Соотношение понятий «контроль», «надзор», «контрольно-надзорная деятельность»

Заключение

Из приведенного анализа видно, что понятия «надзор» и «контроль» прочно вошли в современную жизнь, однако до настоящего времени не получили четкого разграничения.
Суммируя сказанное, можно сделать вывод о том, что надзором является специально организованное систематическое наблюдение за кем-либо (чем-либо), соблюдением определенных правил. Но наблюдение это не является отстраненным, но заинтересованным, именно – для контроля; не отдаленным, а приближенным к его объекту. Также важно отметить, что конкретный орган (подразделение, служба) либо должностное лицо ОВД, которые осуществляют надзор, несут персональную ответственность за состояние дел.
Надзирать – значит заниматься присмотром, наблюдением, неся за это личную ответственность. Объем такой ответственности значительно выше, ...

Содержание


Введение 3
Понятия «контроль», «надзор» и «контрольно-надзорная деятельность» в административном праве России 4
Заключение 10
Список литературы 11

Введение

Проблема дефиниций контроля и надзора в административном праве и их соотношения больше всего тяготеет к вопросам методики государственного управления, то есть непосредственно к тому аспекту, каким образом самым эффективным образом и с соблюдением закона верно решаются различные управленческие дела.
Рассмотрение же вопроса о понятии надзора и контроля в административной деятельности различных органов исполнительной власти, например, органов внутренних дел, предполагает обращение к традиционной административно-правовой проблеме соотношения надзора и контроля в государственном управлении.

 

д.), с совершением разных административно-правовых действий, которые позволяют им осуществлять свои полномочия в какой-либо сфере государственного управления. Одновременно очевидно, что в административном надзоре его основными методами выступают постоянное прямое наблюдение за определенными объектами, проверка по жалобам и заявлениям, а также по личной инициативе.Контроль и надзор в административной практике являются общими способами обеспечения режима законности. В современных условиях можно выделить сразу три подхода к соотношению между собой данных способов.Первый подход (П.Т. Василенков, Д.Н. Бахрах и др.) разработан советской административно-правовой теорией, которая определила следующие отличия контроля от надзора:контроль предусматривает деятельность, направленную на проверку соблюдения законности субъектами государственного управления, а также выполнения поставленных им вышестоящим органом (или организацией) задач с позиций эффективности и целесообразности их выполнения;контроль реализуется специально уполномоченным на то субъектом, который, как правило, наделен правом отмены ранее принятого подконтрольным субъектом решения и полномочиями на вмешательство в хозяйственную и внутриорганизационную деятельность контролируемой организации, надзор же осуществляется субъектами, которые не находятся во властных отношениях организационного характера с им поднадзорными субъектами, следовательно, надзор не предполагает какого-либо вмешательства в оперативную работу подконтрольного субъекта;при нарушении требований законности субъект контроля может применять разные меры принуждения либо передавать материалы о подобных нарушениях органу, который наделен соответствующими полномочиями, надзирающий же субъект вправе применить меры ответственности либо инициировать саму процедуру привлечения к административной ответственности.Второй подход  (В.С. Четвериков) к соотношению категорий «надзор» и «контроль» чаще реализуется в актуальных нормативных правовых актах, где эти категории используются в качестве тождественных, однако по своему содержанию они все же ближе к советской юридической трактовке понятия «надзор».К примеру, в Федеральном законе (ФЗ) от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)» государственный контроль (надзор) определяется как «деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».Третий подход (Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов) предлагался на правительственном уровне в связи с Концепцией административной реформы в Российской Федерации (РФ) в 2006-2010 годах (Концепция): «разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов, это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке. Для этого после принятия соответствующих нормативных правовых актов предстоит выделить из действующих надзорных органов лаборатории, исследовательские и испытательные центры, сократить численность государственных служащих».В специальной литературе контрольно-надзорная деятельность классифицируется сразу по ряду оснований:по характеру правоотношений контролирующего и подконтрольного субъектов:- внутриорганизационный контроль, то есть проверка соблюдения законности, эффективности (целесообразности) субъектом, который находится в отношениях непосредственного (линейного) подчинения с субъектом, его контролирующим;- надведомственный контроль, то есть деятельность органов исполнительной власти общей компетенции либо наделенных функциональными властными полномочиями для проверки соблюдения целесообразности и законности;- вневедомственный контроль, то есть деятельность субъектов для проверки соблюдения законности органами, которые не входят в систему органов исполнительной власти. К примеру, президентский контроль или контроль представительных (законодательных) органов государственной власти и пр.