Работа с обращениями граждан в органах судебной власти :проблемы и пути совершенствования (на примере Забайкальского края)

Достижение поставленной цели работы позволяет говорить о том, что в ходе работы решены поставленные задачи, в частности:
-- определено понятие и правовое регулирование обращений граждан в органы власти;
- изучены нормативно-правовое регулирование обращений граждан;
- выявлены особенности обращений граждан в суды;
- охарактеризована судебную систему Забайкальского края;
- выявлен порядок обращений граждан в суды Забайкальского края;
- выявлен информационно-коммуникативное обеспечение на обращение граждан в суды Забайкальского края
- выявлены основные проблемы;
- разработаны меры по совершенствованию института обращений граждан в суды Забайкальского края.
Под обращениями граждан стоит понимать важнейшее конституционное право граждан на возможность обратиться по тому или иному вопросу в гос ...

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ВЛАСТИ
1.1 Понятие института обращения граждан в органы власти
1.2 Правовые основы обращения граждан в органы власти
1.3 Особенности обращения граждан в судебные органы
2. АНАЛИЗ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В СУДЕБНЫХ ОРГАНАХ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
2.1 Общая характеристика судебной системы Забайкальского края
2.2 Порядок и система работы с обращениями граждан в судах
3.ПРОБЛЕМЫ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В СУДАХ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ И ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
3.1 Актуальные проблемы работы с обращениями граждан в судах Забайкальского края
3.2 Разработка мер по совершенствованию работы с обращениями граждан в судах Забайкальского края
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность. Возможность обращения граждан в органы власти по различного рода вопросам является не только неотъемлемым правом граждан, но и является символом демократического развития государства, народного волеизъявления, в том числе и путем обращений в органы власти.
Одной из сложных и противоречивых проблем современности является постоянное реформирование судебной системы, что создает массу трудностей в понимании. С каждым годом количество обращений граждан в суды растет, при этом, в суды обращаются не только за разъяснениями, но и за подачей исков, ходатайств. Круг граждан достаточно широк. При всем при этом, административный порядок обращений граждан нуждается в совершенствовании. Несмотря на то, что упростилась процедура обращения граждан в рамках административной реформы, существуе т еще ряд трудностей, как в обработке обращений, так и в процедуре предоставления услуг судами по принятию обращения граждан.
В современных условиях, роль обращения граждан в суды России существенно возрастает, что обусловлено принятием нового законодательства в области судебной системы, в области электронного обеспечения судов. На сегодняшний день, суды Забайкальского края имеют разветвленную структуру.
Цель дипломной работы – выявить особенности проблем административного порядка рассмотрения обращений судами Забайкальского края и разработка мер совершенствования.
Задачи дипломной работы:
- определить понятие и правовое регулирование обращений граждан в органы власти;
- изучить нормативно-правовое регулирование обращений граждан;
- выявить особенности обращений граждан в суды;
- охарактеризовать судебную систему Забайкальского края;
- выявить порядок обращений граждан в суды Забайкальского края;
- выявить информационно-коммуникативное обеспечение на обращение граждан в суды Забайкальского края
- выявить основные проблемы;
- разработать меры по совершенствованию института обращений граждан в суды Забайкальского края.
Объектом исследования является административный порядок обращения граждан.
Предметом исследования является особенности административного порядка обращения граждан в суды Забайкальского края.
Проблема документационного обеспечения отдельных структурных подразделений судов является недостаточно изученной в современной научной литературе. Кроме того, нет комплексных исследований, посвященных проблемам применения новых информационно-коммуникационных технологий в деятельности судов.
Проблема документационного обеспечения отдельных структурных подразделений судов можно рассматривать с различных точек зрения.
Так, например, в работе Л.В.Санкиной описываются установленные требования к организации контроля исполнения документов в нормативных актах Российской Федерации. Анализируются современные проблемы контроля документов, дается перечень документов, которые необходимо контролировать; определяется порядок регламентации сроков исполнения документов; исследуются документы, в которых закрепляется работа по контролю исполнения документов .
Р.Р. Шарипова в работе «Контроль исполнения документов в рамках СЭД. Практический опыт внутреннего регламентирования на примере инструкции по организации контроля исполнения документов и поручений в СЭД ««Директум»» представила инструкцию по организации контроля и использования документов и поручений в СЭД «Директум» .
