Организация управления благоустройства территорий муниципального образования на примере МО Коломяги

Благоустройство территорий муниципального образования предназначено для удовлетворение населением социальных нужд: как материальных, так и духовных. Причем в первую категорию входят оздоровление территории, здравоохранение, продовольствие и питание, социальное обеспечение и призрение, а также проблема безопасности (пожарное дело, борьба с наводнениями, заносами и ледяной стихией), а во вторую – образование и развлечения, муниципальная эстетика и общественная нравственность как результат борьбы с алкоголизмом, нищенством, проституцией, хулиганством.
Исследования, проведенные автором в данной работе, позволяют сделать определенные выводы. В настоящее время в Санкт-Петербурге, и по России в целом для эффективной социальной полтики нужно решить две основные задачи: «политическую» - обеспечени ...

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 5
1.1. Понятие благоустройства территории муниципального образования 5
1.2.Цели и задачи управления благоустройством территории 10
1.3 Особенности управления благоустройством муниципального образования 16
2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 24
2.1 Общая характеристика МО Коломяги 24
2.2. Анализ деятельности МО Коломяги в сфере благоустройства территории 27
2.3 Основные направления развития системы благоустройства территории МО Коломяги 31
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОЦЕНКИ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МО КОЛОМЯГИ 38
3.1. Предложения по оптимизации оценки параметров благоустройства территории МО Коломяги 38
3.2. Рекомендации по оценке организации благоустройства МО Коломяги 42
3.3 Методика оценки и механизмы результативности социального развития МО Коломяги 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 53
ПРИЛОЖЕНИЯ 59

Актуальность темы исследования заключается в том, что от деятельности органов исполнительной власти в значительной мере зависит развитие муниципального образования, так как во многом именно она формирует условия для роста экономических и социальных показателей. В настоящее время наблюдается усиление внимания ученых к проблемам эффективности муниципального управления: разрабатываются различные подходы, рассматривается влияние многочисленных факторов. Одной из важнейших задач, стоящих перед органами власти всех уровней, является создание благоприятной и комфортной среды проживания.
Благоустройство территории является одной из приоритетных сфер деятельности хозяйства муниципального образования. Именно в этой сфере инициируются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень и стиль жизни. Тем самым создаются благоприятные условия для здорового образа и комфортного стиля жизни для населения. Антропогенное воздействие на экологию усиливает значимость управления данными вопросами, поскольку за счет промышленного, и в особенности химического производства, происходит не только ухудшение природной среды, но и здоровья населения. И здесь приобретают значимость вопросы озеленения территории с целью снижения техногенной нагрузки, что относится к факторам эколого-экономической безопасности. Местным органам самоуправления приходится, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию и, как правило, сложные взаимоотношения с федеральными органами власти, самостоятельно решать многие вопросы и проблемы региона, в том числе в сфере организации благоустройства территории.
Мировая практика показывает, что, при достаточном внимании к проблемам развития муниципальных образований, планомерном их вовлечении в экономическое развитие страны и наличии инициативности со стороны органов местного самоуправления и местного сообщества, муниципалитеты, достигая определенного уровня социально-экономического развития, становятся самостоятельными локомотивами развития для окружающих их территорий. Таким образом, изменение управленческого подхода к муниципальным образованиям в России является одной из первостепенных задач развития страны. Вышеизложенное предопределило выбор темы и характер исследования, в котором предпринята попытка повышения результативности управления благоустройством муниципального образования, выявление личного видения организационно-правовых проблем.
Объектом исследования является система управления муниципальным образованием.
Предметом исследования является управление благоустройством территории муниципального образования на примере МО Коломяги.
Цель дипломной работы: совершенствование организации управления благоустройством территории муниципального образования на примере МО Коломяги.
Для достижения поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:
— раскрыть понятие благоустройства территории муниципального образования;
— выявить цели и задачи управления благоустройством территории;
— обозначить особенности управления благоустройством муниципального образования;
— представить общую характеристику МО Коломяги;
— провести анализ деятельности МО Коломяги в сфере благоустройства территории ;
— обозначить основные направления развития системы благоустройства территории МО Коломяги;
— предложить параметры по оптимизации оценки благоустройства территории МО Коломяги;
— разработать рекомендации по оценке организации благоустройства МО Коломяги;
— представить методику оценки и механизмы результативности социального развития МО Коломяги.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех основных глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении представлена актуальность темы, цель и задачи исследования, предмет и объект исследования, структура работы.
