Совершенствование управления материально-технической службой Главного управления МЧС России по Республике Татарстан

На фоне ограниченности ресурсной базы территориальных управлений МЧС России особую значимость приобретает вопрос повышения эффективности управления материально-технической базой. Таким образом, возникает необходимость поиска стратегически новых методов и средств оптимизации процессов взаимодействия структурных подразделений.
В связи с этим в диссертационной работе разработаны и формализованы механизмы, методы и алгоритмы, позволяющие реализовать информационную поддержку принятия решений при планировании, распределении и управлении ресурсами пожарных подразделений МЧС России. Основными регулируемыми параметрами в модели являются количественные характеристики рамочных ресурсов и ограничения.

...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 6
1 Обзор и анализ основных тенденций материально-технического оснащения МЧС России 9
1.1 Анализ деятельности Государственного управления МЧС России по Республике Татарстан 9
1.1.1. Цели и задачи Главного управления МЧС России по Республике Татарстан 9
1.1.2. Структура ГУ МЧС России по Республике Татарстан 16
1.2 Характеристика системы материально-технического обеспечения 17
1.2.1. Цели, задачи и структура управления материально-технического обеспечения ГУ МЧС субъекта РФ 17
1.2.2. Функциональное назначение подсистем материально-технического обеспечения 21
1.3 Анализ моделей и средств управления материально-техническими ресурсами 25
1.3.1. Организационно-технические мероприятия управления ресурсами 25
1.3.2. Управление материально-техническими ресурсами посредством информационных технологий 31
1.4 Выводы 41
2 Разработка моделей управления материально-техническими ресурсами ГУ МЧС по Республике Татарстан 44
2.1 Разработка модели планирования ресурсной базы управления 45
2.2 Разработка модели распределения ресурсов 47
2.3 Выводы 49
3 Разработка концепции совершенствования управления материально-техническими ресурсами ГУ МЧС по Республике Татарстан 50
3.1 Разработка алгоритма формирования маршрутных карт ресурсного обеспечения территориальных подразделений ГУ МЧС 50
3.2 Разработки структуры автоматизированных рабочих мест для планирования ресурсного обеспечения территориальных подразделений пожарной охраны 53
3.3 Разработка концепции использования системы АРМов для поддержки принятия решений при планировании ресурсного обеспечения территориальных подразделений пожарной охраны 63
3.4 Разработка концепции поддержки принятия решений при формировании маршрутной карты ресурсного обеспечения территориальных подразделений пожарной охраны 68
3.5 Обоснование экономической эффективности 79
3.6 Выводы 82
Заключение 84
Список использованной литературы 86

Актуальность исследования. Управление ресурсами подразделений региональных управлений МЧС Росси является сложной задачей. Основная проблема состоит в том, что реально существующая ресурсная база всегда ограничена и, как правило, существенно отличается от планируемой и необходимой для обеспечения потребностей подразделений пожарной охраны.
Сложность и разнообразие современных чрезвычайных ситуаций (ЧС), для ликвидации последствий которых привлекаются подразделения МЧС, позволяют сделать вывод о том, что решение существующих проблем управления ресурсами только с позиции накопленного опыта управленческой работы и интуиции лица, принимающего решение, не всегда приводит к желаемому результату.
Многофакторность сценариев развития возможных ЧС требует в оперативной обстановке решать задачи с мн ожеством неизвестных. Причем, особенностью выступает ежеминутность оперативной обстановки, когда от решения зависят не только варианты дальнейших действий сотрудников пожарных подразделений, но и жизни людей. Более того, практика показывает, что в особо активные сезоны ежегодно может возникать одновременно территориально распределенные и локально удаленные не одна, а несколько ЧС, причем развитие каждой из них может протекать довольно продолжительное время. Одновременно учесть все факторы практически невозможно. Тем не менее, исследования в данной области показывают неплохие результаты. В частности, моделирование показателей требуемых ресурсов для обеспечения оперативной обстановки проработаны в достаточной мере подробно.
Но проблема планирования и распределения собственных ресурсов при этом, к сожалению, отстает. Научное направление, связанное со стратегическим и тактическим планированием разного уровня, предлагает множество сложных моделей управления. В основном в качестве критерия используются экономические показатели по принципу «минимизация расходов - максимизация результатов», что не всегда соответствует действительности. Одним из современных методов управления считается формирование так называемых «маршрутных карт», позволяющих строить обоснованные, распределенные по времени системы долгосрочного управления.
