СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РФ (на примере Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа) + речь

Уже была в антиплагиате. Но можно подделать под себя. ...

Автономная некоммерческая организация
высшего образования

Уральский институт фондового рынка

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по направлению: Менеджмент (уровень бакалавриата)

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ РФ
(на примере Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа)

Нормоконтролер : Исполнитель :
Давыдова М.В.

Допущена к защите на ГЭК Токушева
Заведующий кафедрой: Елизавета Сергеевна
д.э.н., профессор Неганова В.П. Группа 5023Е(м)

Дата защиты : Научный руководитель :
к.с.н., Ужегова
Оценка :Анна Михайловна



Екатеринбург
2017
Содержание


Введение……………………………………………………………………………3
1 Теоретические аспекты социальной защиты населения 5
1.1 Сущность и значение социальной защиты населения 5
1.2 Организационно-правовые формы социальной защиты населения. 13
1.3 Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения. 18
2 Анализ реализации социальной защиты населения в Верхнеуфалейском…... городском округе 24
2.1 Основные направления социально-экономического развития…………... Верхнеуфалейского городского округа 24
2.2 Система социальной защиты населения Верхнеуфалейского…………… городского округа……………………………………………………………..28
2.3 Оценка эффективности муниципальной политики социальной защиты... населения 41
3 Мероприятия по совершенствованию социальной защиты населения в…….. Верхнеуфалейском городском округе. 53
Заключение 64
Список использованных источников…………………………………………...68

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач является государственная поддержка и социальная защита незащищенных категорий населения.
Общество и государство всегда пыталось так или иначе защитить таких граждан, оградить их от возможных трудностей. Государство, решая эти проблемы, посредством социальной политики обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, определяет минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величину прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, его образования и реализации культурных потребностей, решения жилищных и других повседневных проблем. Социальная политика представляет собой систему мер и мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. Одним из механизмов реализации социальной политики государства является развитая и эффективно функционирующая система социальной защиты населения.

е) Юридический отдел Управления выполняет следующие функции:- ведение кадрового делопроизводства;- ведение делопроизводства, связанного с письменными обращениями граждан;- сопровождение программного обеспечения Управления;- обеспечение мероприятий по функционированию работы Интернет-сайта;- обеспечение исполнения Управлением законодательства по энергосбережению, а также противопожарной безопасности и охране труда;- принятия участия в судебных процессах в качестве ответчика, истца, либо заинтересованного лица;- оказание по различным вопросам юридической помощи гражданам, проживающим на территории городского округа (включая оформление исковых заявлений, представительство в суде, юридические консультации, связанные с оформлением разрешений на совершение различных имущественных сделок с участием несовершеннолетних, а также недееспособных или ограниченно дееспособных граждан).Основная деятельность учреждений социальной защиты городского округа направлена на исполнение ими переданных органам местного самоуправления Верхнеуфалейского городского округа государственных полномочий по социальной защите и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Верхнеуфалейском городском округе.Учреждениям социальной защиты на праве оперативного управления принадлежат шесть муниципальных объектов социальной инфраструктуры городского округа, на базе которых осуществляется предоставление государственных услуг, социальных услуг различных форм социального обслуживания. Площадь занимаемых объектов составляет - 4559,3 квадратных метров и 12 879 квадратных метров земельных участков, прилегающих к ним.Рассмотрим более подробно услуги, оказываемые Управлением социальной защиты Верхнеуфалейского городского округа в рамках своей деятельности.а) Предоставление гражданам адресной субсидий в связи с ростом размера оплаты за коммунальные услуги. Данная субсидия, в качестве дополнительной меры социальной поддержки граждан, которые проживают на территории Верхнеуфалейского городского округа, установлена региональным законодательством (Закон Челябинской области №374-ЗО от 30 июня 2016 года «О предоставлении гражданам адресной субсидии в связи с ростом платы за коммунальные услуги»).Механизм предоставления гражданам данной субсидии регламентируется постановлением Правительства Челябинской области №432-П от 24.08.2016 года «О порядке предоставления гражданам адресной субсидии в связи с ростом платы за коммунальные услуги».Условия представления адресной субсидии:- Постоянное проживание на территории Челябинской области (включая и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, которые постоянно проживают на территории России).- Превышение оплаты за коммунальные услуги каждого месяца текущего года по сравнению с декабрем прошлого года выше установленной величины максимального индекса (в 2016 году он составлял 6,7%).- Отсутствует задолженность по оплате за коммунальные услуги.Расчет суммы адресной субсидии учитывает следующие виды коммунальных услуг: горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, газо- и электроснабжение, отопление.б) Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Механизм предоставления данной субсидии регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации №761 от 14 декабря 2005 года «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» с учетом изменений внесенных постановлением Правительства Российской Федерации №734 от 30 июля 2014 года «О внесении изменений в Правила предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».Данная субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:- Наличие российского гражданства непосредственно у заявителя, а также у членов его семьи.- Установленное основание пользования жилым помещением у заявителя (пользователи жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, найм жилого помещения по договору, члены жилищного либо жилищно-строительного кооператива, а также собственники жилого помещения).- Регистрация на территории Верхнеуфалейского городского округа как непосредственно заявителя, так и членов его семьи. регистрации по месту жительства.- Отсутствие задолженности, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг или заключение соглашения по ее погашению.- Превышение расходов семьи, связанных с оплатой коммунальных услуг и жилого помещения, над соответствующей максимально допустимой долей расходов граждан, связанных с оплатой коммунальных услуг и жилых помещений в совокупном семейном доходе.Данная субсидия предоставляется гражданам на 6 месяцев.в) Оформление и выплата государственных пособий на детей. Управление социальной защиты населения происходит оформление и организацию выплат следующих видом пособий на детей:- Единовременное пособие, связанное с рождением ребенка. Размер пособия в 2017 году составляет 18 тысяч 802,88 рублей. Назначение и выплат данного пособия осуществляется по месту службы или работы, а в случае если оба родителя являются не работающими – то непосредственно в Управлении социальной защиты населения.- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. Данные пособие назначается, а также выплачивается в Управлении социальной защиты населения городского округа Верхний Уфалей в случае, если лицо, которое фактически осуществляет уход за ребенком (опекун или родитель) является неработающим.Размер пособия по уходу за первым ребенком в 2017 году составляет 3 тысячи 525 рубля 54 копейки. По уход, за вторым, а также последующими детьми увеличено до 7 тысяч 51 рубля 8 копеек.- Единовременное пособие, выплачиваемое беременной жене военнослужащего, который проходит военную службу по призыву. Размер данного пособия в 2017 году составляет 29 тысяч 776 рублей 32 копейки. - Ежемесячное пособие, выплачиваемое на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву. Размер этого пособия составляет в 2017 году в городской округе Верхний Уфалей 12 тыс. 761 рублей 27 копеек. Данное пособие выплачивается, начиная со дня рождения ребенка, однако не ранее первого дня военной службы по призыву отца ребенка. Прекращается выплата этого пособия, либо при достижении ребенком военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, трехлетнего возраста, либо по завершению отцом ребенка военной службы по призыву.- Областное единовременное пособие, связанное с рождением ребенка. Указанное пособие назначается, как работающим, так и неработающим гражданам в Управлении социальной защиты населения городского округа Верхний Уфалей при условии регистрации на территории городского округа.Размеры данного пособия зависит от количества детей в семье и имеет тенденцию к увеличению. Так при рождении первого ребенка выплачивается сумма 2 тыс. руб. и увеличивается на 1 тыс. руб. при рождении каждого последующего ребенка (до 5-го включительно). Поэтому при рождении 2 ребенка выплачивается 3 тыс. руб., 3-го ребенка – 4 тыс. руб., 4-го ребенка – 5 тыс. руб., а при рождении 5-го и последующих детей - 6 тыс. руб. - Ежемесячное пособие на содержание ребенка. Данное пособие выплачивается семьям, которые относятся к категории малообеспеченных, при условии, что среднедушевой доход семьи в расчете на одного её члена с ниже величины прожиточного минимума, который установлен на территории Челябинской области. Размер ежемесячного этого пособия в Челябинской области в 2017 году составляет 275 рублей. г) Оздоровление детей в загородных лагерях и санаторно-оздоровительных лагерях. Управление социальной защиты населения городского округа Верхний Уфалей осуществляет выдачу детям школьного возраста, находящимся в трудной жизненной ситуации (но не старше 18 лет) бесплатных путевок для отдыха в загородных лагерях, которые расположены на территории Челябинской области.При предоставлении путевок к категориям семей, находящихся в трудной жизненной ситуации относятся:- семьи, которые находятся в социально-опасном положении;- малообеспеченные семьи;- семьи, имеющие детей инвалидов;- опекаемые семьи.Также в функции Управления социальной защиты населения городского округа Верхний Уфалей входит выдача путевок в детские санатории и санаторно-оздоровительные лагеря.С начала 2010 года Министерство социальных отношений Челябинской области занимается обеспечением отдыха, а также оздоровления детей в детских санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия, а также санаториях, которые расположены на территории Челябинской области.Порядок предоставления путевок для отдыха в детских санаториях и санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия детям, которые проживающим на территории Челябинской области, регламентируется постановлением Правительства Челябинской области №85-П от 01 апреля 2010 года.Управление социальной защиты населения городского округа Верхний Уфалей, обеспечивает выдачу путевок для детей школьного возраста (не превышающим возраста 18 лет) и проживающим на территории городского округа. Оздоровление осуществляется в круглогодичном режиме и путевки выдаются на бесплатной основе. Также бесплатно осуществляется доставка детей в санатории и загородные лагеря.д) Оказание гражданам юридической помощи. Данные услуги оказываются в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В соответствии с ним Управление социальной защиты населения городского округа Верхний Уфалей обеспечивается предоставление юридический помощи малоимущим гражданам, а также другим социально незащищенным слоям населения.е) Отдел «Попечительства и опеки». Данный отдел выполняет следующие функции:- Обеспечивает выявления детей-сирот, а также детей, которые остались без попечения родителей, далее обследует условия их жизни и устанавливает факт отсутствия родительского попечения.- Исполняет обязанности опекуна детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, на временной основе (до их устройства на воспитание в семью, либо в специализированное государственное учреждение).- Установление опеки (попечительства) над детьми-сиротами, а также детьми, оставшимися без попечения родителей.- Устройство детей-сирот, а также детей, которые остались без попечения родителей, в приемную семью на воспитание.- Осуществление контроля условий содержания, а также образования и воспитания детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, вне зависимости от форм их устройства.- Обеспечение мер, направленных на защиту жилищных прав, а также сохранности имущества детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей.- Обращается в суд с исками (о лишении или ограничении родительских прав, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям, об устранении препятствий, мешающих общению детей с их близкими родственниками, о лишении либо ограничении права самостоятельного распоряжения своими доходами несовершеннолетнего).- Участие в судебных делах о лишении, ограничении, либо восстановлении родительских прав, об установлении усыновления (либо отмене усыновления) ребенка.- Участие в принудительном исполнении судебного решения, которое связано с отобранием ребенка у родителя и передачей его другому лицу.- Принятие решений о снижении брачного возраста.- Предоставление согласие на установление факта отцовства- Оказание гражданам необходимой помощи по вопросам попечительства и опеки, а также охране прав и интересов несовершеннолетних.- Назначение выплаты денежных средств, направленной на содержание ребенка в соответствии с действующим законодательством.- Обеспечение контроля деятельности опекуна или попечителя.- Освобождение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей.- Деятельность по работе с усыновителями (прием заявлений от потенциальных усыновителей, составление акта по результатам обследования условий их, представление информацию о детях, усыновление которых возможно, содействие созданию приемной семью и т.д.).- Осуществление защиты прав, а также законных интересов, несовершеннолетних лиц, которые были признаны судом ограниченно дееспособными, либо недееспособными.- Осуществление надзора деятельности опекунов или попечителей недееспособных, а также ограниченно дееспособных граждан.В подведомственном подчинении у Управления социальной защиты населения г.о. Верхний Уфалей находится 3 учреждения.а) Муниципальное казённое учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» было создано на основании Постановления Главы администрации г. Верхнего Уфалея от 1 февраля 1995 года №371 Сокращенное наименование учреждения - МКУСО Реабилитационный центр.Юридический и фактический адрес учреждения: 456811, Челябинская обл., городской округ Верхний Уфалей, поселок Нижний Уфалей, улица Советская, дом 32а.Данное учреждение является некоммерческим учреждением, функционирующим в сфере социального обслуживания в системе социальной защиты населения. Основной целью деятельности МКУСО «Реабилитационный центр» является социальная реабилитация несовершеннолетних, которые оказались в трудной жизненной ситуации, а также реализация мер, направленных на профилактику их беспризорности и безнадзорности на территории Верхнеуфалейского городского округа.К основным задачам МКУСО «Реабилитационный центр» необходимо отнести:- Осуществление профилактической работы, направленной на предупреждение безнадзорности среди несовершеннолетних, а также оказание помощи по ликвидации в семьях трудной жизненной ситуации.- Предоставление несовершеннолетним возможности временного проживания в нормальных бытовых условиях с предоставлением им бесплатного питания.- Предоставление несовершеннолетним, которые имеют различные формы дезадаптации, а также их родителями, либо законным представителям доступную, своевременную, квалифицированную помощь (социальную, правовую, либо психолого-медико-педагогическую).б) Реализация индивидуальных программ, направленных на социальную реабилитацию несовершеннолетних. Данные программы могут включать учебно-познавательные, профессионально-трудовые, физкультурно-оздоровительные и социокультурные компоненты;в) Осуществление совместно с органами попечительства и опеки наиболее оптимальных форм устройства несовершеннолетних на дальнейшее воспитание.МКУСО «Реабилитационный центр» имеет следующие структурные подразделения:а) Приёмно-диагностическое отделение, которое предназначено для:- получения данных о личности несовершеннолетнего, месте проживания родителей либо лиц их заменяющих, а также извещения родителей о месте нахождения несовершеннолетнего;- осуществления первичных медицинских осмотров, а также первичной санитарной обработки несовершеннолетних с целью оказания им доврачебной помощи и направления при необходимости на лечение в учреждение здравоохранения.В приёмном отделении учреждения предусматривается хранение необходимо набора продуктов для обеспечения питания в течение суток поступивших несовершеннолетних.б) Отделение социальной реабилитации. Данное отделение предназначается для всестороннего исследования личности несовершеннолетнего, а также выявления истинных причин, возникшей кризисной ситуации, и сущности конфликта, который привел его в центр.Разработка, а также реализация, как индивидуальных, так и групповых программ на базе МКУСО «Реабилитационный центр» с учетом всех обнаруженных обстоятельств и факторов, а также физических, возрастных, и интеллектуальных возможностей, жизнедеятельности несовершеннолетних в МКУСО «Реабилитационный центр». В отделении формируются группы мальчиков и девочек численностью от 7 до10 человек. Кроме того, отделение включает в себя группу дневного пребывания, которое предназначено для реализации программ социальной реабилитации. Группа дневного пребывания посещается несовершеннолетними в свободное от их учёбы время, либо неорганизованные дети, а также дети из малообеспеченных семей. Продолжительность посещения отделения соответствует времени реабилитационного периода, который определяется индивидуальными программами.в) Отделение социально-правовой помощи детям и семье. Данное отделение предназначается для:- Обеспечения содействия в дальнейшем устройстве несовершеннолетних, которые проживают в МКУСО «Реабилитационный центр» в приемную или родную семью, либо интернатное государственное учреждение.- Выполнения функций социального патронажа, ориентированного на дезадаптированных несовершеннолетних, которые имеют склонность к девиантному поведения.- Реализации мероприятий, направленных на защиту законных интересов и прав воспитанников.- Организации работы с семьями риска, а также с семьями, которые оказались в социально опасном положении.В МКУСО «Реабилитационный центр» в настоящее время круглосуточно принимаются несовершеннолетние в возрасте от 3 лет до 18 лет, которые:- остались без попечения родителей либо их законных представителей;- проживают в малообеспеченных, неблагополучных семьях;- были подкинуты, либо заблудились;- самовольно оставили семью, а также самовольно ушли из образовательных учреждений для детей-сирот; - не имеют постоянного места жительства, либо средств к существованию;- оказались в иной трудной жизненной ситуации и нуждаются в реабилитации или социальной помощиб) МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Верхнеуфалейского городского округа». Адрес нахождения: Челябинская область, город Верхний Уфалей, улица Каслинская, д.3А.в) МКУСО«Детский дом» Верхнеуфалейского городского округаАдрес нахождения: 456800, Челябинская область, город Верхний Уфалей, улица Маяковского, дом 20а.Данный детский дом был открыт более 20 лет назад (в 1996году). В детском доме в настоящее время проживает 34 ребенка в возрасте от 3 лет до 18 лет. Почти все воспитанники являются социальными сиротами, то есть их родители (или один их родителей) живы.Воспитанники живут в детском доме в 3 группах-семьях. Каждая такая группа представляет собой большую квартиру, имеющую две спальные комнаты (одна - для мальчиков, а вторая - для девочек), кухню, комнату отдыха, прихожую, а также комнату гигиены. Самые младшие воспитанники посещают детский сад, а дети старше 7-ми лет ходят в среднюю образовательную школу № 2, а также в Центр образования, после окончания, которых они продолжают обучение в учреждениях начального либо среднего профессионального образования.В детском доме в течение последних 8 лет функционирует отделение, специализирующееся по устройству воспитанников детского дома в семьи. Одной из основных задач детского дома является передача детей на воспитание в приемные семьи. За последние 3 года 49 воспитанников детского дома обрели замещающую семью, а 5 детей вернулись в их кровную семью.Материально-техническое обеспечение жизнедеятельности Детского дома имеет достаточный уровень. Он оснащен кабинетом психологической разгрузки, а также социальной адаптации, швейной мастерской, столярной мастерской, компьютерным классом, спортивным и тренажерным залами, библиотекой, актовым залом, а также методическим кабинетом.В детском доме созданы безопасные и достойные условия для проживания её воспитанников.2.3 Оценка эффективности муниципальной политики социальной защиты населенияХарактерной чертой проблемы является низкий материальный уровень, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Категории граждан, поддержку которым оказывается система социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа, как правило, это наименее защищенные слои населения, у которых слабая экономическая обеспеченность: одиноко проживающие пенсионеры, семьи пенсионеров, инвалиды, граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, другие граждане (семьи), попавшие в трудную жизненную ситуацию вследствие различных причин. Такие категории граждан, чаще всего, не имеют возможности повысить свой материальный уровень.