В первой главе «Теоретические основы благоустройства территории муниципального образования» раскрыты понятия благоустройства территории муниципального образования; выявлены цели и задачи управления благоустройством территории; обозначены особенности управления благоустройством муниципального образования.
Во второй главе «Анализ практики управления благоустройством Муниципального образования» представлена общая характеристика МО Коломяги; проведен анализ деятельности МО Коломяги в сфере благоустройства территории ; обозначены основные направления развития системы благоустройства территории МО Коломяги .
В третьей главе «Рекомендации по совершенствованию оценки благоустройства территории МО Коломяги» предложены параметры по оптимизации оценки благоустройства территории МО Коломяги; разработаны рекомендации по оценке организации благоустройства МО Коломяги; представлена методика оценки и механизмы результативности социального развития МО Коломяги.
В заключении сделаны выводы, приведены результаты исследования.

Численность жителей составляет 49 022 человека. В 1998 году впервые избран первый муниципальный совет. Местное самоуправление в РФ, согласно ФЗ N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» – это основа конституционного строя нашей страны, поэтому реализуется на всей ее территории. За период своей деятельности в муниципальном образовании принято свыше 500 муниципальных правовых актов, касающихся вопросов местного значения. В 2005 года муниципальном образовании начали работу по приведению местных законов с федеральными, исходя из ФЗ №131-ФЗ и законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» Устав муниципального образования Коломяги впервые был принят от 8 декабря 2005 года муниципальном образовании Коломяги после завершения 1 декабря 2005 года публичных слушаний по данному проекту. Действующая редакция Устава муниципального образования Коломяги регулируются вопросы местного значения принята в 2011 году. Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность, что обеспечивается Конституцией, федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Данная возможность предназначена для решения вопросов местного значения, с учетом исторических и иных местных традиций, может быть реализована гражданами непосредственно либо через органы местного самоуправления.16 декабря 2005 года Постановлением Муниципального совета на территории Коломяги № 70 был создан исполнительно-распорядительный орган, - местная администрация. Местная администрация представляет собой исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, которые переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В этом отношении представляется весьма важным рассмотреть общую характеристику муниципального района. Федеральным законом определены вопросы местного значения, которые относятся к компетенции местных органов власти. К компетенции органов муниципального образования Коломяги направлена на обеспечение необходимыми социальными услугами, включая формирование комфортной среды обитания населения на территории. Местное самоуправление в муниципального образования Коломяги развивается достаточно активно. Возможность населения участвовать в местное самоуправление непосредственно осуществляется в результате участия в местных референдумах, муниципальных выборах. Принципы местного самоуправления в муниципального образования Коломяги, также как и на всей территории РФ, представляют собой основные правила, которые задают общие параметры местного самоуправления в масштабах страны. К числу основных относится то, что местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ; местное самоуправление осуществляется самостоятельно, в соответствии с наделенными полномочиями муниципального образования; принцип независимости и ответственности органов местного самоуправления; недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти и гарантия судебной защиты. Соответственно муниципального образования Коломяги самостоятельно принимает решения относительно благоустройства на отведенной территории. Система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге осуществляется соответствующим указом Президента РФ. Предметом оценки выступают результаты деятельности местных органов власти в сфере экономического развитие, образования, культуры и спорта, строительства и обеспечения граждан жильем, жилищно-коммунальное хозяйство, энергосбережения и пр. В муниципальном образовании Коломяги для решения вопросов местного значения и реализации возложенных полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определен перечень налоговых и неналоговых доходов, которые зачисляются в муниципальный бюджет. Также предусмотрен определенный механизм с целью финансовой помощи из бюджета субъекта РФ Санкт-Петербурга в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Таким образом, местное самоуправление предназначено для принятия решений по важным для каждого жителя поселения вопросам местного значения, включая вопросы благоустройства. Решения органа власти МО Коломяги являются обязательными