Особенностью механизма можно считать поддержку как прямых задач управления на основе анализа фактического состояния, так и обратных задач, опирающихся на итоговую цель и решающих промежуточные задачи планирования. Унификация данного метода позволяет использовать методику и ресурсы в разных областях профессиональной деятельности.
Объектом исследования является система управления материально- техническим обеспечением подразделений ГУ МЧС по Республике Татарстан.
Предмет исследования: методы и алгоритмы управления ресурсным обеспечением подразделений ГУ МЧС по Республике Татарстан при формировании долгосрочных планов стабильного функционирования.
Цель исследования: на основе анализа функционирования подразделений ГУ МЧС по Республике Татарстан разработать и обосновать алгоритмы и методы оптимизации системы управления материально-техническим обеспечением.

В соответствии с этим в аппарате ГУ МЧС России по Республике Татарстан, выделены следующие основные структурные подразделения: управления надзорной деятельности (УНД);управления оперативного реагирования (УОР);управления кадровой работы (УК);центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС);управление материально – технического обеспечения (УМТО), структурным подразделением которого является производственно-технические центры;отряды технической службы;части технической службы;отдельные посты и т.д . Применение автоматизированных систем для решения многочисленных управленческих задач по материально-техническому обеспечению требуется по следующим причинам: необходимость координации и изменения денежных потоков для закупки имущества при возникновении и ликвидации ЧС; большие объѐмы обрабатываемой информации; необходимость высокой скорости обработки информации и обеспечения оперативности управления; необходимость взаимодействия службы тыла федерального и регионального уровней, вплоть до уровней муниципальных образований для учета их имущества, которое можно применить при ликвидации ЧС, а также учета операторов, способных работать на оборудовании; необходимость налаживания системы взаиморасчетов и др.; необходимость интеграции систем МТО объектов, муниципальных образований и других организаций. Анализируя модели, используемые для описания системы управления материально-техническим обеспечением, выявлено, что не всегда соблюдается принцип комплексного подхода к изучаемой проблеме. Пока не создана комплексная модель материально-технического обеспечения территориальных подразделений ГУ МЧС. Все известные подходы к изучению данной проблемы носят функциональный характер, так как описывают одну или несколько функций материально-технического обеспечения (хранение запасов, транспортировка, прогнозирование потребности, оценка надежности контрагентов, автоматизация закупок и прочее). В настоящее время пока не разработаны информационно-управляющие системы и методики информационной поддержки при составлении маршрутных карт планирования распределения ресурсов на долгосрочный период стабильного функционирования, в том числе: метод корректирующего планирования ресурсного обеспечения в условиях прямой и обратной задачи формирования необходимого (план) и достаточного (факт) остатка (резерва);метод и алгоритм поэтапного планирования ресурсного обеспечения с учетом корректирующих воздействий под влиянием внешних возмущений; метод и алгоритм систематизации распределения ресурсного обеспечения с учетом взаимного влияния деятельности подразделений пожарной охраны МЧС России. Разработка моделей управления материально-техническими ресурсами ГУ МЧС по Республике ТатарстанПредварительный обзор трудностей решения задач планирования ресурсной базы подразделений пожарной охраны МЧС России выявил ряд новых не решенных ранее проблем. Во-первых, это постоянный стохастический рост стоимости пожарной и транспортной техники, запасных частей и материалов, изменение интенсивности эксплуатации, старение парка пожарной техники, снижение качества технического обслуживания и ремонта, увеличение цен на горюче- смазочные и другие эксплуатационные материалы, разрыв связей с производителями пожарной техники и запасных частей. Во-вторых, увеличение количества пожарных частей и видов предприятий пожарной охраны, эксплуатирующих пожарную технику, изменение структуры парка автомобилей, разнотипности эксплуатируемых пожарных автомобилей в одном подразделении, отсутствие специализированных предприятий по обслуживанию и ремонту пожарной и транспортной техники. С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что происходит увеличение нагрузки на существующие подразделения пожарной охраны. В сложившихся условиях следует ожидать значительного увеличения потребности во всех видах обслуживания и ремонта, повышения сложности, трудоемкости и длительности цикла обслуживания пожарных автомобилей, что в свою очередь увеличивает нагрузку на специализированные предприятия. Более того, предусмотрено взаимное влияние подразделений, распределение ресурсной базы по разным каналам с разной шириной канала. Планирование в данных условиях в реальном времени практически невозможно. Вариантом решения может служить графовая модель распределения ресурсов, но узлами будут служить не единичные данные, а пирамидальные структуры управления.