Правовое регулирование в сфере государственных закупок в РФ и за рубежом. Сравнительный анализ

В ходе дипломной работы была достигнута цель: провести анализ правого регулирования государственных закупок в России и за рубежом.
В результате произведенного анализа мы можем сделать вытекающие выводы в соответствии с поставленными задачами:
1. В настоящее время в области закупок для государственных и муниципальных нужд происходят кардинальные изменения, связанные с переходом на контрактную систему.
Таким образом, заказчики, органы государственной власти и местного самоуправления и другие уполномоченные лица до момента установления поставщика (подрядчика, исполнителя) реализовывают ряд иных действий, сконцентрированных на реализацию закупки, к примеру, планирование и прогнозирование государственных и муниципальных нужд, обоснование закупки, создание начальной цены контракта.
Учитывая вы ...

Введение 3
1.Общая характеристика государственных закупок в России 5
1.1.Понятие государственных закупок 5
1.2.Нормативно-правовое обеспечение государственных закупок 8
1.3.Современная модель государственных закупок 16
2.Инструменты и механизмы государственных закупок за рубежом 26
2.1. История образования государственных закупок за рубежом 26
2.2.Международный опыт государственных закупок 28
3.Проблемы правового регулирования исполнения государственного заказа 43
3.1.Значение профессионального уровня в системе государственных закупок 43
3.2.Анализ коррупции в области государственных закупок 49
Заключение 65
Список использованной литературы 73

Одним из наиболее заманчивых рынков для субъектов предпринимательства является рынок государственных закупок. Он характеризуется устойчивыми и продолжительными контрактными договорами, заключаемыми с государством. Помимо этого, рынок государственных закупок можно охарактеризовать как открытый, прозрачный, с идентичными условиями конкурентной борьбы для всех участников.
Однако в рамках единого таможенного пространства и Европейского Союза, договор, о создании которого подписан странами СНГ, законодательство о государственных закупках может выступать преградой для участника-нерезидента. В частности, это юридические лица, организации, созданные на основании с законами иностранных государств и имеющие местонахождение на территории иностранного государства. В качестве подобных препятствий мо гут выступать, например, значительные расхождения в нормативно-правовом регулировании хозяйственных правоотношений, применение рядом государств мер тарифного и нетарифного ограничения международной торговли, нахождение преференций национальному производителю, применение различных подходов в области технического регулирования и стандартизации, а также слабое развитие информационных систем, которые обеспечивают государственные закупки.
В связи с этим исследование важнейших вопросов правового регулирования общественных отношений, которые возникают в области размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации и за рубежом является особенно актуальным.
Цель работы исследовать правовое регулирование государственных закупок в России и за рубежом.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1.Дать общую характеристику государственных закупок в России
2. Исследовать инструменты и механизмы организации государственных закупок за рубежом,
3. Проанализировать проблемы правового регулирования коррупционных правоотношений в области государственных закупок и предложить методы противодействия коррупции.
Объектом работы является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с установлением и применением правовое регулирования в области государственных закупок в России и за рубежом.
Предметом работы являются правовые нормы, регулирующие систему государственных закупок.
Теоретической основой работы послужили труды авторов: Андреева Л. В., Кичик К. В., Кудилинский М. Н., Бордунова С. А., Гребенщикова Я. Б. Дегтев Г.В., Акимов Н.А., Гладилина И.П., Сергеева С.А., Малочко В., Кикавец В.В., Маковлев А.Ю. Кубуков А., Храмкин А. А., Кузнецов К.В.
В процессе исследования применялись диалектический метод научного познания, а также частные научные методы: исторический, формально-нормативный, логический и другие.
Теоретическую и методологическую основу дипломного исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы.
Данная работа выполнена на основе законодательства Российской Федерации, ряда нормативных документов, комплексного анализа существующей литературы и периодических изданий.
Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

фунтов стерлингов. Оценка качества этапов размещения государственного заказа в отраслевых органах исполнительной власти реализовывается в рамках подготовки ежегодных «Обзоров зрелости процессов обеспечения государственных нужд органа исполнительной власти». Цель реализации таких обзоров является выявление запасов совершенствования процедур и процессов обеспечения государственных нужд на уровне департаментов и исполнительных агентств. По итогам проведенных «Обзоров» вырабатывается надлежащая программа роста квалификации для уполномоченных сотрудников департаментом и агентств. Такая программа реализовывается вместе со среднесрочной стратегией «Развитие человеческого потенциала в государственных закупках».Управление по делам государства исполняет следующие функции, важнейшим образом воздействующие на результативность удовлетворения государственных нужд:  обоснование и мониторинг государственных контрактов; выработка рекомендаций по применению библиотеки государственных контрактов; правление крупнейшими государственными контрактами.В виде основной технологии мониторинга Управление по делам государства использует так называемую схему многоступенчатой фильтрации заказов до момента их утверждения (OGC Gateway process). Все государственные контракты анализируется в рамках данной модели на всех этапах его жизненного цикла: обоснование необходимости государственного контракта; стратегия снабжения; стратегия размещения; организационная схема исполнения государственных контрактов; проекты договоров, технических заданий; результаты этапов исполнения государственных контрактов; результаты исполнения государственных контрактов; результаты эксплуатации созданных объектов.Система мониторинга создана на классификации государственных контрактов на следующие группы: -Стандартные. -Крупные. -Крупнейшие. Одним из основных сервисов, которые предоставляет государственный заказчик является электронная библиотека типовых контрактов. Она помещена на портале контрактной системы Великобритании, причем пользователю (в данном случае – государственному заказчику) даются сервисы подбора типового государственного контракта, содержа потенциал расширенного поиска. В случае предпочтения установленного вида государственного контракта, должностные лица данного подразделения органа исполнительной власти могут направиться в службу поддержки контрактной системы за дальнейшими консультациям. Помимо базы данных, в которую входят применяемые государственные контракты, Управление выработало и контролирует следующие формы типовых контрактов:-контракты на поставку товаров (Contracts for Goods);-контракты на оказание услуг (Contracts for Services);-контракты на оказание консалтинговых услуг.Органом регулирования системы государственных закупок в Австралии является Департамент финансов и дерегулирования. Главным нормативным правовым актом, устанавливающим важнейшие процедуры управления процессом обеспечения государственных нужд, является Акт о финансовом менеджменте и финансовой ответственности 1997 года. В целом предметом как нормативных правовых актов, так и методических рекомендаций является планирование и размещение государственного заказа. На стадии планирования каждое ведомство (исполнительное агентство) обязано утвердить Ежегодный план государственного заказа.План содержит следующие пункты:Cтратегический обзор рынка государственного заказаСведения об информационных ресурсах, на которых будут располагаться извещения о государственных закупкахСобственно план государственного заказа.План состоит из таблицы, которая содержит информацию о будущих лотах и о дате их размещения.По каждому виду покупаемых товаров, работ и услуг пишется наименование лота и срок его объявления, а также приводится пояснение его статуса - «закрыт» (с указанием времени закрытия), «исключен», «перенесен» (с указанием даты, на которую он перенесен).В отличает от всех анализируемых государств, в Австралии, применяется особо сформированная система шаблонов типовых контрактов. Данные шаблоны типовых контрактов поделены на обязательные и рекомендательные. Исполнительные агентства Австралии должны применять типовые государственные контракты в случае покупки следующих услуг:Юридическое обслуживание;Телекоммуникационные услуги;Лизинг транспортных средств;Проведение государственных PR-компаний.Рекомендательные контракты выработаны по следующим направлениям:Покупка бухгалтерских услуг;Типографские услугиИТ-услуги и компьютерная техника.Особа выработана система шаблонов государственных контрактов приобретения бухгалтерских и ИТ-услуг. При покупке программно-аппаратной инфраструктуры показаны четыре типа типовых государственных контрактов:Приобретение компьютерной техникиПриобретение технической поддержкиПриобретение лицензийПриобретение услуг по ИТ-консалтингу.