для исполнения на этой территории. Кроме того, представительный орган контролирует прочие органы власти и должностных лиц местного самоуправления. Именно представительный орган утверждает местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, а также льготы по ним. 2.2. Анализ деятельности МО Коломяги в сфере благоустройства территорииОриентиром в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления МО Коломяги, в том числе и в процессе исполнения местного бюджета, являются улучшение качества жизни населения муниципального образования, чему способствует выполнение мероприятий по следующим приоритетным направлениям:- решение вопросов местного значения в соответствии с законодательством РФ;- осуществление отдельных полномочий Санкт-Петербурга по образовательной политике МО Коломяги;- осуществление отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга уполномоченные осуществлять контроль правонарушений по благоустройству территории МО Коломяги.Одним из вопросов местного значения МО Коломяги, как уже указывалось ранее, является благоустройство территории. Чтобы оценить каким образом осуществляется деятельность в данной сфере в МО Коломяги, проведем анализ выполнения программы благоустройства в МО Коломяги за последние три года (2012- 2014 года).Ежегодно в январе постановлением Местной администрации МО Коломяги утверждается перечень мероприятий по благоустройству территории МО Коломяги в текущем году, расходы на которые формируются исходя из заложенных показателей в местном бюджете. Так, в 2014 году была разработана Программа благоустройства территории МО Коломяги, в которой также было произведено распределение видов работ и соответствующих им затрат по четырем пятимандатным избирательным округам, образуемым на территории МО Коломяги.МО Коломяги является Лауреатом 5-го Конкурса по благоустройству территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга «За вклад в благоустройство», проводившегося среди Советов муниципальных образований за лучшее благоустройство территории внутригородского муниципального образования Санкт – Петербурга. Кроме того ежегодно, руководствуясь Законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», Порядком учета зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга «О порядке учета зеленых насаждений», Местная администрация МО Коломяги не позднее 1 марта утверждает муниципальный реестр зеленых насаждений МО Коломяги, заверенная копия которого направляется в Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству Санкт-Петербурга. Утвержденные за рассматриваемый период реестры зеленых насаждений представлены в Приложении.Хочется отметить, что особенностью деятельности органов местного самоуправления МО Коломяги в 2014 году является то, что ввиду отсутствия правомочного состава МО Коломяги бюджет на 2014 год не был принят, в связи с чем в МО Коломяги осуществлялось временное управление бюджетом согласно ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации.Таким образом, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводились финансовым органом до главных распорядителей бюджетных средств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. В связи с указанным выше, перечень мероприятий по благоустройству территории МО Коломяги в 2014 году утверждался ежемесячно, в отличие от предыдущих лет, когда в утвержденный в начале года перечень мероприятий по благоустройству по мере необходимости вносились изменения в течение года. В случае экономии денежных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий по благоустройству по итогам квартала, данные денежные средства направляются на осуществление конкретных мероприятий по благоустройству в следующем квартале.Рассмотрим показатели общих объемов расходов бюджетов МО Коломяги за анализируемый период, в том числе в части расходов на благоустройство. Данные представлены в таблице 1.Таблица 1Расходы местного бюджета, тыс.рубСтатьи затратГоды200820092010Общий объем расходов бюджета380904028140534,1Расходы на благоустройство101001036910294,2Рассмотрим показатели общих объемов расходов бюджетов МО Коломяги за анализируемый период, в том числе в части расходов на благоустройство. Данные представлены в Приложении 1. Согласно данным расходов местного бюджета, можно отметить активную позицию депутатов и Местной администрации МО Коломяги в реализации мер по профилактике дорожно-транспортного травматизма на территории МО Коломяги, о чем свидетельствует повышение расходов на установку «лежачих полицейских» (искусственных дорожных неровностей) на территориях дворов за последние 3 года в 5 раз. Так, в 2012 году расходы на их установку составили 510 тыс.рублей, в 2013 – 1440 тыс.рублей, а в 2014 – уже 2556,6 тыс.рублей. Кроме того, стоит отметить постоянно высокий уровень расходов на обустройство и содержание детских и спортивных площадок, а также на участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах МО Коломяги, в том числе на озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки и на компенсационное озеленение, проведение санитарных рубок (в том числе удаление аварийных, больных деревьев).