проблемы и перспективы сотрудничества России со странами шенгенского соглашения в сфере международного туризма.

Заключение

Предпосылки для заключения Шенгенского соглашения в странах Европы возникли очень давно, однако лишь в период второй половины XX века экономическая интеграция оказала существенное влияние на постепенное «открытие» межгосударственных границ. Пик его развития пришелся на момент образования Европейского Союза(Маастрихтский договор, 1992 г.).
Единая виза стала одним важнейших результатов процесса объединения европейских государств.Граждане Европейского союза теперь обладают исключительным правом совершать перемещения по всей территории ЕС.
Туризм является очень важной составляющей европейской экономики. Индустрия туризма стран Европейского Союза представляет собой межотраслевой сектор национальных экономик, объединяющий деятельность многих контрагентов и туристских посредников прям ...

Содержание


Введение 3
Глава 1. Шенгенское соглашение как средство упрощения паспортно-визовых и таможенных формальностей, развития международного сотрудничества в сфере туризма 6
1.1. Особенности подготовки и заключения Шенгенского соглашения 6
1.2. Основные положения договора 1985 года 9
1.3. Положения Шенгенского соглашения, касающиеся международного туризма 12
Глава 2. Проблемы и решения в реализации Шенгенского соглашения 17
2.1. Визовое обслуживание стран-участниц Шенгенского соглашения 17
2.2. Судьба «дорожной карты» по отмене въездных виз для граждан РФ в шенгенские страны 29
2.3. Состояние и перспективы сотрудничества в визовых вопросах России и стран Шенгенского соглашения 43
Глава 3. Сотрудничество России со странами Шенгенского соглашения 51
3.1. Анализ потребительских интересов по турам в страны Шенгена 51
3.2. Анализ рынка предложений по выездным турам в страны Шенгенского соглашения 56
3.3. Состояние и перспективы развития рынка выездного туризма в страны Шенгенского соглашения. Разработка оригинального тура 62
Заключение 71
Список использованной литературы 75
Приложение 1 82

 

Введение

Туризм является важной частью международного экономического, культурного и гуманитарного сотрудничества, туристская индустрия занимает важное место в мировой экономике. В настоящее время роль международного туризма растет, его развитие на современном этапе приобрело глобальный характер, оказывая при этом существенное влияние на национальную экономику многих стран мира.
Туризм – один из немногих динамично развивающихся видов отечественного и международного бизнеса. За быстрые темпы роста туризм, в частности, международный туризм, был признан экономическим феноменом столетия. Он также является одним из наиболее жизнеспособных и устойчивых сегментов экономики, оказывая значительное влияние на смежные области экономической деятельности: политику, социальную и культурную жизнь обществ а.
Шенгенское соглашение – это система из двух договоров, которые были подписаны во второй половине 1980-х годов между государствами-членами Европейских сообществ в Шенгене (Люксембург).
14 июня 1985 года две страны-основатели – Франция и Германия – и государства Бенилюкс подписали соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах» (Шенгенское соглашение 1985г.), о постепенной ликвидации всех форм контроля на линии национальных границ. После подписания Амстердамского договора (1997 г.) это межправительственное сотрудничество стало частью структуры ЕС с 1 мая 1999 года.
Вышеуказанные и последующие договоры коренным образом изменили положение, связанное с передвижением людей в Европе, открыли широкие возможности для развития международного туризма, в том числе посещения европейских стран гражданами России по упрощенной схеме.
Положительный опыт взаимодействия стран Шенгенской зоны, который они приобрели за годы действия договора в сфере международного туризма, может помочь сегодня как в налаживании сотрудничества в туристских обменах, так в разрешении глобальных политических, экономических проблем в мире.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена исторически сложившимися многосторонними связями России и стран Европы, потребностью совместного поиска ответа на вызовы современности, необходимостью расширения туристических контактов для удовлетворения потребностей населения своих стран в культурных обменах.