Хотелось бы выделить, что покупка программного обеспечения осуществляется при общегосударственном соглашении Правительства Австралии с корпорацией Microsoft. Система мониторинга государственных контрактов создана на обязательстве отраслевых органов исполнительной власти располагать в открытом доступе информацию о любом государственном контракте, цена его превосходит 100 000 австралийских долларов. На основании с Основами регулирования государственных закупок. В нем, в обязательном порядке указывается:- дата начало и дата окончания действия государственного контракта;- заказчик и исполнитель;- предмет государственного контракта.Системы подробного мониторинга исполнения государственных контрактов действуют на региональном уровне. Как правило, к реализации функций по мониторингу привлекаются контрольные органы, в частности Счетные палаты отдельных штатов. Процедуры проведения государственного во Франции предусматривают публичность объявления сделок, конкурентный доступ к процедуре закупок экономических операторов-поставщиков, транспарентность реализованного выбора, внешний контроль.Главным документом организации торгов во Франции является Кодекс государственных закупок.Основным регулирующими органамив контрактной системе Франции являются Комиссия по государственным закупкам, Служба по государственным закупкам, созданная Декретом от 17 марта 2009 года, Дирекция по юридическим вопросам объединенного Министерства экономики, промышленности и занятости и Министерства бюджета, национальных счетов, государственной службы и реформирования государства, а также разнообразные самостоятельные структуры, реализовывающие централизованные закупки.Цель Комиссии по государственным закупкам - поддержать государственным заказчикам эффективно применять бюджетные средства в тех пределах, которые назначены правительством. Вмешиваясь в закупочный процесс до заключения контракта, Комиссия может дать консультацию для того, чтобы не только обезопасить контракт от обжалования в суде, но также обеспечивать его удачное осуществление. Комиссия может также давать консультационные услуги по проектам других сделок, даже не подпадающих под статьи Кодекса государственных закупок.С 2004 г. функциями Комиссии является предоставление госзаказчикам по их запросу поддержки при заключении ими крупных и особо крупных контрактов. Со временем регламент деятельности Комиссии был уточнен на основании с национальными и европейскими нормативными актами и ее работа основывается с учетом того, что определены ценовые пороги, устанавливающие отличия в процедурах размещения. Кроме этого введены отдельные модификации в процессы финансирования контрактов. К ним относят – уменьшение сроков платежей, модификация режима авансирования сделок, др.На заказчиков поручен ряд новых обязанностей. Они обязаны принимать решение о заключении контракта в соответствии с требованиями постоянного развития , правил заключения внешнеэкономических сделок, систематизации заказов, открытия для конкуренции новых рынков.Стратегию работы Службы формирует Ориентационный Совет. Он устанавливает главные направления политики государственных закупок и подвергать рассмотрению результаты. В состав Ориентационного совета входят по одному представителю Государственного Совета, Счетной палаты и Генеральной финансовой инспекции, из числа которых постановлением Министра экономики и бюджета определяет президент Совета. В состав Совета также входят два парламентария (от Национальной ассамблеи и Сената), по одному представителю министерств экономики, бюджета, обороны, внутренних дел, постоянного развития, а также представитель малых и средних предприятий. Члены Ориентационного совета назначаются министром бюджета сроком на 5 лет.Перед Службой установлены стратегические задачи: реализовать в течение 3-х ближайших лет экономию по текущим закупкам для государственных нужд в 10%; формировать экологически- и социально- ответственные закупки и облегчить доступ к государственному заказу малых предприятий. Оперативное руководство Службой осуществляет Комитет по закупкам, который собирается 4 раза в год.Служба по государственным закупкам назначает и практически реализует стратегию (централизованно размещает госзаказы) по текущим закупкам для нужд различных ведомств. К текущим государственным закупкам относится:- движимое имущество (мебель, предметы обстановки), канцелярские принадлежности, офисное оборудование;- информационно-вычислительная техника и программы постоянных запоминающих устройств, встроенные программы;- пакеты прикладных программ и сопутствующие услуги;- оборудование и услуги связи;- служебный транспорт для перевозки людей и грузов;- благоустройство территории, поддержание санитарно-технического оборудования; - неспециализированные транспортные средства, топливо и горюче-смазочные материалы;- материалы и услуги для выполнения печатных работ, экспедиционные услуги; оплата почтовыми марками; доставка, газет, журналов;- электро-, тепло- и водо- снабжение;- финансовые, страховые и банковские услуги, за исключением указанных в ст.3 Кодекса госзакупок.