Управление связями с общественностью в органах государственного управления

Современное понятие связей с общественностью применительно к органам государственной и муниципальной власти учитывает не только и не столько опыт предшествующей общественно-экономической формации, но, прежде всего, существующие реалии отечественной жизнедеятельности – демократическое государственное управление, рыночная экономика, процессы глобализации мирового сообщества, и, в первую очередь, связанное с ними формирование постиндустриального, т.е. информационного общества, предусматривающего создание и использование динамичных и эффективных информационно-коммуникационных технологий, интернет-коммуникаций, способных активно воздействовать на индивидуальное и массовое сознание и мнение.
Все это существенно корректирует роль и место связей с общественностью в государственном управлении, пре ...

Введение
1. Теоретические основы управления связями с общественностью в органах государственного управления
1.1. Public Relations в органах государственного управления
1.2. Организация управления Public Relations
1.3. Основные направления деятельности специалиста по связям с общественностью
2. Анализ особенности организации и ведения работы по связям с общественностью в Управлении Роскомнадзора
2.1. Анализ деятельности Управления Роскомнадзора
2.2. Анализ организации управления связями с общественностью
2.3. Оценка PR-активности
3. Совершенствование управления связями с общественностью в Управлении Роскомнадзора
3.1 Мероприятие по совершенствованию организации работы по Public Relations в Управление Роскомнадзора
3.2 Мероприятия развитию PR-активности
Заключение
Список литературы

Актуальность темы обусловлена тем, что функционирования института Public Relations в нашей стране на современном этапе ее развития как демократического государства. Связи с общественностью в органах государственного управления имеют давнюю историю.
Именно в органах государственной власти, если говорить об отечественной истории возникновения и развития российских Public Relations, они возникли и проходили определенные этапы становления, - имеется ввиду советский период российской истории, когда в тогдашних партийных и советских госструктурах, в силовых органах создавались пресс-службы, как ранние аналоги будущих связей с общественностью. Отягощенные спецификой советской идеологии, советские пресс-службы того времени играли большую роль в формировании соответствующего общественного мнения, и многие методы и технологии их деятельности, и сегодня используются в нынешней работе связей с общественностью в органах государственной власти.
В отличие от коммерческих или общественных организаций, где суть деятельности связей с общественностью в целом сводится к реализации информационной и имиджевой политики конкретной организации в соответствии со стратегией ее развития и только, то есть специалист по связям с общественностью отождествляется только со своей организацией.
В органах государственной власти, такой же представитель связей с общественностью конкретной государственной структуры (от федеральной до муниципальной, законодательной или исполнительной) отождествим не только со своей структурой, но еще и – как представитель государства. Поэтому, формируя и реализуя информационную и имиджевую политику некой государственной структуры, следует понимать, что даже в малом формате эта работа представляет собой не просто позиционирование определенного государственного учреждения в глазах общества, но и государства в целом. Иными словами, эффективное управление связями с общественностью формирует имидж не только своего учреждения, но и способствует тем самым соответствующем формированию имиджа государственного управления.
Объектом исследования является информационная деятельность Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан.
Предметом исследования выступает PR сопровождения деятельности органов государственной власти.
Цель исследования заключается в формировании мероприятий по совершенствованию управления, а так же формирования эффективного PR сопровождения деятельности Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан.
Поставленная цель достигается решением следующих задач:
Обобщить теоретические аспекты специфики Public Relations в органах государственного управления.
Рассмотреть формы организации управления Public Relations.
Выявит основные направления деятельности специалиста по связям с общественностью
Проанализировать специфику и активность PR сопровождения деятельности Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан.
Сформировать предложения по совершенствованию информационного менеджмента и PR сопровождения деятельности Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, теоретиков и практиков в области Public Relations и государственного управления, посвященные актуальным проблемам информационного менеджмента, теории государственного управления и практики Public Relations. В исследовании использованы следующие методы: сравнение, анализ, опросы, кабинетные исследования и статистический методы
Цели и задачи дипломной работы определяют ее структуру. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
В первой главе рассматриваются теоретические основы управлением Public Relations государственных органов в современных условиях. Даны общие определения и понятиям, выявлены особенности современного подхода.
Во второй главе проанализированы практические аспекты и пути реализации управление Public Relations на материалах Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан.
В третьей главе проанализированы пути совершенствования управления, а так же формирования эффективного PR сопровождения деятельности Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан.

В области информационных технологий
Информирование
Прочие вопросы
Информирование
Таким образом, стоит отметить, что такая форма PR- мероприятий, как «вопрос-ответ», является довольно таки распространенным методом реализации информационной политики Управления Роскомнадзора, которая затрагивает насущные проблемы целевой аудитории, относящиеся к разным сферам и направлениям деятельности.
Основной целью, проводимых «вопросов-ответов» является не столько информирование целевой аудитории, а мониторинг проблем, возникающих у граждан и организаций по тем или иным вопросам компетенции Управления Роскомнадзора.
На вопросы отвечают профильные служащие Управления Роскомнадзора.
Также идет активное использование такого канала как электронные обращения граждан и юридических лиц.
В 3 квартале 2015 года в Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан поступило 35 обращений граждан. Рассмотрены 34 обращения, на рассмотрении 1, переадресовано по принадлежности 19 обращений, по 14 обращениям даны разъясняющие ответы.
В сфере СМИ и вещания в 3 квартале 2015 года в Управление поступило 3 обращения, по которым заявителям были даны разъяснения.
Вопросы, которые поднимают граждане в своих обращениях в основном это вопросы, требующие компетентного разъяснения специалистов управления.
Так гражданка в своем обращении просит разъяснить порядок оплаты и размер госпошлины за перерегистрацию электронного средства массовой информации.
Также поступило обращение с жалобой на оскорбление и клевету на сайте «Серый журнал». Гражданину был дан ответ, что рассмотрение данного обращения не входит в компетенцию Управления Роскомнадзора по Республики Дагестан, т. к. сайт не зарегистрирован в качестве средства массовой информации. Одновременно был разъяснен механизм защиты чести, достоинства и деловой репутации, который регулируется гражданским законодательством Российской Федерации.
Еще одно обращение гражданина было связано с предоставлением информации о порядке получения лицензии на осуществление телевещания.
В сфере связи в 3 квартале 2015 года поступило 25 обращения, из которых на 9 были даны ответы, а 14 перенаправлено по компетенции.
По 1 обращению гражданином направлено письмо с отзывом заявления в связи с отсутствием претензий к качеству предоставляемых АО «Электросвязь» услуг по доступу в сеть Интернет. Другое заявление не поддержано, так как специалистами Управления был дан запрос в адрес обратившегося, с просьбой, сообщить дополнительную информацию по вопросу, однако в сроки рассмотрения обращения информация не поступила.
Из общего числа обращений в сфере связи большую часть, в 3 квартале, составляют обращения, связанные с ведением «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В Управление поступило 11 обращений по вопросу ограничения доступа к сайтам, а также по нарушениям в социальных сетях и на сайтах (оскорбления, клевета). По всем поступившим обращениям в установленные сроки приняты соответствующие меры (все они были перенаправлены по принадлежности в УФСБ по РД, МВД РД, Прокуратуру РД и в Следственный комитет РФ по РД).
Одно обращение было перенаправлено по принадлежности в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков Управления по Республике Дагестан.
В сфере защиты персональных данных в 3 квартале 2015 год в Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан поступило - 6 обращения, из которых:
В основном жалобы о нарушении прав и законных интересов граждан как субъектов персональных данных связаны с просьбами о блокировании интернет-страниц, на которых размещена информация, позволяющая идентифицировать к определённому или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Заявителям были даны квалифицированные разъяснения специалистами Управления. Два таких обращения были перенаправлены по территориальности в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу.
В сравнении с 9 месяцами 2014 года общее количество обращений, поступивших в Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан, за 9 месяцев 2015 года увеличилось на 28 %.
Количество обращений сфере связи увеличилось на 34 %, а в сфере СМИ и телерадиовещания уменьшилось на 33,3%, в сфере защиты персональных данных рост составил 81 %.
Пресс – конференция, еще одна форма PR-мероприятий, используемая Управлением Роскомнадзора. Так, к примеру, 12 марта 2015 г. прошла открытая пресс-конференция по вопросам надзора в сфере связей.
26 апреля прошла пресс-конференция «Празднование 9 мая». В пресс – конференции принимали участие: Начальник Управления, Начальник организационного отдела, главный специалист отдела контроля в сфере массовых коммуникаций.
21 августа 2015 года состоялась пресс-конференция, посвященная вопросам оказания государственных услуг Управлением Роскомнадзора через Единый портал государственных и муниципальных услуг. В мероприятии приняли участие зам руководителя управления, начальник информационного отдела, ведущие специалисты других отделов.