Целью бакалаврской работы является разработка практических предложений по развитию сотрудничества России со странами Шенгенского соглашения в сфере международного туризма.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
- выявить особенности подготовки и заключения Шенгенского соглашения, рассмотреть его основные положения и перспективы развития;
- рассмотреть положения Шенгенского соглашения, касающиеся международного туризма;
- раскрыть этапы и особенности реализации Шенгенского соглашения;
- изучить основные проблемы и их решения в сфере паспортно-визовых и таможенных формальностей стран-участниц Шенгенского соглашения;
- рассмотреть судьбу «дорожной карты» по отмене въездных виз для граждан РФ в страны Шенгенского соглашения и перспективы сотрудничества в визовых вопросах;
- провести анализ потребительских интересов россиян по турам в страны Шенгенского соглашения;
- оценить перспективы развития рынка выездного туризма в страны Шенгенского соглашения;
- разработать оригинальный тур в одну из стран Шенгенского соглашения и обосновать его необходимость.
Объектомданной работы выступает международный туризм.Предметом работы является организация сотрудничества России со странами Шенгенского соглашения в сфере международного туризма.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых – исследователей и практиков в области международного туристического дела.
Исследованию данной проблемы посвящены работы многих отечественных и зарубежных авторов, среди которых наибольший интерес представляют работы А.В. Дроздова, А.И. Эйтингона,Т.К. Сергеевой, Г.И. Гладкевич, Н.В. Моралевой, Т.В. Брусокене, Д.П. Голикова, Е.Ю. Ледовских, Т.В. Николаенко, С.И. Дорогунцова и др.
При доказательстве теоретических положений и разработке практических рекомендаций, обработке и анализе материалов исследования использовались методы наблюдения, сравнительного и логического анализа, комплексного и системного подхода к изучению оцениваемых показателей.

И наиболее очевидным решением становится восстановление пограничного контроля на границах. [23]Без политической воли первых лиц Евросоюза решить миграционную проблему не удастся. Однако, решать ее в ущерб своим интересам значительное число лидеров Старого Света не готово, опасаясь социального взрыва в собственных странах. 2.3. Состояние и перспективы развития Шенгенского соглашенияШенгенский кодекс о границах предусматривает возможность проведения полицейскими нерегулярных проверок на границах европейских стран, участвующих в соглашении. Более того, власти отдельных государств могут вводить таможенный контроль на границах между членами ЕС на период не более тридцати дней в случае наличия угрозы внутренней безопасности. В 2011-м датчане уже вводили контроль на границе с ФРГ, предоставив пограничникам право проверять едущие в скандинавскую страну автомобили.Сегодня в разросшуюся шенгенскую зону входят 22 страны – члена ЕС (Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония). Из стран, входящих в Евросоюз, при этом к шенгену не относятся: Великобритания, Ирландия, Кипр, Болгария, Румыния и Хорватия. Зато применяют шенгенское законодательство ряд государств, не входящих в ЕС (Швейцария, Норвегия, Исландия, Лихтенштейн).Гражданам следующих стран виза в страны Шенгенской зоны не требуются:1. Страны Азии: Бруней, Израиль, Япония, Корея, Малайзия, Сингапур, Гонконг, Макао, Тайвань.2. Страны Америки: Антигуа и Барбуда, Аргентина, Багамы, Барбадос, Бразилия, Канада, Чили, Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Сент-Китс и Невис, Уругвай, США, Венесуэла.5. Австралия и страны Океании: Австралия, Новая Зеландия.6. Страны Африки: Маврикий, Сейшелы.Европа разрывается между двумя проблемами. С одной стороны, она хочет быть более открытой и более привлекательной для туристов. С другой – она опасается неконтролируемого наплыва нежелательной публики, прежде всего нелегальных иммигрантов. Шенгенская конвенция, которую знатоки международного права считают отходом от первоначальных принципов, была подписана через пять лет, в июне 1990 года – это Конвенция о применении Шенгенского соглашения (Шенгенская конвенция 1990г.). Тогда была установлена сложная система реализации Шенгенского соглашения. Первая группа (шенгенская пятерка) плюс Испания и Португалия начали применять соглашение с марта 1995 