Формы административной деятельности

решенные задачи по правовову обеспечению на тему Формы административной деятельности в количестве 6 задач ...

6. Раскройте механизм оспаривания правовых актов следующих органов исполнительной власти и их должностных лиц:
• приказ министра обороны РФ;
• постановление Федеральной службы специального строительства РФ;
• распоряжение мэра г. Москвы;
• приказ начальника Департамента строительства администрации области;
• инструкция Государственного таможенного комитета;

1. Назовите виды правовых и неправовых форм деятельности исполнительной власти, а также по каждому из них приведите не менее двух практических примеров.
2. Укажите, какие из перечисленных форм управленческой деятельности являются формами деятельности исполнительной власти, какие из них носят правовой и неправовой характер:
• издание инструкции по делопроизводству управления делами Президента РФ;
• наложение административного штрафа;
• выдача охотничьего билета;
• выдача медицинской справки;
• осуществление проверки Департамента Министерства финансов Счетной палатой;
• принятие федерального закона;
• вынесение частного определения судьей;
• издание приказа директором завода;
• опубликование Постановления Правительства РФ в "Российской газете";
• объявление выговора инспектору ГИБДД;
• сов ещание начальников ОВД области;
• регистрация ООО в налоговой инспекции;
• изъятие водительского удостоверения.
3. Коротко и юридически обоснованно ответьте на следующие вопросы:
- когда возникает необходимость в принятии актов исполнительной власти;
- являются ли акт проверки уплаты налогов и постановление административной комиссии актами исполнительной власти?
4. Дайте юридическую характеристику следующих правовых актов исполнительной власти:
• постановление Правительства РФ;
• инструкция Министерства финансов;
• распоряжение мэра г. Москвы;
• постановление о лишении права управления транспортным средством;
• приказ министра обороны.
5. Перечислите, какие правовые акты (по наименованию) могут издавать следующие органы исполнительной власти и должностные лица:
• Правительство РФ и Председатель Правительства;
• федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, их руководители;
• руководитель аппарата Правительства РФ;
• глава администрации субъекта РФ;
• генеральный директор государственного унитарного предприятия;
• ректор государственного вуза.
Какова юридическая сила правовых актов управления, принимаемых вышеперечисленными органами исполнительной власти и должностными лицами?

Нормативные правовые акты вправе издавать только следующие органы: федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; исполнительные органы местного самоуправления; органы государственных внебюджетных фондов. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Формы нормативных правовых актов. Действующим законодательством предусмотрены следующие формы нормативных правовых актов органов исполнительной власти (см. п. 2 Правил):
- постановление;
- приказ;
- распоряжение;
- правила;
- инструкции;
- положения.
Ведомственные инструкции, в том числе изданные на основании постановлений Правительства РФ, не являются законодательными актами и не могут устанавливать, например, сроки уплаты налогов.
Перечень возможных форм для нормативных правовых актов, издаваемых по вопросам, связанным с налогообложением и сборами органами государственной власти, входящими в состав национальной налоговой администрации, дополнительно ограничен в п. 2 ст. 4 НК РФ. В настоящее время в состав национальной налоговой администрации Российской Федерации входят:
- Министерство Российской Федерации по налогам и сборам; Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
- органы государственных внебюджетных фондов;
- Министерство финансов Российской Федерации.
По вопросам, связанным с налогообложением и сборами, органы национальной налоговой администрации вправе издавать обязательные для своих подразделений нормативные правовые акты только в форме приказов или инструкций. Эти нормативные правовые акты в соответствии с положениями ст. 1 НК РФ не входят в состав законодательства о налогах и сборах. Таким образом, с 1 января 1999 г. нормативным актом МНС России, например, не может быть изменен порядок уплаты налога.
Следует обратить внимание, что на основании ст. 7 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ", а также п. 1 ст. 1, ст. 4 Налогового кодекса РФ инструкции ГНС России по применению законов о конкретных видах налогов действуют в части, не противоречащей Налоговому кодексу РФ.
В пункте 2 ст. 4 НК РФ говорится также о возможности издания органами национальной налоговой администрации ведомственных актов в форме методических указаний, предписания которых также будут обязательны для их подразделений. Форма методических указаний Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации не предусмотрена. Правовая коллизия в части правомерности издания методических указаний решается все же в пользу положений Налогового кодекса, т. к. его нормы обладают большей юридической силой, нежели предписания Правил, утвержденных Постановлением Правительства России. Акты, изданные в форме методических указаний, не могут быть отнесены и к категории актов рекомендательного характера, поскольку в норме п. 2 ст. 4 НК РФ прямо указано, что они обязательны для исполнения подразделениями соответствующего органа налоговой администрации.
Следует признать, что п. 2 ст. 4 НК РФ допускает возможность издания методических указаний, обязательных для исполнения подразделениями соответствующей системы органов национальной налоговой администрации, но не содержит правовых оснований для признания таких методических указаний одной из форм нормативного правового акта органов исполнительной власти, и по этой причине методические указания не могут иметь правовой статус нормативного правового акта.
В практике деятельности налоговых органов известны случаи, когда приказом МНС России по вопросам, связанным с налогообложением и сборами.
Задача 6
Раскройте механизм оспаривания правовых актов следующих органов исполнительной власти и их должностных лиц:
приказ министра обороны РФ;
постановление Федеральной службы специального строительства РФ;
распоряжение мэра г. Москвы;
приказ начальника Департамента строительства администрации области;
инструкция Государственного таможенного комитета;
Ответ:
Производство по делам об оспаривании постановлений государственных органов и должностных лиц, о назначении административных наказаний
Порядок обжалования в общих судах постановлений несудебных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, регулируется гл. 30 КоАП РФ.
КоАП устанавливает альтернативную подведомственность этих дел в случае вынесения постановления должностным лицом и исключительно судебную подведомственность дел по постановлениям, вынесенным коллегиальными органами. Причем в случаях, если жалобы на постановления по делу об административном правонарушении поступили в суд и вышестоящему должностному лицу, то жалобы рассматривает суд.
Жалоба (заявление) должна быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания. Ст. 30.2 КоАП РФ устанавливает два порядка подачи жалобы. Во-первых, она может быть подана в административный орган или должностному лицу, которые вынесли постановление по делу об административном правонарушении. Этот орган или должностное лицо обязаны в течение 3 суток направить жалобу со всеми материалами дела в соответствующий суд. Во-вторых, жалоба может быть подана непосредственно в суд.
Жалоба оформляется в соответствии со ст.ст. 131-132 ГПК и не облагается госпошлиной. Ее подача в установленный срок приостанавливает исполнение постановления об административном наказании до рассмотрения дела. Судья выносит определение о приостановлении производства взыскания до вступления решения суда, вынесенного по жалобе, в законную силу. Копия определения должна быть направлена должностному лицу или административному органу.
Жалоба по делу о назначении административного взыскания подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления в суд со всеми материалами дела. Рассмотрение жалобы производится судьей единолично.
· При ее разбирательстве ст. 30.6 КоАП предусматривает следующий порядок процессуальных действий:
1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;