создание интерактивного электронного сервиса с использованием современных ИТ на примере сайта ПФР (пенсионный фонд)

Заключение

Подводя итог проделанной работе, хочется отметить успешное выполнение поставленной цели дипломной работы: проведено исследование технологии работы электронных сервисов ПФР, использующая возможности и имеющиеся информационные хранилища автоматизированной системы Пенсионного Фонда. Стоит отметить, что такой подход позволил реализовать полный требуемый функционал системы, при этом риски умышленного и случайного нанесения вреда внутриорганизационным информационным системам сведены к минимуму.
Так же, в рамках данной дипломной работы, были решены все задачи, поставленные на первоначальных этапах: детально изучена предметная область; выявлена необходимость автоматизации одного из самых значимых направлений деятельности – создания справочной системы для пользователей электронных серви ...

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 7
1.1. Информатизация как важнейший аспект социализации общества 7
1.2. Пенсионный фонд Российской Федерации 9
1.3. Развитие электронного сервиса как одна из приоритетных задач ПФР 14
Глава 2 17
2.1. Компьютерная грамотность 17
2.2. Интерактивный Электронный сервис 19
2.3. Общая характеристика информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации 20
2.4. Общая характеристика интерактивных сервисов ПФР 31
3. Проектная часть 39
Заключение 46
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 48

ВВЕДЕНИЕ

Меняется мир – меняется государство. Индустрия информационно-коммуникационных услуг в последние десятилетия XX в. стала важнейшей частью национальной экономики в наиболее развитых странах мира. Россия - не исключение. Эти изменения находят свое отражение и толкование в различных теориях, описывающих контуры нового общества: теория постиндустриального общества (Д. Белл, Д. Рисмен, Р. Арон); концепция информационного общества (Э. Тоффлер, М. Порат, Ф. Махлуп, Й. Масуда, Ф. Уэбстера); постмодернизм, ассоциируемый с именами Ж. Бодрийяра и М. Постера; теория гибкой специализации, за которой стоят М. Пиор, Ш. Сабель, Л. Хиршхорн; теория информационализма М. Кастеллса и другие.
Важно отметить, что перечисленные концепции, несмотря на их поразительное разнообразие, объединены общим понят ием «информация». Все авторы, вне зависимости от взгляда на него, считают информацию ключом к пониманию современного общества. Изменения информационного характера касаются самых разных сфер. Е.Л. Вартанова выделила 5 из них:
1. Технологическая: проявляется в проникновении сетевой логики в различные сферы жизни общества и в процессе конвергенции технологий в интегрированные системы.
2. Экономическая: информационные индустрии имеют все большую долю в валовом национальном продукте.
3. Профессиональная: трансформируется рынок труда.
4. Культурная: новое представление о сути культуры.
5. Пространственная: изменяются представления о пространстве и времени [1, С. 27].
Современное информационное общество характеризуется процессом активного использования информации в качестве общественного продукта, в связи с чем, происходит формирование высокоорганизованной информационной среды, которая определяет процессы экономики и общественных отношений.
Новые теоретические подходы к понятию «информация» позволяют некоторым исследователям определять деньги, время, событие (особенно в политическом и товарном маркетинге) как «информационный продукт». Британский социолог Э. Гидденс предложил уйти от представления о деньгах как материальной ценности, подчеркнув, что «деньги становятся независимыми от формы, в какой они представлены, оставаясь чистой информацией» [2, С. 25].
По определению М. Кастеллса, современное общество становится «специфической формой социальной организации, в которой сбор, обработка и распространение информации являются фундаментальной основой производительности и власти вследствие новых технологических условий, возникающих в этот период» [3, С. 21].
В свою очередь, изменения в экономике влияют на формирование нового социального заказа, предъявляемого обществом к качеству подготовки специалистов. На передний план выходят такие качества, как:
● Умение быстро адаптироваться в меняющихся экономических условиях;
● Умение работать в сотрудничестве;
● Умение критически мыслить и принимать самостоятельные решения;
● Умение общаться и т.д.