При этом список текущих закупок может быть модифицирован или добавлен постановлением объединенного Министерства экономики и бюджета.Служба по государственным закупкам обеспечивает проведение экономически наиболее лучших закупок, соблюдающих задачи устойчивого и социального развития и содействующих наиболее широкому доступу малых и средних предприятий к государственным закупкам.Служба по государственным закупкам выполняет следующие функции:- назначает уровень потребностей заказчика;- формирует стратегию закупок на основе анализа рынка;- содержит любые виды контрактов по закупкам для нужд органов государственной власти;- распределяет, в случае необходимости, право заключения сделки другим структурам;- обеспечивает удачную реализацию контрактов, которые она заключила или заключает.Кроме того, Служба по государственным закупкам вводит в действие и эксплуатирует информационную систему, которая позволяет отслеживать текущие закупки государства, потребности в проведении закупок, реализовывать наблюдение за совершенными закупками, а также оценивать полученные результаты. На Службу по государственным закупкам поручены функции по надзору за тем, чтобы осуществляемые закупки были учтены в бюджетной, финансовой системах государства и при бухгалтерском учёте государственных финансовых операций. С этой целью Служба по государственным закупкам имеет право доступа ко всей информации по контрактам, финансовому и бухгалтерскому учёту государственных финансовых операций, заключенной государственными службами по покупке имущества, выполнению работ и услуг, кроме информации, относящейся к секретам национальной обороны. Эта информация предоставляется Службе по государственным закупкам по ее запросу.Кроме того, Служба по государственным закупкам дает указанную выше информацию соответствующим службам государства, а также участвует в определении политики обучения всех участников государственных закупок, распространяет лучший опыт проведения закупок среди государственных заказчиков. Эта структура аккомпанирует групп по изучению рынков, которые разрабатывают справочники и техническую спецификацию, применяемую при заключении государственных контрактов, и привносит предложения по совершенствованию и удачному проведению государственных закупок.3.Проблемы правового регулирования исполнения государственного заказа 3.1.Значение профессионального уровня в системе государственных закупокСтабильная работа любой сферы деятельности должна сопрягаться компетентными должностными лицами, которые поддерживают должное функционирование конкретного звена системы. При создании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработчиков достаточно серьезно занимала проблема профессионализации, которая, в свою очередь, в последующем была освещена ст. 38 «Контрактная служба». Часть 6 статьи 38 Федерального Закона «О контрактной системе в области закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязывает сотрудников контрактной службы и контрактных управляющих иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в области закупок. Данное положение напрямую соотносится с требованиями, прописанными статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг». Принцип профессионализма означает предъявление дополнительных требований к компетентности в области профессиональных знаний к заказчику – его должностным лицам, контрактной службе, управляющим, членам комиссии. Суть же самого принципа профессионализма раскрывается статьей 9 Федерального закона № 44-ФЗ, гласящей о том, что «деятельность заказчика (наряду со специализированной организацией и контрольным органом в области закупок) должна иметь профессиональную основу, а заказчик должен привлекать квалифицированные кадры, имеющие как практические навыки, так и теоретические знания в области закупок».Необходимо также отметить, что обязанность для поддержания и повышения квалификации должностных лиц, занятых в области закупок, включая профессиональную переподготовку и дополнительное обучение возлагается на заказчиков.Все же, несмотря на принятый Федеральный закон, не решены сопутствующие проблемы по методам, которые направлены на достижение конечных результатов данных преобразований. Представляется, что для устойчиво быстрого реагирования на проблемы в ходе реализации системы важно привлекать тех реформаторов, которые разрабатывали сам замысел данной реформы, чтобы на практике обеспечивать экспертное сопровождение, добиваться реализации своих инициатив, постоянно отслеживать изменения и управлять ими на основе анализа. Судя из опыта преобразований в России, можно сделать вывод, что концепция реформ разрабатывается зачастую одними, а реализуют намеченное другие.