По показателям, представленным в Приложении 1, видно, что в 2012 году наибольший удельный вес в общих расходах на благоустройство занимают расходы на участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах МО Коломяги (26 %) и обустройство и содержание детских и спортивных площадок (24 %), в 2013 году – на установку и ремонт ограждений газонов (25 %) и текущий ремонт придомовых территорий и территорий дворов (21 %), в 2014 году – на установку и ремонт ограждений газонов (27 %), установку «лежачих полицейских» (25%) и обустройство и содержание детских и спортивных площадок (23 %).В 2014 году текущий ремонт придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки, а также меры по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест не проводились. Это связано с уже указанными ранее особенностями финансирования МО Коломяги в 2014 году и принятыми в условиях ограниченности в финансовых средствах наиболее эффективными мероприятиями по благоустройству территорий. Также стоит отметить отсутствие в 2014 году расходов на прочие услуги, в том числе на консультационные услуги по вопросам размещения муниципального заказа, составление сметной документации на работы по благоустройству, в связи с тем, что данные мероприятия осуществлялись собственными силами без привлечения посреднических услуг, что является несомненно положительной тенденцией.В дальнейшем также необходимо анализировать затраты на мероприятия по благоустройству, исходя из чего планировать приоритетные направления в сфере благоустройства, а также вносить коррективы по мере развития территории.2.3 Основные направления развития системы благоустройства территории МО КоломягиЗа последние годы произошли определенные изменения в сфере благоустройства территории МО Коломяги. Конечно, помогли и соответствующая программа Губернатора, и усилия администрации района. Но у муниципальных образований своя зона ответственности. Большая программа разработана и интенсивно выполняется по установке во дворах «лежачих полицейских», которые ограничивают скорость лихачей-водителей.Из-за перенасыщенности транспортными потоками магистралей, что особенно характерно для муниципального образования Коломяги, водители автомашин паркуют машины в придомовых территориях, осуществляют заезды на газоны. Здесь и помогают не только «лежачие полицейские», но и бетонные полусферы, исключающие сквозные проезды по квартальным проездам между жилыми домами. К примеру, после выполнения комплексной программы благоустройства дворов возникла проблема сбережения зеленых насаждений. В результате была принята программа по установке металлических ограждений газонов.Многие годы не менялось во дворах детское игровое оборудование, железобетонные песочницы давно лишились деревянных обрамлений и стали травмоопасны для детей. В муниципальном образовании Коломяги было решено благоустраивать не отдельные дворы для выставления на конкурсы, а по-минимуму благоустраивать каждый двор. В одном дворе установили карусель, в другом - горку, в третьем - турник. Эта политика принесла свои результаты. Никто не оказался в обиде, почти во всех дворах существуют детские игровые комплексы, зоны отдыха. Для людей пожилого возраста установили скамейки и вазоны для цветов, вновь возведены зоны отдыха с набивными дорожками, произведено озеленение газонов, продолжаются работы по реконструкции зеленых насаждений. Выполняются работы по текущему ремонту асфальтовых покрытий дворовых территорий. В целях исключения стоянок автотранспорта на газонах выполнено уширение территорий дворов для организации дополнительных парковочных мест.В 2011-2014 годах были оборудованы контейнерные площадки для сбора бытового мусора. Однако из тяжелых бетонных панелей по программе Жилищного комитета они были демонтированы и заменены новыми конструкциями. Практика эксплуатации новых площадок показала их непригодность. От ударов контейнерами при разгрузке панели разрушаются и требуют ремонта. Выполняется программа по ремонту детского и спортивного оборудования в процессе их эксплуатации, покраска, ежегодный завоз песка в песочницы (до 2-х раз в год). Серьезную работу провели муниципалы в целях охраны окружающей среды при возведении в Коломягах объектов транспортной инфраструктуры.Как показывает практика муниципального образования Коломяги, местное самоуправление развивается в правовом отношении, но испытывает проблемы с экономическими основами, которые приводят к проблемам во взаимоотношениях с населением. Дефицит местных бюджетов не позволяет эффективно решать вопросы местного значения, муниципалитеты зависят от территориальной политики субъекта федерации, сталкиваются с невыполнением обязательств перед населением.Таким образом, для местного самоуправления в настоящее время характерны сужение автономии местного самоуправления вследствие отсутствия эффективного ресурсного обеспечения его деятельности, дефицит властным полномочий, как указано в исследовании Е.