Е.И. Денисовав исследовании «Контроль суда за сроками предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению» проанализировала вопросы, связанные с восстановлением судом срока на предъявление исполнительных листов и судебных приказов к принудительному исполнению .
В работе Л.А. Ленкевич рассматривается спектр таких вопросов, как: организация труда работников документационного обеспечения управления; состав и правила оформления реквизитов и основных видов документов согласно ГОСТ Р 6.30–2003; технология ведения делопроизводства в организации; оформление документации по личному составу; работа с кадровой документацией; бездокументное обслуживание и документация коммерческих предприятий.
В работе М.И. Басаковапредставлены необходимые сведения о порядке разработки и оформления широкого круга управленческих документов, обращающихся в организациях; структуре и функциях делопроизводственной службы; технологии регистрации, учета, контроля исполнения и хранения документации .
В рамках применения информационно-коммуникационных технологий стоит отметить работы общего характера Л.С.Аникина, Ю.И.Татарских, А.С. Гордеевой, А.М. Добронравовой, М.Н. Кушнер, М.Н.Магомедовой, О.Е. Малых, А.О. Попова, О.В.Сальниковой, Е.А. Кизон, Г.В. Фазливевой и другие.
В своей работе мы опирались на правовой анализ, статистический метод, метод описание и сравнение.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

Отдел статистики и обобщения судебной практики  изучает и обобщает судебную практику; готовит проекты обзоров по вопросам судебной практики; обеспечивает ведение и анализ судебной статистики, подготовку статистических отчетов, аналитических, справочных и информационных материалов на основе статистических данных.К ведению отдела относятся: осуществление информационного обеспечения судей и работников суда по вопросам законодательства; систематизированный учет законодательства об судах, законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельностиОтдел ремонта, эксплуатации и материально-технического обеспечения подведомствен Руководителю или администратору суда и осуществляет мероприятия по организации строительства, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, эксплуатации зданий и помещений суда; осуществляет закупку и учет материально-технических средств; обеспечивает бесперебойную работу транспорта, охрану зданий (помещений), в том числе организацию пропускного режима и соблюдение правил техники безопасности, обеспечивая взаимодействие в этих целях с судебными приставами, выполняет работы по обеспечению медицинского, санаторно-курортного лечения, страхования жизни, здоровья и имущества, а также обеспечению благоустроенным жильем судей и работников аппарата суда.Отдел информатизации также подведомствен Руководителю или администратору суда организует и  сопровождает работы по информатизации, автоматизации информационных технологий, защите информации и телекоммуникационному обеспечению деятельности суда.Отдел осуществляет обеспечение бесперебойного функционирования средств вычислительной техники, серверного оборудования и локальных вычислительных сетей, организацию их технического сопровождения, модернизацию и администрирование; обеспечение бесперебойной работы и эксплуатации системного, прикладного и специального программного обеспечения, организацию его сопровождения и администрирования; обеспечение безопасного хранения данных информационной системы суда, организацию резервного копирования и восстановления данных; обеспечение функционирования, организация технического сопровождения и администрирование развернутых в суде систем цифровой телефонной связи и видеоконференцсвязи, информационных ресурсов суда в сети Интернет (сайт, портал, электронная почта и т.д.). К ведению отдела также относятся консультирование судей, работников аппарата суда по использованию программных и технических средств используемых в суде; представление замечаний и предложений по функционированию и развитию информационно-телекоммуникационных систем суда; учет и контроль расходования денежных средств, выделяемых суду на цели информатизации.Отдел судебного делопроизводства осуществляет следующие функции: формирование  судебных дел в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, заверение надлежащим образом копий судебных актов в соответствии с Инструкцией по делопроизводству; составление описей судебных дел; конвертирование и рассылку судебных актов, исполнительных листов, справок, писем; формирование и печать реестров почтовых отправлений по судебным делам, подготовка почтовых отправлений по судебным делам к отправке; систематизацию, хранение и подготовку судебных дел для сдачи на архивное хранение, формирование соответствующих реестров для передачи вышеназванных дел в архив.