Стратегия развития современных информационных технологий определяется направлением от информации к знаниям. И именно это направление во многом определяет одно из приоритетных направлений процесса информатизации современного общества - информатизацию образования - внедрение средств новых информационных технологий в систему образования [19].
Использование информационных технологий позволяет качественно изменить образовательный процесс: информация передается от одного источника к другому в несколько раз быстрее, чем при использовании традиционных методов, благодаря чему ее восприятие становится доступнее.
Для успешной реформы современного образования необходимо сделать новые источники информации, в частности учебно-методические материалы, одинаково доступные для всех. С появлением и совершенствованием различных учебно-методических материалов принципиально изменятся учебные программы и планы теоретических и практических занятий. Компьютерные технологии эффективны и могут значительно повысить качество обучения. Однако факт использования компьютера не является залогом успеха, и можно добиться значимых результатов только при грамотном его применении [19].
Таким образом, развитие информационных технологий дает широкую возможность для изобретения новых методов и методик в образовании и тем самым повышения его качества. Использование информационных технологий в учебном процессе требует не только создание учебно-методических материалов и различных электронных сервисов, но и перестройки содержания и организации учебной деятельности.
Целью работы является разработка интерактивно-спрвочной системы для работы с сайтом Пенсионного фонда РФ.
Задачи работы:
- изучение целей, задач работы Пенсионного Фонда РФ;
- Анализ организационной структуры Управления пенсионного Фонда;
- Изучение структуры автоматизированной системы Пенсионного Фонда;
- Изучение прикладных задач Пенсионного Фонда РФ;
- Изучение структуры сайта ПФР и предоставляемых им интерактивных сервисов;
- Разработка программного обеспечения – интерактивно-справочной системы работы с сайтом Пенсионного Фонда.
Объект исследования: система Пенсионного Фонда.
Предмет исследования: интерактивные сервисы ПФР.

Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась. В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. (Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж). Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10 % прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1 %.Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР.1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Вводится новый порядок исчисления пенсий - новая пенсионная формула. Главная ее цель - обеспечить финансовую сбалансированность пенсионной системы и повысить солидарную ответственность государства, работодателей и самих работников за уровень пенсионного обеспечения. Размер пенсии зависит от суммы набранных за страховой стаж индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК) и стоимости 1 пенсионного коэффициента в году назначения пенсии (стоимость станет ежегодно определяться Федеральным законом о бюджете ПФР).Сохраняется право на досрочную пенсию работникам вредных, опасных производств и иным категориям граждан, но при условии наличия определенной суммы ИПК. Таким образом, размер будущей пенсии будет напрямую зависеть от зарплаты. Чем она выше и легальнее, тем больше будет пенсия. Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг и справочной информации.1.3. Развитие электронного сервиса как одна из приоритетных задач ПФРСогласно логике М. Кастеллса, отличительной характеристикой современной экономической и социальной жизни становится «сетевая логика», которая определяет тип базовых социальных структур и динамику развития общества.Именно с этих ключевых позиций можно подойти к рассмотрению электронного контента и способов его применения в различных сферах, включая взаимодействие органов власти и населения. К электронному контенту следует отнести любой способ представления информации (электронный текст, гипертекст, фото, видео, инфографика, базы данных, интерактивные карты и т.д.), распространяемой с помощью телекоммуникационных систем. Все больше электронный контент ассоциируется с Интернет-сферой.Само понятие электронного контента в широком смысле можно рассматривать как инновацию. Логику развития этого феномена можно очертить с помощью циклических закономерностей научно-технического прогресса, предложенных в работах И. Шумпетера и Н.Д. Кондратьева [4]. В социологии инновации рассматриваются с точки зрения двух подходов: 1) организационно-ориентированного; 2) индивидуально-ориентированного.В организационно-ориентированном подходе термин «инновация» используется как синоним понятия «изобретение», описывающий новый тип интеракций на уровне «внутри организации», «между организациями», «между организацией и обществом».  Данный процесс представляет собой сочетание нескольких идей, объектов, концепций таким образом, что формируется ранее не существовавшая конфигурация (Дж. Хэйдж, М. Айкен, X. Шепард, Э.М. Роджерс, Р. Данкан, Дж. Холбек, С. Беккер, Т.Л. Уайслер, Дж.К. Уилсон, Дж. Залтмен, Г. Уатсон и др.). Результирующим изменением социальной системы, в которой происходит идентификация инновационного процесса,  является не только появление новых товаров или услуг, но и то, что процесс диффузии превращает инновацию в нормативные образцы системы.Принятие в 2002 году Федеральной целевой программы «Электронная Россия» позволило запустить процесс:1. По обеспечению органов власти современными персональными компьютерами.2. Разработки «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», согласно которой все органы власти должны запустить собственные сайты. Причем многие сайты носят мультимедийный и интерактивный характер.3. Интернетизации образовательных учреждений. В рамках национального проекта «Образование» в 2007 г. все российские школы были подключены к Интернету.4. Формирования стратегии «электронного правительства», которая охватывает 3 основных направления развития отношений: «государство – граждане» (сокращенно G2C); «государство – бизнес» (G2В); «государство-государство» (G2G) [8, С. 19-21].Пенсионный фонд России активно развивает сервисную составляющую, направленную на предоставление максимально доступной информации в электронном виде. Воспользовавшись электронными сервисами, будущий пенсионер не только сэкономит время, но и создаст для себя наиболее комфортные условия при обращении в ПФР. Активное применение современных информационных технологий и постоянная модернизация всей информационной системы Пенсионного фонда России позволяет повышать качество и спектр оказываемых услуг, в том числе предоставляемых через электронные сервисы ПФР.С точки зрения индивидуально-ориентированного подхода к инновациям описывается процесс, посредством которого некий новый социокультурный объект (новшество) становится частью набора образцов поведения индивидов и одной из составляющих их когнитивной сферы. Данные явления исследователи (Н. Лин, Дж. Залтмен, Т. Робертсон, У. Белл, Р. Крейн, Дж.Л. Уол-кер, К. Найт, Н. Гросс, Дж.Б. Джиакуинта, М. Бернстайн. Р.Дж. Лэвидж, Дж.Э. Штайнер, Э.М. Роджерс, Дж. Клонглен и др.) связали с процессами интернализации. Индивид, соприкоснувшийся и принявший электронный контент как инновацию, получил иной социальный статус. Изучению такого рода людей (их можно назвать «ранними последователями», а сегодня и «ранним большинством» [11]), посвящен проект Фонда «Общественное мнение», который носит название «Люди-XXI» [11]. Социологический портрет таких индивидов выглядит следующим образом:- это люди, которые «идут в ногу со временем», «репрезентируют сегодня и ближайшее завтра российского общества»;- это «не авангард и не элиты»;- «не средний и не срединный класс»;- не (совсем) поколение;- пользователи инновационных практик.Более подробно следует остановиться на том, что людей-XXI не следует отождествлять с молодым поколением, которое, как считается, быстрее и легче адаптируется к новой жизни. Говоря о поколении, «многие социологи, начиная с О. Конта, имели в виду не столько арифметическое большинство рожденных в период между конкретными датами, сколько «активные поколенческие группы», которые оказываются для истории общества «ключевыми», задают «тон», играют огромную роль в культурной и политической истории страны» [12].Таким образом, объединяющей характеристикой этих индивидов становится возможность и способность (независимо от их социально-экономического статуса и мировоззрения) активно использовать инновационные практики индивидуального потребления. Выделяя 17 таких практик, исследователи указывают, что они делают более доступным и эффективным (а) перемещение вещей, знаний и себя, (б) управление пространством и временем, (в) заботу о себе [12].В заключении необходимо акцентировать внимание на том, что рассмотрение электронного контента как перевод печатного текста в цифровой формат не имеет инновационного измерения, так как не предлагает принципиально иных способов (технологий) работы с информацией, а значит,  не происходит преобразования повседневных общественно-политических практик.Глава 2 2.1. Компьютерная грамотностьКомпьютерная грамотность (англ. Computer literacy) — владение минимальным набором знаний и навыков работы на компьютере, использования средств вычислительной техники; понимание основ информатики и значения информационной технологии в жизни общества.Компьютерная грамотность даёт знания об информационном обществе и компьютеризации, умение и навыки пользования компьютером и личностных качеств, обеспечивающих успешность создания гибридного интеллекта. Позволяет широко использовать компьютер в качестве средства познавательной деятельности, расширяет возможности хранения и предъявления информации, усиливает мотивацию учения, позволяет осуществлять систематический самоконтроль и рефлексию деятельности, выполняет психотерапевтические функции, повышает самочувствие и самоутверждение.Рассматривается сейчас, как умение, такое же необходимое, как умение читать и писать.В советское время первым кто стал выступать за идеи преподавания компьютерных технологий был академик А.П. Ершов, в 1981 году на 3-й Всемирной конференции Международной федерации по обработке информации в Лозанне он делает доклад под названием «Программирование — вторая грамотность[1]».Под его руководством была создана Сибирская школа информатики.В Российской Федерации в средних учебных заведениях введен (с 1985 учебного года) общий курс «Основы информатики и вычислительной техники».Повышение компьютерной грамотности населения становится одной из приоритетных государственных задач. Использование возможностей получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде особенно актуально для граждан пожилого возраста, а также других социально незащищенных категорий населения.На сего­дняш­ний день люди пен­си­он­ного воз­раста состав­ляют треть насе­ле­ния России, в стране 14 млн работающих пенсионеров. При этом коли­че­ство среди них людей, реально владеющих этими технологиями невелико — только 15%, а потреб­ность в подоб­ном обу­че­нии состав­ляет более 10 млн человек.По сло­вам пред­се­да­теля председателя Комитета Совета Федерации по соци­аль­ной поли­тике, председателя Общероссий­ской обще­ствен­ной орга­ни­за­ции «Союз Пенсионеров России» Валерия Рязанского, сего­дня обучение компьютерной грамотности становится важ­ным эле­мен­том соци­аль­ной поли­тики государства в отношении старшего поколения: усилиями общественных организаций задача вышла на государственный уровень, уже есть и реализуется соответствующий указ президента. «Если это поколение уйдет, не познакомившись с новыми информационными технологиями, потом эта задача будет никому не нужна», — считает В. Рязанский. — Им будет очень трудно купить билет, записаться к врачу, перечислить деньги на социальную карту. Масса информационных вещей навалилась на наше общество».2.2. Интерактивный Электронный сервисКомпьютер как средство обучения может использоваться только при наличии соответствующего программного обеспечения. Применение информационных технологий в образовании и обучении, в конечном счете, заключается в разработке и использовании программного обеспечения учебного назначения. Особенность этого вида программного продукта состоит в том, что он должен аккумулировать в себе, наряду с компьютерной программой как таковой, дидактический и методический опыт преподавателя, актуальность и правильность информационного наполнения, а также удовлетворять требованиям образовательного стандарта и реализовывать, в то же время, возможность его применения как для самостоятельной работы обучаемого, так и в учебном процессе. В системе образования создается огромное количество программного обеспечения для поддержки учебного процесса. Это могут быть базы данных, традиционные информационно-справочные системы, хранилища (депозитарии) информации любого вида (включая графику и видео), компьютерные обучающие программы, а также программы, позволяющие осуществлять администрирование учебного процесса. 