года. Италия, Финляндия, Австрия, Греция и скандинавские страны, у которых к тому времени уже существовал собственный Паспортный союз, получили право повременить с реализацией. До 1999 года шенгенский процесс считался желательным, но не обязательным для членов Европейского союза. Соглашение и Конвенцию подписали также Норвегия и Исландия, но обе они до сих пор не входят в ЕС. С 1 мая 1999г. Шенгенское соглашение и принятые на его основе нормативные акты были инкорпорированы (включены) в правовую систему Европейского союза. Главная цель Шенгенского соглашения – отмена двусторонних проверок на границах между государствами-членами ЕС ("общие" или "внутренние" границы). Достижение этой цели привело к формированию Шенгенского пространства (или "Шенгенской зоны"), внутри которого физические лица могут перемещаться свободно, а на внешних границах введена единая (Шенгенская) виза. В декабре 2006 года Европейский Совет приветствовал перспективу отмену контроля на внутренних границах с декабря 2007 года (сухопутные и морские границы) и к марту 2008 года (воздушные границы), при условии соблюдения всех условий для применения Шенгенского acquis. Это расширение должно коснуться девяти новых государств-членов ЕС (Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии и Словении)Шенгенская виза дает возможность ее обладателю посещать все страны, входящие в Шенгенское соглашение независимо от того, в консульстве какой страны она получена. В этом отличие шенгенской визы от национальной, которая дает право на первичный въезд только на территорию той страны, которая выдала визу.На сегодняшний день существует несколько типов шенгенских виз: гостевые, туристические и деловые. Срок их действия ограничен 90 днями. Разрешение на въезд в страну на более длительный срок, связанный с работой или учебой, по сути, не является шенгенской визой, поскольку требует предварительной регистрации в ведомстве по делам иностранцев конкретного государства. Кроме того, существует шенгенская транзитная виза. Лицо, желающее совершить путешествие в любую из стран-членов Шенгенской зоны, должно, прежде всего, обратиться в соответствующее консульство. Именно консульства обязаны проводить рассмотрение визовых заявок и принимать решения по ним. Стоит обратить внимание, что заявитель не может подавать документы в любое консульство стран Шенгенской зоны, а только той страны, куда планируется поездка.Сегодня мигрантский кризис в Европе впервые достиг масштабов Второй мировой войны. Самые влиятельные страны – участницы Европейского союза готовы пересмотреть свои взгляды на пограничный контроль и посодействовать отмене Шенгенских соглашений, об этом уже заявили представители Бельгии, Германии, Франции и Великобритании. Без политической воли первых лиц Евросоюза решить миграционную проблему не удастся. Однако, решать ее в ущерб своим интересам значительное число лидеров Старого Света не готово, опасаясь социального взрыва в собственных странах.Стоит отметить проблемы реализации «дорожной карты» для отмены шенгенских виз для россиян, которая вообще очень обострилась на фоне украинского кризиса и санкций. Последний раз вопрос отмены виз между Россией и ЕС подымался в начале 2014 года на саммите «Россия-ЕС». В конце 2013 года Еврокомиссия представила первый отчет о выполнении Россией «совместных шагов», необходимых для перехода к безвизовому режиму с ЕС. В докладе, готовившемся экспертами два года, проанализированы четыре сферы, которые, по мнению комиссии, являются ключевыми при оценке готовности России к свободному режиму въезда в Европу. Это защищенность документации, вопросы миграции, общественная безопасность и антикоррупционная политика и права человека, связанные со свободой передвижения.Согласно отчета, Россия продвинулась в выполнении многих пунктов из перечня «совместных шагов». Российская сторона достигла прогресса в вопросах защищенности паспортов и их выдачи, сдерживания нелегальной миграции, борьбы с терроризмом, противодействия отмыванию денег.Еврокомиссия отмечает сложность правил краткосрочного и долгосрочного пребывания иностранных граждан в России, критикует излишне централизованную систему правоохранительных и судебных органов, создающую препятствия при документообороте, слишком либеральную систему смены имени в России, которая может позволить человеку, которому запрещен въезд в ЕС, попасть туда под другим именем, четырехкратный рост количества беженцев из России в страны ЕС за последний год, давление на российские НКО с использованием закона об «иностранных агентах» и другие проблемы.