Общий отдел осуществляет следующие функции: прием и отправка корреспонденции, поступившей почтовой, телеграфной, факсимильной связью;  экспедицию документов и дел; регистрация исковых заявлений, заявлений и других документов, учет их движения и сроков прохождения дел в суде, удостоверение копий документов по судебным делам (в пределах своей компетенции); прием лиц, обращающихся в суд (в пределах компетенции отдела), прием и выдачу документов по делам, рассматриваемым судом; прием, хранение и выдачу судебных дел, дел по номенклатуре и других документов, удостоверение копий документов, выдаваемых из архива; составление сводной номенклатуры дел,  образуемых в результате деятельности суда; ведение справочно-информационной работы и выдачу справок по прохождению и результатам рассмотрения судебных дел и обращений.2.2. Порядок и система работы с обращениями граждан в судахМеханизм обращения граждан в суды Забайкальского края, предполагает возможность использование любого способа обращения выглядит следующим образом. (рис.2.2)СПОСОБЫ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В СУДЫ ЗКЛИЧНОЕПИСЬМЕННОЕПО ТЕЛЕФОНУЭЛЕКТРОННОЕРис.2.2.Способы обращения граждан в суды Забайкальского краяДолжностной регламент согласно служебному законодательству устанавливает и очерчивает базовые положения и принципы работы государственного служащего, тем самым отражая в деятельности государственного служащего государственную функцию, государственную услугу, регламента взаимодействия и регламента исполнительного органа государственной власти. Административный регламент имеет более узкую специализацию, в том смысле, что не противоречив должностному регламенту он устанавливает особенности правил поведения, прав и обязанностей, деятельности в том или ином государственном органе.Профессиональная деятельность работника суда предопределяет его действия в соответствии с задачами и функциональными особенностями. В каждом суде действует регламент того или иного суда.Регламент является основополагающим документов в деятельности конкретного суда, который устанавливает правила и регулирует организационные вопросы деятельности суда. Как правило, в том или ином регламенте указывается на компетенцию того или иного суда, указывается правовая основа деятельности суда и работников суда, в том числе упоминается, что для организации деятельности структурных подразделений разрабатываются соответствующие положения и инструкции.Делопроизводство осуществляется в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству. Согласно Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде (в ред.приказов Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 85 от 01.08.2005; № 6 от 23.01.2007 в ред.Решения ВС РФ от 21.05.2007) Председатель суда осуществляет работу по организации суда, устанавливает правила внутреннего распорядка, а также осуществляет контроль за их выполнением всеми работниками суда. Кроме того, Председатель суда осуществляет общее руководство аппаратом суда, а также в его ведении находится утверждение должностных инструкций и осуществление иных полномочий по организации работы суда. Таким образом, Председатель суда организует, контролирует и координирует деятельность работников суда. Одной из важнейших функций руководства является контроль за выполнением Инструкции по судебному делопроизводству работниками суда.Любая поступающая документация в виде корреспонденции при поступлении в суд вскрывается и регистрируется в журнале учета корреспонденции, где указывается номер входящий, название корреспонденции. Не регистрируют в журнале: судебные повестки за не нахождением адресата, возвращенные суду и расписки в получении копий обвинительных заключений, судебных повесток, исковых заявлений. После регистрации в журнале происходит передача документации по назначению.При отправке корреспонденции первоначально подготавливается необходимая для отправки документация, проверяются подписи и даты. Затем происходит регистрации в журнале учета исходящей корреспонденции где указывается исходящий номер, название. Различные дела и материалы отправляются заказными бандеролями, исковые документы заказными письмами. Не допускается отправление простым письмом данных документов. В заказную бандероль и письмо составляется опись отправляемых документов и вносятся данные в Разносную книгу для корреспонденции. Затем документация отправляется по назначению. Следует отметить, что кроме регламента суда, как упоминалось выше, в судах также действуют Положения об аппарате того или иного суда. Положение об аппарате суда устанавливается особенности организационной структуры суда. В Положении устанавливается, что Председатель того или иного суда фактически возглавляет управление судом. Председатель выполняет контролирующие, координационные и организационные функции, за всеми протекающими процессами в данном учреждении. Положения об аппарате того или иного суда устанавливает, что секретариат председателя суда осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности Председателя суда и его заместителей, в том числе обеспечивает регистрацию, учет и установленный порядок прохождения входящих, исходящих и внутренних документов. Секретариат также выполняет организационное и техническое обеспечение созыва и проведения заседаний суда и оперативных совещаний, организует рассылку и хранение постановлений суда, редактирование проектов приказов, распоряжений и других документов исходящих от руководства суда; координирует действия структурных подразделений суда; обеспечивает и организует контроль и проверку исполнения документов, находящихся на контроле; осуществляет взаимодействие с  другими органами власти. На секретариат возлагаются функции пресс-службы: организация информационного обеспечения деятельности суда; проведение аккредитации журналистов; подготовка и распространение для средств массовой информации официальных сообщений и иных информационных материалов, связанных с деятельностью суда; проведение пресс-конференций и других мероприятий.