Вход

Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления .

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Реферат*
Код 195168
Дата создания 27 июня 2017
Страниц 30
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
790руб.
КУПИТЬ

Описание

В данной работе перед нами стояла цель комплексного исследования сущности государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц органов местного самоуправления
...

Содержание

Содержание

Введение 2
1. Государство и органы местного самоуправления 4
2. Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления 16
Заключение 28
Список источников и литературы 30

Введение

Местное самоуправление является одной из форм реализации власти народом, которая предполагает самостоятельность и автономность местных органов, выступающие органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, определила органы местного самоуправления как самостоятельные органы государственной власти.

Фрагмент работы для ознакомления

4. голосование по поводу отстранения депутата или выборного должностного лица;
5. другие формы.
К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относят: собрание делегатов, наказы избирателей, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, собрание граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление и другие формы.
Место и роль региональной власти в системе государственного управления в России велика и привлекает к себе внимание во все времена. В связи с этим, перед правительством и перед народом встает ряд вопросов, на которые следует найти ответы, удовлетворяющие обеим сторонам.
В первую очередь, следует отметить тот факт, что в законодательных актах Российской Федерации, а также в Конституции нет четких распределений полномочий между органами власти. Все очень расплывчато. Многие полномочия одновременно возложены и на центральную власть, и на региональную, и на органы местного самоуправления. Но при этом указывается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Исходя из этого, трудно определить, кто какие полномочия имеет и какова ответственность всех сторон власти.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации имеет два уровня. Первый представляет собой городские и сельские поселения, второй – городские округа и муниципальные районы. Также отмечается, что последние обладают свободой в реализации бюджетных обязательств, возложенных на них государством. А это решает еще один актуальный вопрос о том, что задачи, которые должны выполнять местные органы самоуправления, значительно превышали объем их бюджетных средств.
Также закон определяет и порядок межбюджетных отношений. Сегодня субъекты должны обеспечивать местные органы бюджетными средствами на предстоящий год. Но главной и нерешенной проблемой остается недостаточность финансовых средств, необходимых для осуществления всех полномочий в полном объеме.
Другая проблема связана с тем, что с увеличением местных органов власти, возникает необходимость и в увеличении кадрового состава. Кадровая проблема ведет к тому, что требования к кандидатам на должности в органах местного самоуправления становятся более жесткими.
Помимо этого, немаловажной проблемой является создание новых и изменение прежних законодательных актов регионального значения.
Таким образом, при реформировании местного самоуправления решаются многие вопросы относительно полномочий, структуры, финансирования, а также принятия законодательных актов на региональном уровне. Это способствовало значительному усилению помощи государству со стороны граждан Российской Федерации, проживающих на территории субъектов.
Правовые нормы Конституции Российской Федерации, касающиеся наименования органов местного самоуправления определяют их как выборные и другие органы. Это означает, что данные нормы непременно должны получить свое продолжение в других нормативно-правовых актах государственной власти Российской Федерации. Как уже было указано ранее органы местного самоуправления в современной России основывают свою деятельность на Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который предусматривает наличие как представительных, так и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. П.1 ст. 34 указанного закона устанавливает, что «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».2 Исходя из данной нормы, необходимо сделать вывод, что правовой статус органов местного самоуправления определяется Основным законом страны, указанным Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Также стоит указать, что обязательным требованием по отношению к структуре органов местного самоуправления является наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации. Исключением могут стать только случаи, указанные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основной задачей органов местного самоуправления является организация управления обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории. В своей деятельности органы местного самоуправления полностью соответствуют требованиям, предъявленным в отношении них действующим законодательством Российской Федерации. Что же касается самостоятельности органов местного самоуправления, принцип которой закреплен в ст. 12 Конституции Российской Федерации, то в данном случае необходимо говорить лишь о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а являются своего рода дочерними организациями самой государственной власти.
Действующее законодательство достаточно четко регламентировало сферы и порядок взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами власти. Данное взаимодействие отражено и в Федеральных законах, и в законах субъектов Российской Федерации и даже в уставах муниципальных образований. При этом стоит понимать, что все перечисленные нормативно-правовые акты подчинены в архаичном порядке во главе системы при этом, находиться Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные принципы деятельности органов местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительные, исполнительно-распорядительные и контрольные органы. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. К органам общей компетенции стоит отнести администрации городов и муниципальных образований, а также мэрии. К органам специальной компетенции же относятся отраслевые отделы и управления. которые занимаются специально-направленной деятельностью по конкретным направлениям.