Кроме того, ЕС склонен рассматривать некие шаги в сторону упрощения отношений с внешним партнером как некую награду этому партнеру. ЕС работает с соседними странами, в частности с Россией, по принципу кондициональности: ставятся условия, вы их выполняете, и тогда мы вам что-то даем. Россия этот принцип не принимает, поскольку она не кандидат на вступление в ЕС и безвизовый режим – это взаимная работа.Глава 3. Сотрудничество России со странами Шенгенского соглашения3.1. Особенности визового обслуживания консульствами и визовыми центрами стран-участниц Шенгенского соглашенияВ России большинство визовых операций осуществляется через визовые центры. Визовые Центры – это коммерческие организации, которые оказывает посреднические услуги по оформлению виз. Их функция заключается в получении документов от Заявителя и передача их в визовые секции Посольства или Генерального консульства в необходимом им формате. Визовые центры – учреждения, которые имеют официальное разрешение определенных посольств на прием и обработку документов. На сайте посольства обязательна будет ссылка на сайт единственного визового центра, через которое посольство будет принимать документы. Не каждое посольство работает через визовый центр. Если информация о визовом центре отсутствует, значит документы необходимо подавать напрямую в посольство или консульство. Нужно понимать, что подобные центры не выносят решения о том, выдавать вам визу или нет. Они всего лишь принимают у граждан документы и проверяют, правильно ли те заполнены.Консульства и визовые центры ЕС расположены по всей стране - от Камчатки до Калининграда. К тому же, некоторые страны (например, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Литва, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция) имеют визовые центры и консульства в крупных городах по всей стране.Шенгенские визы по новым правилам можно оформить, например, в Саратове, Самаре, Казани, Омске, Екатеринбурге, во Владивостоке, Иркутске, Архангельске, Мурманске, Уфе, Челябинске, Хабаровске, Перми, Липецке. Консульские службы и визовые центры ЕС сейчас работают в 37 городах России.Согласно Визовому кодексу ЕС, стоимость визы одинакова для всех стран Шенгенской зоны и составляет 60 евро. Однако по соглашению между Российской Федерацией и Европейским союзом об упрощении процедуры выдачи виз, стоимость визы составляет 35 евро, за исключением так называемых "экспресс-виз". Что касается консульского сбора за оформление визы, то консульства, как правило, устанавливают свои тарифы. Хотя предельный уровень такого сбора оговорен в Визовом кодексе – он не должен превышать 30 евро. Таким образом, в совокупности стоимость оформления шенгенской визы не должна превышать 65 евро [20].Глобальная цель Визового кодекса ЕС – упорядочить и упростить процедуру оформления виз.Здесь сразу хотел бы отметить, что введение нового порядка оформления виз не имеет никакого политического подтекста. Новая визовая информационная система – это глобальный проект, реализуемый Евросоюзом во всем мире. Ранее ввели такую систему в Северной Африке, Латинской Америке, странах СНГ. Особых сложностей нигде не возникло. При этом отпечатки пальцев требуются не только при оформлении виз в страны ЕС.Это необходимо и перед въездом в США, а также в ряд других стран уже на протяжении нескольких последних лет. Пока данная процедура ни у кого не вызывала затруднений. В некоторых крупных аэропортах ЕС, типа Скипхола в Амстердаме для пассажиров с обычными и с биометрическими паспортами работают разные коридоры. Процесс проверки документов последних пассажиров занимает менее двух секунд. Для такого аэропорта, как Скипхол, ежедневно обслуживающего миллионы людей, это очень удобно.Сегодня россиянам отказывают в шенгенских визах менее чем в одном проценте случаев. В течение последних трех лет каждый год выдается на один миллион разрешений на въезд больше. И, несмотря на то, что уже сейчас доля многократных шенгенских виз в России составляет 60 процентов, эти цифры, вероятно, будут еще выше. Однако не стоит забывать о том, что есть некие параметры, по которым принимается решение о выдаче многократной визы на длительный срок, и заявитель должен отвечать им.