Положения об аппарате того или иного суда также устанавливает особенности деятельности и других подразделений аппарата суда, например финансового, хозяйственного, статистики и других.Так, например в Положении об аппарате суда как правило указывается, что финансовый отдел подготавливает и представляет на рассмотрение в установленном порядке проекты смет расходов на содержание суда, осуществляет ведение бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивает контроль и учет денежных средств и имущества, обеспечивает своевременность и точность проведения расчетов по государственным контрактам и договорам, производит расчеты по заработной плате судей и работников аппарата суда.Отдел кадров и государственной службы  осуществляет кадровое обеспечение деятельности суда; ведет кадровую работу с судьями и работниками аппарата суда; консультирует их по вопросам статуса судей и порядка прохождения государственной службы; выдает служебные удостоверения; участвует в организации пропускного и внутриобъектного режима в зданиях суда; доводит до сведения судей и работников аппарата суда приказы и распоряжения суда (в порядке, установленном локальными нормативными актами суда); осуществляет регистрацию и оперативное хранение приказов и распоряжений суда; оказывает содействие отделу ремонта, эксплуатации и материально-технического обеспечения в работе по обеспечению медицинского лечения, страхования жизни, здоровья и имущества судей и сотрудников аппарата суда.Отдел статистики и обобщения судебной практики  изучает и обобщает судебную практику; готовит проекты обзоров по вопросам судебной практики; обеспечивает ведение и анализ судебной статистики, подготовку статистических отчетов, аналитических, справочных и информационных материалов на основе статистических данных.К ведению отдела относятся: осуществление информационного обеспечения судей и работников суда по вопросам законодательства; систематизированный учет законодательства об судах, законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.Отдел ремонта, эксплуатации и материально-технического обеспечения осуществляет мероприятия по организации строительства, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, эксплуатации зданий и помещений суда; осуществляет закупку и учет материально-технических средств; обеспечивает бесперебойную работу транспорта, охрану зданий (помещений), и т.д.Следует отметить, что работники аппарата судов ( не судьи) являются государственными гражданскими служащими, а значит подчиняются в своих действиях должностным регламентам деятельности. Структура любого должностного регламента предполагает наличие в ней квалификационных требований, которые предъявляются к знаниям, определенным навыкам деятельности, а также должностной регламент содержит определенные параметры образования, например не ниже высшего или требования к стажу. Данные требования отражают возможность государственного служащего выполнять определенные управленческие решения на основании опыта (стажа), образования и имеющихся навыков, а это вы свою очередь позволяет эффективно выполнять административные функции.Структура должностного регламента содержит конкретные обязанности госслужащих, а также их права. Любые управленческие функции предполагают несение определенных обязанностей, в рамках которых данные функции управления выполняются. Стоит отметить, что несмотря на то, что закон предъявляет требования к содержанию ответственности, в большинстве должностных регламентов России пункт ответственности либо отсутствует, либо содержится в достаточно кратком виде. На сегодняшний день, модернизация программных продуктов, внедрение и использование новых информационных технологий – перспективные направления деятельности в деятельности. Эти меры предпринимаются в целях создания благоприятных условий для эффективного взаимодействия органов власти, в частности органов власти и населения.Сотрудник отдела делопроизводства, ответственный за регистрацию, принимает поручение от вышестоящего учреждения, регистрирует и передает руководителю для наложения резолюции. После внесения в документ резолюции сотрудник группы по работе с корреспонденцией фиксирует ее содержание в регистрационном журнале, ставит документ на контроль и передает документ на исполнение ответственному исполнителю. Затем ответственный исполнитель выполняет поручение. В течение этого периода сотрудник группы по работе с корреспонденцией контролирует срок исполнения. После исполнения документа сотрудник группы по работе с корреспонденцией снимает документ с контроля в системе электронного документооборота (если документ был поставлен на контроль), а бумажный вариант документа остается у ответственного исполнителя и далее подшивается им в дело. Исходящие документы - это официальные документы, отправляемые из учреждения. Исходящие документы, создающиеся в процессе деятельности, оформляются на бланках и имеют установленный состав и порядок расположения реквизитов. Любая поступающая документация в виде корреспонденции при поступлении в суд вскрывается и регистрируется в журнале учета корреспонденции, где указывается номер входящий, название корреспонденции. Не регистрируют в журнале: судебные повестки за не нахождением адресата, возвращенные суду и расписки в получении копий обвинительных заключений, судебных повесток, исковых заявлений. После регистрации в журнале происходит передача документации по назначению.При отправке корреспонденции первоначально подготавливается необходимая для отправки документация, проверяются подписи и даты. Затем происходит регистрации в журнале учета исходящей корреспонденции где указывается исходящий номер, название. Различные дела и материалы отправляются заказными бандеролями, исковые документы заказными письмами. Не допускается отправление простым письмом данных документов. В заказную бандероль и письмо составляется опись отправляемых документов и вносятся данные в Разносную книгу для корреспонденции. Затем документация отправляется по назначению.Корреспонденция принимается из почтовых отделений связи, от организаций, специализирующихся на доставке почтовой корреспонденции и грузов, от фельдъегерской службы, подразделений специальной связи, по каналам электронной связи, в том числе с сайта суда, представителей юридических и физических лиц в течение всего рабочего дня. Регистрация документов производится в день поступления в суд. Документы, поступившие в рабочие дни после 15 часов, могут быть зарегистрированы на следующий рабочий день. Прием корреспонденции, подаваемой нарочным, ведется в течение всего рабочего дня суда, однако в связи с большим количеством поступающей корреспонденции и с учетом штатной численности работников, осуществляющих прием, обработку и регистрацию корреспонденции, сдаваемой гражданами и представителями организаций через приемную суда, приказом суда время приема корреспонденции может быть сокращено не более чем на три часа. В случае сокращения времени приема в суде должна быть размещена информация об альтернативном способе подачи документов в суд, в том числе путем пересылки почтового отправления (с указанием адреса и режима работы ближайшего почтового отделения) либо посредством сервиса электронной подачи документов, а также с использованием ящика приема корреспонденции, установленной в здании суда. Прием документов от представителей юридических и физических лиц производится в незапечатанном виде. Запечатанные конверты (пакеты) вскрываются специалистом отдела регистрации в присутствии лица, доставившего пакет, либо лицом, доставившим пакет. При приеме документов от юридических и физических лиц все подлинники и копии документов, указанные в приложении к основному документу, проверяются по количеству и наименованию, в случае отсутствия каких либо документов в приложении составляется акт об их отсутствии.При регистрации документа делается отметка о приложениях к нему и, при необходимости, подбираются соответствующие информативные материалы. Например, когда письмо является дополнением к ранее полученному, или есть какие-либо иные письма, касающиеся общего вопроса. Вся информация собирается воедино для ускорения и упрощения работы с документами. АИС «Судопроизводство» и позволяет провести эту операцию без особого труда и быстро. В системе электронного документооборота дата и регистрационный номер присваиваются документу автоматически, после чего они переносятся на документ в виде регистрационного штампа. Регистрационный штамп проставляется на лицевой стороне первого листа документа, преимущественно в правом нижнем углу.При регистрации документа в АИС «Судопроизводство» каждому документу присваивается уникальный порядковый номер (ИД- идентификационный номер документа), который в виде штрих-кода распечатывается на специальной наклейке и клеится на документ. Данный реквизит позволяет идентифицировать документ в системе и моментально его найти. Документы сканируются на персональных документных сканерах.Документы, отправляемые из организации, регистрируются в секретариатах подразделений должностных лиц, подписавших документ. Документы за подписью регистрируются в группе по работе с корреспонденцией секретариата. При регистрации исходящего документа, сведения о нем заносятся в АИС «Судопроизводство», ему автоматически присваивается регистрационный номер и дата, после чего они переносятся на документ. Исходящие письма также сканируются.Руководители структурных подразделений рассматривают входящие документы в день их поступления в подразделение, а срочные – незамедлительно и направляют на исполнение непосредственным исполнителям через свои секретариаты, которые фиксируют резолюцию руководителя в АИС «Судопроизводство».Что касается обращений граждан в суды Забайкальского края, то картина следующая.Рис.2.3 Статистика обращений в 2010-2012 гг. Таким образом, на рис.2.3. видно, что наибольшее количество обращений приходится на 2012 г., так, например, если в марте 2010 г.