Если ранее законодательство Российской Федерации, базирующееся в вопросах организации органов местного самоуправления лишь на Конституции Российской Федерации, не определяло какой-либо структуры органов местного самоуправления, то принятый в 2003 году Федеральный закон решил данную проблему и четко определил какие именно органы должны входить в систему органов местного самоуправления.
В структуру органов местного самоуправления также необходимо включать органы территориального общественного самоуправления, формирующиеся населением для решения задач местного значения. В число данных органов относятся комитеты, советы и иные органы территориального общественного самоуправления.3
Кроме того, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в структуру органов муниципального образования должны входить контрольный орган муниципального образования, а в некоторых случаях и избирательная комиссия муниципального образования. Основной целью создания контрольного органа муниципального образования является контроль за исполнением местного бюджета с самых ранних стадий его планирования до итоговых отчетов. Помимо этого, контрольный орган следит за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.4
Таким образом, необходимо сделать вывод, что структура органов местного самоуправления представляет собой совокупность представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации, контрольного органа, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования.
2. Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
Известно, что право сильно не тяжестью наказания, а его неотвратимостью. Бесконтрольность и безнаказанность работников – главный признак неэффективной работы любого аппарата. Ни одно государство не может полноценно функционировать без развитой системы контроля за работой чиновников, в том числе в системе местного самоуправления. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления должен включать в себя меры, направленные на проверку оценки соответствия фактического состояния дел в местной администрации правовым, экономическим и политическим нормам. Любая форма контроля будет действенной только тогда, когда результаты проверок, ответы на депутатские запросы, будут обнародоваться и освещаться в средствах массовой информации. Сила контроля в условиях местного самоуправления – в постоянной взаимосвязи аппарата с населением, общественными объединениями, детальной информированности местного сообщества о ходе выполнения законодательства, деятельности органов местного самоуправления.
Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляют:
- органы прокуратуры – за исполнение действующего законодательства;
- уполномоченные органы государственной власти – за осуществлением переданных ими отдельных государственных полномочий;
- наделенные контрольными функциями органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления за соответствием деятельности уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования;
- решения и действия должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Федеральный закон №25-ФЗ в статье 27 определяет, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Контроль за деятельностью муниципальных служащих осуществляется в соответствии с законодательством. Среди способов практической организации контроля за законностью деятельности муниципальных служащих можно назвать, во-первых, те, которые являются внутриаппаратными, например личные действия муниципального служащего и его руководителя: отчеты, представление декларации о доходах и т.д., и, во-вторых, те, которые требуют институционального закрепления, - это вся система правоохранительных и правообеспечивающих органов: следствие, суды, тюрьмы.
Важным качеством современного законодательства о деятельности должностных лиц местного самоуправления и административного законодательства в Российской Федерации является закрепление в законе связи ответственности должностного лица и ответственности юридического лица, в котором эти должностные лица состоят.5 Административное парво знает две основные и массу вспомогательных организационных способов контроля режима законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Ответственность может применяться в порядке подчиненности или в порядке процедуры в судах.
Обязанность муниципального служащего предоставлять сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, регулируется ст. 15 Федерального закона №25-ФЗ и ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции». Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий обязан предоставить представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга или супруги и несовершеннолетних детей.
Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления также являются формой контроля местного населения за деятельностью должностных лиц и муниципальных служащих. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы власти установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке обращения граждан в Российской Федерации»., законами субъектов Российской Федерации об обращении граждан и принимаемыми в соответствии с ними представительными органами муниципальных образований муниципальными правовыми актами.
Еще одним направлением контроля может стать опрос граждан, который проводиться на всей территории субъекта Российской Федерации или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами государственной власти в том числе по вопросам организации деятельности местного самоуправления. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами, принятыми на территории субъекта Российской Федерации.
Формой контроля за работой аппарата органов местного самоуправления является также проведение собраний граждан муниципального образований и публичных слушаний для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращение к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления. Эти обращения подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, с направлением письменного ответа.
