Административно-правовой статус граждан РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 2
§ 1. Понятие и основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации 5
§ 2. Административно-правовой статус граждан РФ 7
§ 3. Административная ответственность за нарушения прав граждан 17
Заключение 20
Список использованной литературы 23

...

§1.Понятие и основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации.

Необходимо отметить, что очень часто, понятие "гражданин" используется в широком и узком значениях. В широком смысле в содержание понятия "гражданин" включают как собственно граждан Российской Федерации, так иностранных граждан, лиц без гражданства.
Такое расширительное толкование характерно для множества законодательных актов.
В настоящее время основополагающие вопросы гражданства установлены ст. 6 Конституции Российской Федерации:
– гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения;
– каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации;
– гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.1
Конституционные положения о гражданстве конкретизированы Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации", который содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с ним, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Статья 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.2

Ведение
Административное право - важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека.
Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов г осударственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.
Однако, не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Есть такие, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации.
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», другими федеральными законами, иными правовыми актами.
В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.1

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство России или о восстановлении в гражданстве России, выдворялись за пределы Росси в соответствии с федеральным законом;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранныхгосударств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);
з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен настоящим Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации".
Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
1) Президент Российской Федерации;
2) Министерство Внутренних Дел Российской Федерации его территориальные органы;
3) Министерство Иностранных Дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения России, находящиеся за пределами Российской Федерации.
В полномочия Президента России входит:
• утверждение положений о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации;
• обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия полномочных органов, ведающих делами о гражданстве России, в связи с исполнением настоящего Федерального закона;
• издание указов по вопросам гражданства России. Министерство Внутренних Дел России и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:
а) определяют наличие гражданства России у лиц, проживающих на территории России;
б) принимают от лиц, проживающих на территории России, заявления по вопросам гражданства России;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства России документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
г) направляют Президенту Российской Федерации документы и иные материалы по вопросам принятия гражданства;
д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства России;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства России, поданные лицами, проживающими на территории
России, и принимают решения по вопросам приема в гражданство России в упрощенном порядке в соответствии с законом;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых приняты уполномоченным органом решения об изменении гражданства;
з) оформляют гражданство России в соответствии с законом;
и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства России в случаях, определенных законом.
Решения по вопросам гражданства России в общем порядке принимаются и рассматриваются Президентом Российской Федерации в срок до одного года.
Решения о приеме в гражданство России в упрощенном порядке принимаются:
• Министерство Внутренних Дел России и его территориальными органами;
• Министерство Иностранных Дел России, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства России и принятие решений о приеме в гражданство России в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Административно-правовой статус граждан России, как значительная часть норм общего правового статуса, закреплен во многих законах и подзаконных актах и проявляется в совокупности прав и обязанностей и обеспечен гарантиями их осуществления со стороны органов государственной власти и органов Местного Самоуправления, которые принимают правовые акты, влияющие на объем административно-правового статуса граждан России.1
Субъектами административного права вообще являются все физические и юридические лица, которые потенциально могут вступить в административно-правовые отношения. Многие из них длительное время, являясь субъектами административного права, могут не вступать в конкретные административные правоотношения.2 
___________________
1Агапов А.Б. Административное право. Учебник. — М.: Статут, 2000. — 225 с.
2Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрид. лит., 1996. — С.74
Следовательно, реализация административных правоотношений является как бы следствием волеизъявления одной из сторон. Поэтому необходимо различать понятия «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения».1
Субъекты административного права определяются в нормах права общим или родовым понятием, как физические лица, государственные органы власти, негосударственные объединения, организации, предприятия, учреждения различной формы собственности, общественные объединения и другие юридические лица, а также иные коллективные образования, не являющиеся юридическими лицами, например, кафедра или факультет вуза.
Субъект же правоотношения всегда определен. Субъекты административных правоотношений — это конкретные участники, стороны правоотношений, наделенные обязанностями и правами в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления и способные реально осуществлять эти отношения в рамках и определенной последовательности, закрепленной законодательством.2
Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений, три условия:
1) административно-правовая норма, предусматривающая реализацию прав и обязанностей сторон (субъектов правоотношений);
2) юридический факт (правомерное или неправомерное действие, бездействие), юридическое событие;
3) административная правоспособность и дееспособность субъектов этих отношений.3
Особенностью физических лиц, как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, то есть, реализуют свои субъективные права и обязанности человека и гражданина в
