Участие граждан в избирательном процессе : порядок и условия

Конституционное право ...

Глава 1.Избирательное право
1.1.Отдельные вопросы понятия "избирательные права"
1.2.Гарантии избирательных прав граждан
Глава 2. Участие граждан в избирательном процессе
2.1. Реализация пассивного избирательного права на выборах депутатов
2.2. Современное состояние правового обеспечения участия военнослужащих российской федерации в избирательном процессе

Актуальность данной работы обусловлена тем, чтоизбирательный процесс - обособленная совокупность материальных и процессуальных избирательных правоотношений, участники которых стремятся к достижению общей процессуальной цели. Можно выделить ряд обязательных и факультативных критериев для выделения стадий избирательного процесса. Так, обязательным критерием выступает предметное содержание. Иначе говоря, существует специфическая процессуальная цель, к которой стремятся участники на данной стадии избирательного процесса. Так, цель стадии назначения выборов - назначить дату проведения голосования на будущих выборах, цель стадии осуществления предвыборной агитации и информирования избирателей - сформировать политическую волю избирателей.
Объект исследования-общественные отношения в сфере констит уционного права

Именно последние "управляют" возникновением, структурой, функционированием и развитием гарантий избирательных прав граждан. При построении моделей, отражающих их место в системе права, в механизме правового регулирования, при анализе современных проблем нормативного регулирования соответствующих гарантий как недостатков их нормативных моделей необходимо учитывать не только общеправовые, но и частные закономерности, фиксирующие устойчивые связи в правовом положении участников избирательного процесса. Причем все они должны рассматриваться в свете некой общей, базовой закономерности, в качестве которой автор предлагает считать реализацию избирательных прав граждан в соответствии с общепризнанными принципами и нормами избирательного права.ГЛАВА 2. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ2.1.Реализация пассивного избирательного права на выборах депутатовМуниципальные выборы - это наиболее часто используемый институт непосредственной демократии на местном уровне. Проводятся они в целях формирования органов местного самоуправления - избрания депутатов представительного органа местного самоуправления, а также выборных должностных лиц местного самоуправления. Общие положения проведения муниципальных выборов регулируются Федеральными законами N 131-ФЗ 2003 г., N 67-ФЗ 2002 г., N 138-ФЗ 1996 г..Требования к кандидатам, установленные в этих нормативных правовых актах, наименее жесткие именно по отношению к кандидатам в депутаты представительного органа местного самоуправления и на выборную должность органа местного самоуправления. В первую очередь это касается возрастного ценза.До недавнего времени в большей части субъектов РФ реализация пассивного избирательного права на муниципальных выборах связывалась с достижением гражданином 21-летнего возраста.Федеральный закон N 250-ФЗ 2009 г. изменил сложившуюся ранее практику и установил, что депутатом представительного органа муниципального образования может быть избран гражданин РФ, достигший 18 лет. Возраст, по достижении которого гражданин РФ может быть избран выборным должностным лицом местного самоуправления, определяется законодательством субъектов РФ, однако устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года.Таким образом, гражданин РФ при достижении совершеннолетия приобретает не только активное, но и пассивное избирательное право. Хотя в большинстве зарубежных стран для пассивного избирательного права требуется повышенный возраст, что связано с необходимостью иметь жизненный опыт для участия в осуществлении публичной власти. Однако российский законодатель дал шанс молодому поколению реализовать себя в качестве депутата представительного органа местного самоуправления. Представляется, что это сделано для того, чтобы интересы молодежи в муниципальном образовании представляли люди, непосредственно заинтересованные в развитии молодежной политики на конкретной территории. Потому что именно муниципальная молодежная политика играет роль важнейшего инструмента для формирования, развития и использования потенциала молодого поколения граждан. Среди ученых существует мнение, что работа с молодежью в настоящее время характеризуется ситуативностью и противоречивостью. Представляется, что в муниципальных образованиях не всегда эффективна реализация молодежной политики государства. Поэтому очень важно поднимать активность молодежи в процессах местного самоуправления, и одним из шагов на пути к этому - возможность быть избранным в представительный орган местного самоуправления с 18 лет.Право избирать депутатов муниципальных представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит гражданину РФ, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования. В отличие от активного избирательного права законодатель не устанавливает ценз оседлости для реализации прав граждан быть избранными в органы местного самоуправления. Кроме возрастного ценза и других ограничений, предусмотренных ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, - а это нахождение в местах лишения свободы по приговору суда и признанная судом недееспособность - российское законодательство допускает еще одно дополнительное ограничение пассивного избирательного права на муниципальных выборах. Нормы федерального законодательства и законодательства субъектов федерации, регулирующие вопросы выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах, в последние годы подверглись значительным изменениям: был расширен перечень предоставляемых кандидатом сведений, возросли требования к их достоверности; кандидату предоставлена возможность не создавать избирательный фонд; введены новые основания для отказа в регистрации в случае ненадлежащего оформления документов.Для регистрации кандидата в депутаты выборного органа местного самоуправления или кандидата на выборную должность местного самоуправления требуется предоставлять сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Для участия в выборах в федеральные органы власти кандидат предоставляет такие сведения еще и в отношении своего супруга (супруги), а также несовершеннолетних детей.Эти требования далеко не всеми приветствуются. Есть высказывания, что их реализация влечет за собой "покушение" на частную жизнь граждан, а, значит, противоречит положениям Конституции РФ. По нашему мнению, надо обратить внимание на то, что речь идет о выборах как об особом социально-политическом институте, в рамках которого избиратели наделяют властными полномочиями тех граждан, которым доверяют. В ходе выборов возникают публично-правовые избирательные отношения, обязывающие кандидатов реализовывать свое право на избрание согласно правилам, которые определены избирателями в законах, принятых их представителями в органах власти.Не секрет, что в настоящее время многие кандидаты, особенно в крупных муниципальных образованиях, где избиратели в основном не знают своих будущих избранников, в преддверии выборов скрывают данные о себе. Например, о своем имуществе путем перерегистрации его на других лиц, о банковских вкладах путем закрытия счетов. Делается это с целью стать <<ближе к народу>>, выглядеть в глазах избирателя человеком, имеющим представления обо всех чаяниях и невзгодах простого народа не понаслышке.Зачастую такие кандидаты сами становятся заложниками своего обмана. Рядовой избиратель, к примеру, видя, что семь из восьми кандидатов не имеют в собственности никакого недвижимого имущества, при прочих равных отдаст свой голос восьмому из них только потому, что тот указал, что имеет в собственности квартиру, машину и дачу, а значит, скорее всего он более честен по сравнению с другими.В 2013 - 2014 годах были внесены изменения в перечень оснований для отказа в регистрации кандидата. В частности, введена норма, предполагающая отказ в регистрации кандидату при проведении выборов главы муниципального района или главы городского округа, который к моменту представления документов не закрыл счета (вклады), не прекратил хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, и (или) не осуществил отчуждения иностранных финансовых инструментов.Некоторые ученые говорят о возможном отступлении от принципа равенства пассивного избирательного права, которое имеет определенную историю в российском избирательном законодательстве и практике. Одним из таких отступлений называют выделение специальных квот в коллективных представительствах для национальных меньшинств.Федеральное законодательство в России не содержит нормативов в отношении установления национальных квот при формировании коллективных представительств. Что касается избирательного законодательства субъектов РФ, то в некоторых из них встречались интересные модели регулирования рассматриваемого вопроса. Налицо необходимость приведения в соответствие законодательства субъектов РФ федеральному. Однако и федеральное избирательное законодательство могло бы сделать встречное движение по отношению к субъектам РФ для формирования единой правовой основы обеспечения представительства национальных меньшинств на выборах как регионального, так и федерального уровня.Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что реализация гражданами своего права быть избранным депутатом, членом выборного органа местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления доступна очень широкому кругу лиц. Нередко граждане не пользуются своими правами, потому что не осведомлены о них. Поэтому очень важна грамотная организация правового информирования граждан относительно всех особенностей пассивного избирательного права на муниципальном уровне. Кроме того, законодательство о муниципальных выборах должно отвечать ряду требований: отражать ценности, преобладающие в умонастроениях основной массы избирателей, быть понятным большинству граждан, не создавать явных несправедливостей по отношению к населению отдельных территорий. Избирательное законодательство субъектов РФ должно основываться на федеральных законах и не противоречить им. Но это вовсе не означает, что региональные источники избирательно-правовых норм призваны лишь копировать соответствующее федеральное законодательство. По нашему мнению, законодательство субъектов РФ развивается быстрее и более гибко реагирует на изменения в обществе и политике, и таким образом может и должно оказывать воздействие на развитие федерального законодательства.2.2. Современное состояние правового обеспечения участия военнослужащих российской федерации в избирательном процессеИсследование происходящих в Российской Федерации преобразований избирательной системы, в результате которых выборы стали основным механизмом формирования органов представительной власти нашего государства на всех уровнях, и правоприменительной практики позволяет констатировать ряд новых факторов, влияющих на реализацию активного и пассивного избирательного права военнослужащих в Российской Федерации.Конституция РФ декларирует идеологическое многообразие, отсутствие государственной или обязательной идеологии как факторы, формирующие жизненно важные интересы общества и средства реализации их влияния на обеспечение национальной безопасности. Следует отметить, что ст. 55 Конституции РФ закрепляет возможность ограничения прав граждан законами, но не обеспечивает в полной мере достижение консолидации целей общества и государства, которые не могут быть сформулированы, поскольку официально отсутствует государственная идеология.Декларируемое действующим законодательством право военнослужащих Российской Федерации быть избранными в представительные органы государственной власти в настоящее время сопряжено с рядом существующих ограничений. Прежде всего это связано с их нормативной обязанностью приостановить военную службу в случае избрания депутатом Государственной Думы, законодательного собрания субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.Особенности современного состояния правового обеспечения участия военнослужащих в избирательном процессе актуализируют проблему места и роли военнослужащих в обществе как наиболее организованной и законопослушной части общества, наиболее надежных защитников национальных интересов общества и государства. Поэтому совершенствование правовых основ участия военнослужащих в избирательном процессе становится механизмом повышения активности участия военнослужащих в управлении делами государства в интересах общества. Исследование этого механизма позволяет демпфировать противоречия между идеологией либерализма, основной целью которого является достижение успеха в форме обогащения любой ценой, и идеологией коллективизма, являющейся закономерной потребностью деятельности военнослужащих и воинских частей.В настоящее время потребность в решении проблемы закрепления коллективизма отражена в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Средством нивелирования этого конфликта интересов может и должно стать совершенствование правового механизма обеспечения избирательных прав военнослужащих и членов их семей.В принятой Стратегии социального развития Вооруженных Сил РФ на период до 2020 года, являющейся составной частью системы национальной безопасности и социально-экономического развития страны в целом и ориентированной на реализацию преобразований в указанных сферах, вопросам обеспечения избирательных прав военнослужащих, реализация которых ограничивается исполнением обязанностей военной службы, уделяется недостаточное внимание.Вышеуказанные обстоятельства обусловливают необходимость научного осмысления вопросов правового обеспечения участия военнослужащих в избирательном процессе, их исследования в научном, теоретическом и практическом плане.Анализ исторического опыта использования выборных процедур в русской армии, берущих свое начало с появлением в 1863 году судов общества офицеров, позволил нам сформулировать вывод, что использование выборных процедур в Русской императорской армии нельзя оценивать как полноценное электоральное участие военнослужащих в избирательном процессе. Однако выборные процедуры в организации Русской императорской армии сыграли определенную роль, не посягая на принципы старшинства, единоначалия и подчинения, не затрагивая вопросов организации военного дела, позволяя эффективно разбираться с проблемами, связанными с устранением конфликтов в офицерской среде, обеспечением решения вопросов быта, питания и культурного досуга военнослужащих. При всей ограниченности применения указанные выборные процедуры, затрагивая узкий сегмент социальных отношений в воинском коллективе, все же стали начальной школой, заложившей зачатки участия военнослужащих во всеобщих и прямых выборах.Развитие системы избирательных прав военнослужащих в советский период характеризовалось совершенствованием конституционного законодательства - была проведена первая союзная конституционная реформа 1 декабря 1988 г., приняты законы об изменениях и дополнениях Конституции СССР и о выборах народных депутатов СССР - и более широким и разноплановым учетом особенностей военной службы при одновременном сохранении за военнослужащими основных конституционных и иных общегражданских прав и свобод. Принятые законодательные акты закрепили права военнослужащих избирать и быть выбранными депутатами Советов всех уровней.Характеризуя современное состояние правового обеспечения избирательных прав военнослужащих в Российской Федерации, в системе правового обеспечения участия военнослужащих в избирательном процессе целесообразно выделить общую часть, регулирующую отношения, возникающие по поводу реализации избирательных прав военнослужащих как граждан Российской Федерации, и специальную часть, упорядочивающую особенности реализации прав военнослужащих на участие в избирательном процессе исходя из их особого статуса и условий службы.Правовое обеспечение участия военнослужащих в избирательном процессе должно с максимальной эффективностью позволять осуществлять деятельность избирательных комиссий и органов военного управления в целях гарантирования законности участия военнослужащих в избирательном процессе и признания результатов выборов легитимными в масштабах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также противодействовать угрозам законности и безопасности в избирательном процессе.Имеется ряд проблем и необходимость их решения по следующим направлениям:- правовое обеспечение избирательных прав военнослужащих, проходящих военную службу по призыву либо по контракту, в том числе проходящих службу в должностях курсантов военных учебных заведений;- регламентация поведения наблюдателей на выборах, проводимых на закрытых избирательных участках, законодательное ограничение попыток несанкционированного проникновения в закрытые территориальные образования в условиях проведения выборов;- правовое регулирование деятельности командиров воинских частей и других военных организаций по обеспечению исполнения избирательного законодательства, Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 <<О государственной тайне>> на закрытых избирательных участках;- правовое регулирование равенства статусов кандидатов на выборах при включении военнослужащих в список кандидатов от политической партии;- прокурорский надзор за исполнением законодательства о выборах в военных организациях.Особенности реализации избирательных прав военнослужащих в Российской Федерации необходимо рассматривать исходя из современного состояния правового обеспечения участия военнослужащих в избирательном процессе, имея целью его конструктивное совершенствование. Осуществление военнослужащими избирательных прав связано с уровнем знания правовых норм и обусловлено состоянием их правовой подготовки.С учетом современной специфики прохождения военной службы и положений действующих нормативных правовых актов целесообразно совершенствовать методические рекомендации по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов, эти рекомендации направлены на обеспечение реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также в части, касающейся организации голосования, - членов семей военнослужащих и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, при проведении выборов различных уровней.Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов.1. Правовое обеспечение участия военнослужащих в избирательном процессе представляет собой организацию и деятельность полномочных органов государственной власти и военного управления, осуществляемую на основе нормативных правовых актов, регламентирующих избирательные права военнослужащих и особенности их реализации в сфере военной службы.2. Правовое обеспечение участия военнослужащих в избирательном процессе не в полной мере обеспечивает их легитимное и активное участие в избирательном процессе, что подтверждается дефектами правосознания части военнослужащих; отсутствием достаточного уровня правовых знаний в сфере избирательного права и процесса; ограниченностью информации о кандидатах на выборах; отсутствием доверия к политическим партиям или кандидатам, за которых голосуют; оценочными отношениями к существующим ограничениям избирательных прав.3. Совокупность новых теоретических подходов к совершенствованию правового обеспечения участия военнослужащих в избирательном процессе обусловливает потребность внесения изменений в нормативные правовые акты:1) в нормы общего действия, выраженные в Федеральных законах от 27.05.1998 N 76-ФЗ<<О статусе военнослужащих>> (далее - Закон N 76-ФЗ), от 12.06.