Разработка модели планирования ресурсной базы управления Задачи планирования любой степени сложности требуют достаточно мощных современных математических и логических моделей формирования стратегии. Экономическое развитие многих организаций достаточно жестко привязано к актуальности и своевременности принятия решений менеджерами-управленцами. Логичность и тактическая последовательность принятых решений задают условия дальнейшего развития организации, а также возможные внешние и внутренние отношения. Более того, условия современного рынка часто требуют от организаций немедленных изменений, существенно влияющих на дальнейшую стратегию функционирования. Как правило, в данных условиях крупноблочно выделяют несколько классов организаций. Большую часть из них занимают промышленные, ресурсные и аналогичные отрасли. Задачи оперативного вмешательства в план функционирования нечасты и не так существенны, как для организаций, занимающихся в сфере всевозможных услуг. Второй класс более выгоден для современных государств, гибкость возможной адаптации сферы услуг к постоянно меняющимся рыночным требованиям обуславливают как быстрый рост самой организации, так и дальнейшее развитие возможных холдингов, корпораций и т.д. до уровня Министерств. Пожарные подразделения (ПП), как структурный элемент МЧС России и как организации среднего уровня в сфере услуг, попадают во второй класс. Оперативность принимаемых решений в кратчайшие сроки обуславливают возможное дальнейшее функционирование.Решаемые задачи ликвидации возможных ЧС, запланировать которые заранее невозможно накладывают ряд дополнительных ограничений и условностей на дальнейшее планирование функционирования подразделений. С другой стороны, современные исследования в области планирования экономического развития организаций разного уровня предлагают множество статистических и вероятностных математических моделей. Изучение возможных теоретических подходов позволило выявить несколько плановых тенденций, способных адаптироваться (с учетом вносимых изменений) в экономическую модель пожарных подразделений. Условность быстрой коррекции планов функционирования в связи с фактическими изменениями текущей ресурсной базы для организаций данного типа не позволяют использовать только прямые (по факту) или обратные (по плану) задачи. Более того, требования оперативности выявляют задачи, которые возможно решить классическими моделями, но при условии использования «мнения» экспертов или лиц, принимающих решения, что не всегда возможно. Причем, в данных выражениях могут участвовать как объекты, так и процессы, а аргументами выражений не могут быть части, только целые или системы. В качестве варианта решения данной проблемы принято использование разрабатываемой в УНК АСИТ Академии ГПС МЧС России модели «алгебры от целого» [74, 111], позволяющей производить математические действия с вариативным результатом не имеющего заранее предопределенного конкретного решения. В рамках поставленной цели могут быть решены задачи планирования ресурсного обеспечения подразделений посредством применения метода корректирующего планирования ресурсного обеспечения в условиях прямой и обратной задачи формирования необходимого (план) и достаточного (факт) остатка (резерва). Особенностью данного метода является фактическое управление ресурсной базой с учетом плановых резервов и фактических затрат в условиях оперативных изменений (рисунок 5 ). Необходимым условием является наличие по факту используемых ресурсов, а также целевого плана ежегодных (или на другой период) закупок.Взаимодействие прямой и обратной задачи в условиях оперативных измененийПредставленную модель (в частной форме) можно продемонстрировать с использованием классической теории множеств (диаграммы Эйлера-Венна), где решение представлено в виде пересечения нескольких множеств (рисунок 6).Представление модели на диаграмме ЭйлераРазработка модели распределения ресурсовК основным трудностям для подразделений МЧС Республики Татарстан относятся: разномарочность пожарных автомобилей, низкий уровень надежности, слабая производственно-техническая база ТО и ремонта техники. Кроме того, в современных условиях хозяйствования добавились новые:Рост стоимости пожарной и транспортной техники, запасных частей и материалов.Изменение интенсивности эксплуатации (выездов не только на пожары, но и на ДТП и чрезвычайные ситуации).Старение парка пожарной техники, снижение качества технического обслуживания и ремонта.Увеличение цен на горюче-смазочные и другие эксплуатационные материалы.Разрыв связей с производителями пожарной техники и запасных частей. На основании вышесказанного, можно сделать вывод о том, что происходит увеличение нагрузки на существующие ПТЦ от предприятий пожарной охраны различных форм собственности. В связи с этим существует необходимость в создании на их базе внебюджетных участков работы для увеличения нормативного фонда рабочего времени. Также следует учесть, что сложившиеся условия могут привести к значительному увеличению потребности во всех видах обслуживания и ремонта, повышению сложности, трудоемкости и длительности цикла обслуживания пожарных автомобилей, а это, в свою очередь, увеличит нагрузку на специализированные предприятия (ПТЦ), требуя оптимизации их работы.При решении задач ресурсного обеспечения территориальных подразделений пожарной охраны в условиях неопределенности можно использовать методы теории ожидаемой полезности. Согласно данной теории получение количественных оценок полезности возможных исходов с учетом различных алгоритмов ресурсного обеспечения в условиях неопределенности следует вести известными методами на основании следующих этапов: [81]. Предварительный анализ. Данный этап содержит формулировку проблемы и определение возможных вариантов действий, которые можно предпринять в процессе ее решения. Структурный анализ. Этот этап предусматривает структуризацию проблемы на качественном уровне, с планированием основных шагов процесса принятия решений. Для этой цели строится дерево решений, имеющее два типа вершин: вершины-решения и вершины-случаи. Анализ неопределенности. На данном этапе устанавливается значение вероятности для тех ветвей на дереве решений, которые начинаются в вершинах-случаях, которые получают из статистических данных о пожарах и ЧС, о надежности техники и оборудования, о востребованности различных видов ресурсов в различных ситуациях, результаты моделирования, экспертная информация и т.д. Анализ полезности. Здесь следует получить количественные оценки полезности последствий (исходов), связанных с реализацией того или иного пути на дереве решений. Процедуры оптимизации. Оптимальная стратегия действий (альтернатива, путь на дереве решений) может быть найдена с помощью вычислений, а именно: максимизации ожидаемой полезности на всем пространстве возможных исходов.Выводы Вторая глава диссертации посвящена решению задач исследования, связанных с разработкой моделей планирования управления ресурсной базой посредством применения следующих методик и моделей:выбора системы снабжения, адаптированной для материально-технического обеспечения пожарно-спасательных формирований; определения оптимальной величины заказа предметов снабжения в зависимости от числа производителей и поставщиков и вида системы снабжения, адаптированной для нужд ПСФ; отражения рациональных вариантов закупок, учитывающих риск неправильного определения приоритета потребности. Разработка концепции совершенствования управления материально-техническими ресурсами ГУ МЧС по Республике ТатарстанРазработка алгоритма формирования маршрутных карт ресурсного обеспечения территориальных подразделений ГУ МЧС В современных условиях работы МЧС России, когда большие автотранспортные предприятия в субъектах РФ встречаются крайне редко, а малые специализируются на техническом обслуживании и ремонте техники иностранного производства, большую роль играет организация обслуживания и ремонта техники на местах и поддержание требуемого уровня ее технической готовности.Ответственность за техническую готовность техники подразделений несут руководители подразделений. Техническое обслуживание № 2, текущий, средний и капитальный ремонт основной и специальной пожарной техники проводят подразделения технической службы, в том числе входящие в состав производственно-технических центры (ПТЦ). При этом шасси пожарного автомобиля можно обслужить на специализированных постах обслуживания и ремонта по договору аутсорсинга, что позволяет оптимизировать загрузку производственных мощностей ПТЦ. Для разделения функций по обслуживанию и ремонту техники, использования механизмов аутсорсинга [4, 19, 39, 77] и раздельного обслуживания шасси пожарных автомобилях в специализированных авторемонтных мастерских по договору аутсорсинга, а специальной пожарной надстройки в специальных подразделениях по обслуживанию и ремонту пожарной техники, предлагается использовать в региональных подразделениях пожарной охраны специальные маршрутные карты. Процесс формирования маршрутной карты может быть описан следующим алгоритмом (рисунок 7).Алгоритм формирования маршрутной карты для пожарного автомобиляПо договору аутсорсинга, шасси пожарного автомобиля обслуживается в специализированной ремонтной организации, пожарно-техническое вооружение – силами личного состава части, а специальная пожарная надстройка – в производственно-техническом центре. Чтобы исключить очереди в системах обслуживания и ремонта предлагается разделить по времени данный процесс и производить технологические операции по обслуживанию и ремонту по специальному графику в наименее загруженное время. Данный подход целесообразно применять при различных нормативах наработки шасси и пожарной надстройки, что позволит сократить простои пожарной техники (технологические операции проводятся на специализированных постах ТО и ремонта тупиковых или поточных, одновременное выполнение работ на шасси и специальной пожарной надстройке, как правило, не возможно). На производственно-технические центры, помимо производственных функций по техническому обслуживанию и ремонту техники, возложены и функции региональных баз снабжения, которые в кратчайшие сроки в условиях чрезвычайных ситуаций ЧС обеспечивают подразделения необходимым имуществом, топливом, материалами, вспомогательной техникой для доставки личного состава оперативных групп к местам возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС), перевозки различных