В. Фроловой . Органы местного самоуправления МО Коломяги могут принимать решения по ряду вопросов строго в рамках существующих нормативов (например, варьирования ставок земельного налога), но в тоже время имеют широкие возможности по территориальному планированию, с помощью которого можно влиять на привлекательность территории муниципального образования для различных видов деятельности и косвенно на собираемость налогов и сборов. Существуют определенные сложности во взаимоотношениях власти и населения в сфере земельных отношений. Несмотря на незначительный объем полномочий местного самоуправления и ограниченность в финансовых средствах, невозможно не заметить изменений, произошедших в МО Коломяги за последние несколько лет, в том числе и в сфере благоустройства. Направления повышения эффективности в расходовании бюджетных средств на благоустройство территории МО Коломяги. Совершенно очевидно, что любой орган местного самоуправления заинтересован в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, разумном увеличении доходов и экономном расходовании бюджетных средств:Органы местного самоуправления Коломяги должны быть заинтересованы в поддержки регистрации частной собственности на землю для проведения долгосрочной налоговой политики, и требуется ограничить стремление муниципалитетов ради сиюминутной выгоды привлечения инвестора распродавать муниципальные земли, в том числе находящиеся в пользовании у граждан. Здесь имеет смысл варьировать земельный налог, пользуясь правом муниципального образования устанавливать дополнительные налоговые льготы, снижать ставку для объектов индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства небольшой кадастровой стоимости, чтобы поддержать граждан в регистрации прав на землю, а также приблизить их к жителям многоквартирных домов, чьи земельные участки освобождены от земельного налога по федеральному законодательству. Также фактором повышения собираемости налогов является кадастровая стоимость земельных участков, которая является основной налогообложения.Территориальное планирование для муниципального образования Коломяги включает утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города, документации по планировке территории.Генеральный план МО Коломяги в первую очередь определяет его границы, что важно при разграничении земельных ресурсов по категориям, определения целевого назначения земель населенных пунктов. Именно земли населённых пунктов предназначены для застройки, в границах муниципального образования граждане могут иметь место жительства, и на населенные пункты распространяются обязательства местного самоуправления по благоустройству территории, освещении, установке табличек с названиями улиц, сбору бытового мусора и т.д. Генеральный план МО Коломяги содержит информацию о функциональных зонах на территории населенного пункта и карту размещения объектов местного значения. Функциональные зоны позволяют определить типы рекомендуемой застройки в соответствии с нуждами муниципального образования. Для муниципальных образований Санкт-Петербурга актуально соотношение зон малоэтажной и многоэтажной застройки, соотношение жилой и многофункциональной зон. Особое значение имеют зоны особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия, для которого предусматривается особый режим охраны. С помощью функциональных зон можно влиять на привлекательность территории муниципального образования Коломяги для различных видов деятельности и косвенно на собираемость налогов и сборов.Проблема здесь может быть схожей с вопросами регистрации частной собственности. Привлекательным для решения текущих задач может стать привлечение инвесторов для многоэтажной застройки и создания многофункциональных зон с торговыми комплексами, апартаментами, офисными зданиями, транспортной инфраструктурой. Тогда как организация туристических зон, поддержка исторических ландшафтов пользуется меньшей популярностью, но может способствовать привлекательности населённого пункта для инвестиций в долгосрочный период, повышению кадастровой стоимости земель и собираемости налогов, развитию туристического бизнеса Санкт-Петербурга.Многоэтажная точечная застройка или изменение режима особо охраняемых зон становится причинами конфликта между местным населением и органами власти МО Коломяги. Из-за уплотнительной застройки кадастровая стоимость и налоговая база не снижаются, но падает рыночная стоимость земельных участков, что ведёт к социальной напряженности. Поэтому при изменении функционального зонирования большое значение имеют публичные слушания, позволяющие учесть мнение граждан и предотвратить возможные конфликты, связанные с охраной культурного наследия.Для местного самоуправления необходимо проведение рациональной политики функционального зонирования территории, соблюдения баланса нового строительства и сохранения исторического облика поселений, зелёных зон, условий комфортного проживания населения и рационального использования земельных ресурсов. Документ территориального планирования имеют значения также при решении вопроса об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд.