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВКроме прочего, большое значение для целей данной работы является рассмотрение вопроса, касающегося юридических свойств муниципальных правовых актов.Муниципальные НПА, являясь актами власти, имеют властный, публичный характер и обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования. В основе таких НПА – воля населения муниципального образования, выраженная непосредственно или через представительные органы.НПА, соответствующий всем требованиям, имеет юридическую силу. Под юридической силой в данном случае можно понимать статус «действующий» (то есть введенный в действие в установленном порядке и не отмененный, способный разрешать задачи и конфликты, для разрешения которых он был создан). Также под юридической силой понимается место конкретного НПА в системе НПА.Таким образом, юридическая сила НПА в данном случае – это действительность и возможность конкретного акта регулировать «свою» сферу общественных отношений в том объеме, который предполагает место данного акта в системе НПА.НПА, наделенный юридической силой, является общеобязательным, а его действие – универсальным.Акты, принятые населением муниципального образования на референдуме (или сходе) являются результатом прямого волеизъявления граждан, не нуждаются в утверждении, действуют на всей территории и являются общеобязательными. Такие акты могут быть отменены в случае нарушения процедуры их принятия, по воле населения или в судебном порядке. Такие акты находятся в основе всей системы НПА муниципального образования и их юридическая сила больше, чем юридическая сила иных актов.Устав муниципального образования имеет приоритет перед другими НПА, в том числе и теми, что приняты волей населения. Приоритет устава подтверждается Законом 131-ФЗ (ст. 43).4. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ОФОРМЛЕНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ Подготовка НПА состоит из нескольких этапов и стадий, включающих:Подготовку проекта;Внесение проекта на рассмотрение в правотворческий орган в порядке правотворческой инициативы;Проведение правовой и иной экспертизы, составление экономико-финансового обоснования проекта;Рассмотрение и принятие проекта правотворческим органом;Подписание и обнародование принятого муниципального правового акта;Официальное опубликование и вступление в силу правового акта.Подготовка проекта НПА - первая стадия процесса, которая включает в себя ряд этапов:Необходимо обнаружить пробелы в правовой регламентации и выявить необходимость регулирования общественных отношений посредством принятия муниципального НПА.Нужно определить возможности осуществления правового регулирования и выявление правовой основы принятия НПА соответствующим правотворческим органом.Следующий этап - установление предполагаемого предмета регулирования НПА.Дальше происходит подготовка концепции проекта НПА.Затем происходит раскрытие структуры проекта муниципального НПА.К субъектам правотворческой инициативы, которые в обязательном порядке должны наделяться правом внесения на рассмотрение правотворческих органов проектов относятся:депутаты, глава местной администрации, органы территориального общественного самоуправленияОрганы местного самоуправления вправе дополнить перечень субъектов, после закрепления в уставе муниципального образования дополнительный круг лиц и органов.