____________________________________
1Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. – М.: Проспект, 2015. – С.300
2Кононов П. И. Административное право России: учебник / П. И. Кононов. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — С.532.
3Четвериков В.С. Административное право: Учебник. – 3-е изд., доп.М.: РИОР. ИНФРА-М, 2014. – 207с.
сфере исполнительной власти, государственного управления, а не права и обязанности юридических лиц или их уполномоченных должностных лиц. 1
Административные правоотношения между физическими лицами, с одной стороны, обладающими правами и обязанностями в сфере деятельности органов исполнительной власти государственного управления, администрации органов Местного Самоуправления и другой стороны в лице соответствующего органа (должностного лица), наделенного государственно-властными полномочиями, могут возникать в связи:
1) с реализацией физическими лицами своих конституционных прав в сфере административно-правовых отношений;
2) с нарушением, совершаемым органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов Местного Самоуправления, их должностными лицами прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
3) с осуществлением обязанностей физическими лицами в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов Местного Самоуправления;
4) с нарушением физическими лицами своих правовых обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и администрации органов Местного Самоуправления.
В зависимости от ситуации и условий административно-правовое положение физических лиц может быть различным. Административно-правовой статус физических лиц определяется объемом и характером их административной правосубъектности.
Ряд авторов термин «правосубъектность» определяют как качественное состояние, необходимое для участника различных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с
___________________________________
1Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учеб. для студ. вузов по спец. «Правоведение». – М.: Зерцало, 1997. – Cт. - 52
настоящей Конституцией. Основные права и обязанности граждан России в сфере исполнительной власти, государственного управления являются составной частью прав, свобод и обязанностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации и детализированных в законах и других нормативно-правовых актах.1
Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Они имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.2
Граждане России имеют равный доступ к государственной службе.
В соответствии ст. 33 граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными актами определен целый ряд специальных правовых норм, которые направлены на охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений.
Например, каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться (ст. 27), статьями 45 и 46 Конституции Российской Федерации установлено, что в России каждому человеку гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).
Законодательством установлен определенный процессуальный порядок, который является гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их неправомерные действия в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления,
________________
1См.: «Российская газета», №7, от 21,01,2009г. Ст.17 ч.1
2См.: «Российская газета», №7, от 21,01,2009г. Ст.32
администрации органов Местного Самоуправления. В новом Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации, расширен состав норм процессуальной защиты прав человека и гражданина. Конституцией Российской Федерации установлено, что Россия гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Эта конституционная обязанность государственных - органов детализирована во многих правовых актах с изложением различных способов и средств.
В ст. 80 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если этими актами нарушаются права и свободы человека и гражданина, до решения вопроса соответствующим судом Российской Федерации.1
Специальные юридические гарантии осуществляют органы исполнительной власти (в форме контроля), суды (контроль, частное определение, решение, постановление) и прокуратура (постановление, протест, определение, письменное предостережение) по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан. 2
___________________
1См.: «Российская газета», №7, от 21,01,2009г. Ст.80
2Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. – М.: Изд-во БЕК, 1993 – С – 121
§3. Административная ответственность за нарушения прав граждан
Рассматривая административно-правовой статус граждан Российской Федерации, необходимо отметить каким образом нормами административного права предусмотрена защита продекларированных прав и свобод.
Например, в соответствии со статьёй 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Эта формула включает в себя право жалобы граждан.
Более полно право граждан обжаловать в судебные органы решения и действия, нарушающие их права и свободы.
Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".1
Действие статей настоящего Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим. В том случае, если гражданину должностными лицами органов власти и управления причинён ущерб, он вправе обратиться в вышестоящий орган или в суд с заявлением о возмещении ущерба.
Статья 53 Конституции Российской Федерации устанавливает, что: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного
___________________
1См.: Собрание законодательства РФ от 31,07,1995г. №31, Ст.2990
незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».1
Статья 16 Гражданского Кодекса Российской Федерации детализирует приведенную статью Конституции и устанавливает, что «убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием».2
Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки.
Действующим административным законодательством установлены различные ограничения для лиц, совершивших преступления. Они непосредственно не связаны с уголовным наказанием. Часть из них распространяется на лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, часть - на лиц, отбывающих наказания, часть - на лиц, имевших судимость.
Так, гражданин, который имел или имеет судимость, не может быть принят на службу в органы внутренних дел, в таможенные органы, а в связи с осуждением за преступление он подлежит увольнению со службы. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находится на этой службе, если оно имеет или имело судимость. Не подлежат призыву и не могут добровольно поступить на военную службу граждане, привлекаемые к уголовной ответственности или имеющие судимость за совершение преступления.
Говоря об ограничениях в выборе вида деятельности, нужно также отметить, что лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью не могут быть выданы тем, кто имеет судимость за совершение
___________________