грузов, транспортировки неисправной техники с места ЧС. В связи с этим проблемы управления производственно-техническим центром субъекта РФ в настоящее время актуальны. Данные проблемы относятся к проблемам обеспечивающих подразделений федеральной и региональной группировки МЧС на территории субъекта, от слаженной, грамотной и качественной работы которого зависит успех выполнения подразделениями поставленных задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основным видом профессиональной деятельности специалистов ПТЦ является выполнение функций по ресурсному обеспечению территориальных подразделений пожарной охраны. Это требует квалифицированного оперирования большими объемами сложной и разноплановой информации, в условиях острого дефицита времени и высокой динамики информационных процессов. Исследования показывают, что традиционные технологии подготовки специалистов не являются эффективными. Обусловлено это тем, что темпы производства и включения в информационный обмен профессионально значимой информации значительно опережают темпы ее освоения в процессе обучения (развитие техники, ее модернизация и совершенствование, усложнение работы с техникой и оборудованием, новые требования к специалистам). Использование современных информационных технологий в повседневной деятельности специалистами ПТЦ позволит существенно повысить производительность труда, снизить временные затраты на поиск предметов нужной номенклатуры на складах, повысить качество выполняемых работ по обслуживанию и ремонту техники, рационально распределять ресурсы и осуществлять их доставку подразделениям по оптимальным маршрутам. Возросшие требования к специалистам ПТЦ, а именно: правильная постановка задачи, выбор приоритетов поставок и очередности проведения технического обслуживания и ремонта в условиях ограниченных ресурсов, грамотное использование различных источников финансирования, учет технологических особенностей проведения обслуживания и ремонта новой техники, требуют автоматизации процессов управления и разработки специальной системы автоматизированных рабочих мест. Ввод в действие Национального центра управления в кризисных ситуациях, создание и непрерывное развитие систем оперативного управления, наличие на рынке множества программных продуктов совершенствования планирования, учета и складской логистики [20, 32, 33, 68], упрощают задачу автоматизации и поддержки принятия решений при планировании ресурсного обеспечения территориальных подразделений пожарной охраны. При этом сроки принятия грамотных и обоснованных решений постоянно сокращаются. Актуальность выбранной темы вытекает из потребностей рационального использования ограниченных ресурсов, оптимизации производственной деятельности технического обслуживания и ремонта и необходимости оптимизации складского учета и создания единой базы данных текущих потребностей подразделений в режиме реального времени с учетом перспектив развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС [74].Разработки структуры автоматизированных рабочих мест для планирования ресурсного обеспечения территориальных подразделений пожарной охраныДля планирования ресурсного обеспечения, представляющего, с точки зрения логистики [33, 79, 80, 84, 95], комплекс взаимосвязанных функций по формированию, организации, регулированию и реализации материалопотока в процессе ресурсного обеспечения территориальных подразделений пожарной охраны, целесообразно использовать подсистему поддержки принятия решений, которая может быть реализована в виде системы взаимосвязанных АРМов. Критерием эффективности перечисленных функций является минимум удельных совокупных временных и материальных затрат на поставку продукции, поскольку каждому из элементов этих затрат принадлежит значительный удельный вес в их общей сумме. При тушении пожаров критерием эффективности системы ресурсного обеспечения следует считать минимальное время доставки ресурсов к месту пожара. Так как исследование логистических операций чаще всего производиться в рамках автоматизированных систем управления (АСУ) - человеко-машинных систем, основанных на регулярном применении математических моделей, математических методов и ПК в диссертации предлагается архитектура системы АРМов для поддержки принятия решений при планировании ресурсного обеспечения территориальных подразделений пожарной охраны. Если система обработки данных способна осуществлять выбор управленческих решений (автономно или с учетом специалистов), то такая система становится АСУ. Приятие решений может производиться на основе экономико-математических методов либо путем моделирования. Процесс управления системой ресурсного обеспечения территориальных подразделений пожарной охраны сводится либо к линейному (например, административному руководству подразделениями), или к функциональному руководству (например, производственными участками, транспортной частью, складским хозяйством, т.д.). Вследствие этого декомпозиция информационной системы по функциональному признаку включает ее отдельные части, называемые функциональными подсистемами, реализует систему функций управления. Анализ функциональных задач показывает, что их практическая реализация в условиях информационной системы многовариантна.