Основополагающая цель плановой модернизации на данный момент уже существующей системы закупок заключается в том, чтобы повысить уровень доверия общества к системе государственных и муниципальных закупок, формирование положительного отношения к заказчикам как к профессионалам, которым общество доверило выбирать надежных поставщиков, способных удовлетворить государственные и муниципальные нужды продукцией высшего качества. В ходе реализации принципа профессионализации в области закупок товаров, работ и услуг, осуществление намеченных планов должно быть обеспечено соответствующим образом. Необходимы четкие и направленные действия, решающие проблемы с кадровым обеспечением. Однако отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров – существенная проблема системы закупок. И, действительно, единственный выход из сложившейся ситуации нацеленность Закона на формирование предпосылок для профессионализации сферы закупок и использования принципов персонификации ответственности.В. Е. Белов указывает, что «реализация полномочий государственных заказчиков, связанных с формированием и реализацией целевых программ различного уровня и иных программ (проектов) в области государственных заказов, требует высокой степени профессионализма должностных лиц, участвующих в данном процессе (дирекций целевых программ и др.). Это требует организации подготовки соответствующих специалистов».Разделяя данную позицию, Л. В. Андреева отмечает, что «эффективность функционирования системы закупок определяется многими факторами, среди которых профессионализм чиновников».Представляется, что уровень квалификации должен поддерживаться заказчиками, членами конкурсных, аукционных, котировочных комиссий самостоятельно и, в том числе, путем проведения профессионального переобучения работодателями. Поскольку основная цель разработки и утверждения программы повышения кадров, рост квалификации с дальнейшим недопущением злоупотреблений со стороны коммерческих фирм, которые не имеют квалифицированных кадров, трудовых и финансовых ресурсов для реализации данных программ, то вестись такая деятельность должна только на основании государственных стандартов. Отсюда можно сделать только один вывод о необходимость создания методической основы подготовки специалистов в области закупок неумолима. Привлечение же образовательных и консалтинговых организаций по проведению специальных программ станет значительным толчком к повышению эффективности процедур закупок.Следует отметить, что в Федеральном законе № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг» включен механизм управления всем циклом заказа (планирование, размещение, исполнение). В связи с изложенным, образовательный стандарт должен содержать юридические, экономические, управленческие аспекты, а также формировать понимание осуществления планирования и приемки товаров, работ, услуг. В планах Министерства образования и науки России в настоящее время в рамках формирования системы подготовки специалистов в области закупок намечен выпуск методических рекомендаций по программам дополнительного профессионального образования.На официальном сайте министерства образования и науки России, в разделе «Сводный реестр лицензий», есть информация о наличии лицензий такого вида учреждений, и прежде чем направить работника на обучение по уже существующим программам дополнительного образования рекомендуется ознакомиться с лицензией и выяснить, какие программы данные учреждения вправе вести.С целью обеспечения квалифицированной деятельности участников контрактной системы, кроме образовательных программ, необходимо предусмотреть меры по созданию:- системы аттестации кадров, занятых в области закупок в корреспонденции с профессиональным квалификационным стандартом в этой области;- системы поощрений, с целью подъема мотивации добросовестной работы по управлению циклом обеспечения федеральных государственных нужд, поскольку существуют коррупциогенные риски. В частности, за обеспечение высокого качества исполнения государственных контрактов может быть рассмотрена возможность поощрения специалистов занятых в данной области.Примеров стран, прибегших ранее к повышению профессионализма кадров в области закупок достаточно много, основные из них государства, которые имеют развитую контрактную систему и применяющуюее в своей практике продолжительное время. Судя по результатам, они пришли к одному и тому же выводу, что применять данный принцип все же следует.Так, в США для всех специалистов в системе закупок поставлены ясные квалификационные требования, а также должностные инструкции к замещаемым ими должностям. Высокая профессиональная квалификация государственного служащего обуславливает особую престижность статуса контрактного офицера.Противоположный опыт имеется во Франции, который в дальнейшем был признан малоэффективным.В данном случае функции по осуществлению закупочных процедур возлагались на чиновников-закупщиков, имеющих и иные задачи. Также мало результативной и затратной расценивается практика, при которой потребитель продукции и закупщик выступают в одном лице.