2.3. Общая характеристика информационной системы Пенсионного Фонда В рамках данной работы рассматривается вопрос создания сервиса для работы с сайтом Пенсионного Фонда. Проведем характеристику информационной системы ПФР на примере Главного Управления Пенсионного Фонда № 10 по г.Москве, рассмотрим перечень прикладных задач, решаемых сотрудниками Управления, проведем анализ системной архитектуры информационной системы.Основной сферой деятельности Управления является выполнение государственных функций в области пенсионного обеспечения граждан.Основные направления деятельности Управления:- администрирование страховых взносов, уплачиваемых страхователями;- назначение пенсий, пособий гражданам согласно Федеральному законодательству РФ;- формирование списков для выплаты пенсии и передача их в банки и почтовые учреждения;- обработка отчетности;- формирование статистической отчетности для органов Федерального казначейства;- персонифицированный учет граждан для формирования пенсионных прав;- взаимодействие с управляющими компаниями и негосударственными пенсионными фондами в рамках формирования накопительной части пенсии работающих граждан и ее выплаты пенсионерам.Бюджет Управления Пенсионного фонда формируется из ассигнований ПФР на финансирование основной деятельности.Вышестоящей организацией является Отделение Пенсионного фонда по г.Москве и московской области.Организационная структура Управления представлена на рис.2.1.Рис.2.1. Организационная структура Главного Управления ПФР № 10 по г.МосквеРассмотрим перечень управленческих задач, в рамках решения которых предусматривается применение информационных технологий.Пенсионный Фонд Российской Федерации представляет собой организацию, осуществляющую функции управления в области пенсионного обеспечения граждан.Структура управления органами ПФР включает в себя следующие уровни:- Федеральный (Исполнительная дирекция ПФР);- Уровень Федеральных округов;- Отделения ПФР в субъектах федерации;- Управления ПФР районного уровня.Основными задачами управления, решаемыми с использованием автоматизированной системы, являются:- сопровождение технологии процесса начисления пенсий, пособий, формирование выплатных документов;- оценка пенсионных прав застрахованных лиц;- персонифицированный учет застрахованных лиц;- администрирование страховых взносов;- обеспечение функционирования системы ПФР (бухучет, кадровый учет, налоговый учет);- взаимодействие со сторонними организациями в рамках действующего законодательства.Одной и той же технологии управления в различных ситуациях могут быть сопоставлены различные типы управления, поэтому приведенные характеристики системы могут изменяться. Классификация процессов управления в рамках информационной системы Пенсионного Фонда приведена в таблице 1.Таблица 1. Классификация процессов управления применительно к информационной системе ПФР№Тип управленияТехнология1ЛинейныйПерсонифицированный учет. Принятие закона 27-ФЗ от 01.04.1996 «О персонифицированном учете» предполагает создание технологии осуществления учета граждан с целью формирования пенсионных прав на основе учета перечисленных страховых взносов на страховую и накопительную части пенсии. Проблема: создание информационной базы застрахованных лиц и сбор информации о начисленных страховых взносах в разрезе страхователей, застрахованных лиц, правах на льготы, суммах накопительной части пенсии. Решение: сбор информации персонифицированного учета в едином формате, создание базы данных федерального уровня с ежедневными репликациями, что позволяет получать информацию о пенсионных правах граждан на уровне любого учреждения ПФР.Данная технология с момента создания практически не претерпела изменений.2КорректируемыйАдминистрирование страховых взносов. Принятие закона 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах» предполагает необходимость создание технологии учета начислений, платежей, задолженностей по страховым взносам в ПФР. Проблема: необходимо создание и актуализация картотеки плательщиков страховых взносов, сбор данных о начислениях страховых взносов, работа с должниками. Решение: разработка единого формата данных на федеральном уровне, что позволяет получать информацию, необходимую для решения задач администрирования страховых взносов с использованием программного обеспечения.