Что касается сроков визы, то это зависит от страны. Какие-то государства дают разрешение, как правило, на год, какие-то – на два, но есть и страны, которые оформляют шенгенские многократные визы на пять лет. В течение пяти лет с момента сдачи биометрических данных не будет необходимости перед каждой поездкой снова приезжать в консульство или визовый центр. [21]Россияне, которые уже предоставили отпечатки пальцев в консульстве одной из стран – членов ЕС, освобождаются от повторной такой процедуры при очередном обращении за шенгенской визой в консульство другой страны. Система единая. В том числе и в этом проявляется упрощение выдачи шенгенских виз.Сегодня жители отдаленных регионов беспокоятся, смогут ли они пройти процедуру дактилоскопии в ближайших к ним консульских службах и визовых центрах. Страны – участницы Шенгенского соглашения имеют разветвленную сеть консульств и визовых центров по всей России. Это позволяет им покрывать практически полностью спрос на шенгенские визы. Если говорить о совместных визовых центрах, то такой вид сотрудничества между странами-членами предусмотрен законодательством и уже реализуется. [22]Сегодня заявления на выдачу визы принимаются и рассматриваются тем консульством, в чьей юрисдикции на законных основаниях постоянно проживает заявитель. Тем не менее страны, использующие внешних сервис-провайдеров, могут разрешить заявителям подавать заявление на получение визы в визовый центр в любом месте на территории страны вместе с подтверждением необходимости обращения за визой вне места постоянного проживания. Однако файл будет направлен для рассмотрения в консульство, в юрисдикции которого проживает заявитель. Консульства и визовые центры сами устанавливают режим и методы работы. Предварительная онлайн-запись и обслуживание клиентов по электронной очереди в последние годы получили широкое распространение во многих сферах, в том числе при приеме документов и выдаче виз. По имеющемуся опыту, независимо от того, используется ли вариант общей очереди или предварительной записи, процесс подачи документов, включая снятие отпечатков пальцев, у заявителей редко занимает более 30 минут.3.2. Судьба «дорожной карты» по отмене въездных виз для граждан РФ в страны Шенгенского соглашенияСотрудничество России со странами Европейского Союза по вопросам, касающимся взаимных поездок граждан, имеет довольно длительную историю. Однако до последнего времени эти вопросы решались исключительно на двухстороннем уровне, хотя в рамках ЕС уже более десяти лет большинство государств-членов осуществляют единую визовую политику. [25]Государства-члены ЕС и Россия связаны обязательствами ОБСЕ «постепенно упрощать и гибко управлять процедурами выезда и въезда» и «рассмотреть возможности взаимной отмены въездных виз на основе соглашений между ними». Они признают, что «более свободное передвижение и контакты между их гражданами важны в контексте защиты и продвижения прав человека и основных свобод» [38].На этой основе ЕС и Россия преследуют общую цель – безвизовые краткосрочные поездки их граждан. На саммите Россия-ЕС в мае 2003 года они договорились «изучить условия для безвизовых поездок в качестве долгосрочной перспективы», а затем, в «дорожной карте» по Общему пространству свободы, безопасности и правосудия, принятой в мае 2005 года, «продолжать и активизировать визовый диалог на экспертном и политическом уровне».С учетом постоянного роста контактов между людьми и деловых связей важное значение имеет вопрос либерализации визового режима между Российской Федерацией и Европейским союзом.Только в 2002 г. в результате переговоров по проблеме Калининградского транзита были подписаны первые соглашения уже между Россией и Европейским Союзом, которые касались транзита российских граждан по территории ЕС. Именно тогда впервые заговорили и о необходимости отмены визового режима между Российской Федерацией и странами Западной Европы. С этого момента был дан старт переговорам между Россией и ЕС по визовой проблематике. На повестке дня было два основных вопроса: в краткосрочной перспективе – облегчить визовые отношения, а в долгосрочной – добиться отмены визового режима. [26]31 мая 2003 г. на саммите Россия-ЕС, приуроченном к 300-летию Санкт-Петербурга, главы государств РФ и ЕС приняли совместное