После введение в действие Конституции Российской Федерации формирование местного самоуправления как самостоятельного уровня управления, имеющего статус негосударственной власти и организационно выведенного из системы органов государственной вертикали, поставило задачу создания собственного аппарата управления муниципальной власти. Логически возникал вопрос: следует ли организовывать дополнительный аппарат, отличный от уже существующего государственного аппарата? Окончательный ответ был определен Федеральным законом от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации», который учредил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Таким образом, аппарат органов муниципальной власти уже по закону не мог входить в систему государственной службы и являться ее структурной частью. В таком контексте муниципальная служба может рассматриваться как определенная социальная технология, организуемая государством и субъектами муниципального управления средствами рациональной бюрократии и направленная на устойчивую эффективную защиту реализацию интересов жителей муниципального образования в рамках государственной политики.
В соответствии с п.п. «к» и «н» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное, трудовое законодательство, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Возможность и необходимость федерального регулирования деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления вытекла из ст. 12 и п. «н» ч.1 ст. 72 основного закона РФ. Концептуально федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Российской Федерации признавалось целесообразным осуществление детализированного правового регулирования вопросов местного самоуправления на федеральном уровне по подобию с государственной службой. Федеративное устройство государства со всеми вытекающими последствиями для местного самоуправления должно накладывать существенный отпечаток на распределение как правовых, так и управленческих полномочий, связанных с муниципальной службой, между Российской Федерацией и субъектами РФ. Местное самоуправление является необходимым условием подлинного разделения властей, поскольку эффективная система сдержек и противовесов реально не может быть достигнута лишь на горизонтальном уровне.
Начатый в 2001 году процесс разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, будучи одним из приоритетных направлений реформирования организации публичной власти, являлся в то же время необходимым условием, предпосылкой позитивности деятельности государства в целом.6 Сочетание муниципальной реформы с общим процессом изменения компетенции органов публичной власти делало обоснованным взаимосвязанное рассмотрение вопроса о сущности местного самоуправления как определенного института, на который возлагается осуществление некоторой части публичных дел государства, то есть как субъекта компетенции, с вопросом об объеме и содержании его компетенции.
С 2009 года в Российской Федерации начинается период реформирования практически всего механизма государственного устройства, пересмотра системы основных функций публичной власти, способов их осуществления. На основе накопленного опыта политическим руководством страны определены основные долговременные направления дальнейшего развития местного самоуправления. Подчеркивая, что специфика муниципальной власти по сравнению с властью государственной проявляется в повышенном значении институтов непосредственной демократии, поставлена важная задача организации избрания представительных органов при самом активном участии как политических, так и неполитических объединений местных жителей. В целом можно констатировать, что каждый новый этап развития современного Российского государства, его различные особенные политические цели и задачи вызывали постоянную необходимость пересматривать сложившуюся систему осуществления публично-властных функций, само содержание которых, а также роль каждого из элементов системы государственного механизма, в том числе местного самоуправления.
Анализ действующего законодательства и практики его применения показывает, что можно выделить следующие виды контроля за органами местного самоуправления и их должностными лицами:
- контроль со стороны государства в лице соответствующих должностных лиц и органов государственной власти (внешний контроль);
- контроль со стороны граждан (населения) и их организаций (внешний контроль);
- контроль со стороны одних органов местного самоуправления за деятельностью других (внутренний контроль).
Примером последнего вида контроля может быть контроль представительного органа за деятельностью главы муниципального образования, контрольного органа за деятельностью местной администрации и т.п.
Государственный контроль осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и по объекту контроля может быть подразделен на два вида:
1) контроль за соблюдением законов, который включает:
- контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении и как следствие - установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления;
- контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (а также прокурорский надзор в этой сфере) и, следовательно, регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
- контроль, осуществляемый иными самостоятельными государственными органами;
2) контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Каждый из перечисленных видов контроля имеет свою специфику, что обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющих контрольную деятельность. Контроль со стороны органов исполнительной власти обычно называется административным.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)"Российская газета", № 237, 25.12.1993.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (действующая редакция от 29.06.2015)// СЗ РФ, 2003 г., №40, ст. 3822.
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152

Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00529
© Рефератбанк, 2002 - 2024