заявление, в котором определили безвизовый режим поездок граждан как долгосрочную перспективу. Спустя два года, 10 мая 2005 г., в ходе московского саммита Россия-ЕС стороны утвердили «дорожные карты» по созданию общих пространств, одна из которых посвящена вопросам создания общего пространства свободы, безопасности и правосудия. Согласно этой «дорожной карте», Россия и ЕС в очередной раз подтвердили свое желание содействовать облегчению передвижения людей, а также определили в качестве долгосрочной перспективы взаимный безвизовый режим. Кроме того, стороны договорились в краткосрочной перспективе завершить переговоры по упрощению визовых процедур и по соглашению о реадмиссии. [27]Спустя еще год, 25 мая 2006 г., между Россией и Европейским Союзом было подписано соглашение об упрощении выдачи виз. Его цель – упрощение на основе взаимности порядка выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней гражданам Российской Федерации и Европейского Союза. 19 февраля 2007 г. соглашение об облегчении визовых процедур было ратифицировано Европарламентом, а 7 марта 2007 г. – российской стороной. Согласно официальной позиции Еврокомиссии и правительства России, этот документ открывает путь для облегченных поездок граждан России и ЕС по Европе.Безусловно, заключение соглашения об облегчении визовых процедур является позитивным событием в построении общего пространства свободы, безопасности и правосудия. Указанное соглашение предоставляет возможность некоторым категориям граждан России и ЕС дешевле и проще путешествовать по Европе. Представляется, что возможности, предусмотренные соглашением, весьма ограничены. [28-30]Во-первых, документ упрощает преимущественно процедуру выдачи виз, но не визовый режим. В соответствии с существующим разделением полномочий между наднациональными органами ЕС и государствами-членами, вопросы упрощения визовых процедур относятся к компетенции последних, т.е. национальных органов государств-участников ЕС. Иными словами, в соответствии с Шенгенской конвенцией и договором, учреждающим Европейское сообщество, Совет ЕС и иные институты определяют порядок и условия выдачи шенгенских виз, их формат, порядок и срок действия, перечень третьих стран, граждане которых обязаны иметь визы при пересечении внешних границ Союза и т.д. [39]Все остальные вопросы, а именно, требования, предъявляемые к кандидатам на получение шенгенских виз, перечень документов, сроки изготовления виз, дополнительные основания для отказа в выдаче визы, т.е. все процедурные моменты (вызывать или не вызывать на собеседование, принимать документы лично или по почте, требовать приглашение или нет и т.д.) за счет которых может быть облегчен визовый режим, остались в ведении государств-членов ЕС. Иными словами, сам порядок получения шенгенских виз регулируется преимущественно национальным законодательством. Таким образом, большинство процедурных вопросов, связанных с оформлением виз, не являются частью единой визовой политики ЕС. [40-42]Вместе с тем, сами государства Союза не являются сторонами соглашения, в то время как для России это соглашение уже стало частью национальной правовой системы. Поэтому не исключено, что в дальнейшем возникнет еще немало вопросов, связанных с исполнением указанного соглашения.Во-вторых, в соответствии со статьей 14 документа, после его вступления в законную силу положения этого акта имеют преимущественную силу по отношению к положениям любого двустороннего или многостороннего соглашения или договоренности между Российской Федерацией и государствами-членами. Вместе с тем, существующие двухсторонние соглашения между Россией и некоторыми государствами-членами (ФРГ, Италия, Польша, Литва) содержат более привилегированные условия для получения виз, чем заключенное соглашение между Россией и ЕС. А двухсторонние соглашения с Литвой и Польшей в отношении жителей Калининградской области являются примером действительно облегченного визового режима.В-третьих, как видно из статьи 4 соглашения, оно распространяется преимущественно на лиц, совершающих служебные поездки. Вместе с тем, лица, совершающие служебные поездки, как правило, не сталкиваются с серьезными проблемами в связи с получением виз. Такие проблемы чаще всего возникают у простых граждан, посещающих за границей своих родных, близких, друзей или совершающих туристические поездки.