2 октября 2015 г. состоялась конференция Руководителя Управления Роскомнадзора, в ходе которой обсуждались «Итоги деятельности за 3 кв. 2015 г.: статистика, тенденции».
Таким образом, основываясь на изученных материалах, тематика пресс-конференций Управления Роскомнадзора является разносторонней, так как в ходе представленных мероприятий обсуждались вопросы, касающиеся деятельности, реализуемой политики и проблем.
При этом пресс-конференции Управления Роскомнадзора в большей степени носят информативно - консультативный характер.
Итак, информационная политика PR – сопровождения Управления Роскомнадзора представляет собой совокупность целей, направленных на обеспечение гласности в деятельности как органа власти, координацию Управления взаимодействия с некоммерческими организациями, а также ведению единой политики по размещению коммуникационных сообщений. Отделом, отвечающим за реализацию информационной политики по PR - сопровождению Управления Роскомнадзора, является Информационной отдел Управление.
Таблица 2.5
Пресс-конференции, проведенные в рамках информационной политики Управления Роскомнадзора за 9 мес. 2015 г.
Вид PR-мероприятия
Количество
мероприятий
(шт.)
Сфера, которую
затрагивает
Цель
Пресс-конференции
4
надзор в сфере связей
Информировано-консультативная
«Празднование 9 мая»
Информировано-консультативная
оказания государственных услуг Управлением Роскомнадзора через Единый портал государственных и муниципальных услуг
Информировано-консультативная
«Итоги деятельности за 3 кв. 2015 г.: статистика, тенденции».
Прочие вопросы
Информировано-аналитическая
Отдел в целях информирования общества и организации коммуникационных процессов использует в своей деятельности такой инструмент как связи с общественностью, его различные формы: брифинги, горячий линии «вопрос-ответ», пресс-конференции.
За рассматриваемый период исследования – 9 месяцев 2015 года, информационная политика PR - сопровождения Управления Роскомнадзора реализовалась по многим направлениям: правовая, политическая, социальная, событийная и культурная сферы. Таким образом, можно сделать вывод, о том, что информационная политика PR - сопровождения Управления Роскомнадзора является разнонаправленной, целевой аудитории предоставляется та информация, которая актуальна в текущий период времени.
Информационная политика PR - сопровождения Управления Роскомнадзора также направлена на активную поддержку проводимой информационной политик других органов государственной власти.
Проводимая политика действует в рамках целей и задач обозначенных в административном регламенте Управления Роскомнадзора, а именно:
проводит информирование заинтересованных сторон по государственной политике в сфере компетенции Управления,
использует PR - сопровождение в своей деятельности,
представляет средствам массовой информации сведения о деятельности представителей Управления,
PR - сопровождения в форме заявлений, выступлений, встречах и других мероприятиях с их участием, организует посещение представителей СМИ на пресс-конференциях и других мероприятиях, обеспечивает обратную связь, например в виде «вопрос-ответ»,
ведет информационное сопровождение интернет-сайта Управления Роскомнадзора и так далее.
Однако, с другой стороны, выполнение контрольных функций Информационного отдела для PR - сопровождения Управления Роскомнадзора, среди которых проведение комплексных анализов и прогнозирование деятельности, мониторинг мнений целевой аудитории, эффективность информирования населения, оценить сложно ввиду отсутствия данных.
Тем не менее, проанализировать данные показатели возможно, ведь в коммуникациях всегда участвуют минимум две стороны, а в данном случае ими являются власть и общество. То есть, для анализа деятельности Управления необходимо исследовать, что население думает относительно проводимых PR-мероприятий.
Ввиду того, что PR коммуникации имеют целевую направленность, то есть каждое мероприятие имеет свою целевую аудиторию, то данный анализ реализуемой информационной политики PR - сопровождения Управления Роскомнадзора необходимо проводить поэтапно в соответствии с каждой группой целевой аудитории.
Не стоит также забывать, что важную роль в цепочке коммуникаций «власть-общество» играют средства массовой информации, ведь именно они выступают в роли поставщика информационных сообщений, поэтому организацию их взаимодействия с властными структурами рассматривать целесообразно.
Связи с общественностью являются самым действенным инструментом осуществления информационной политики, используя СМИ. Средства массовой информации выступают как посредники между властью и народом, поэтому органам власти необходимо расценивать их как партнеров ,помогающих осуществлять связей с общественностью. Именно через них органы власти доносят информацию о своей деятельности до жителей города, формируют имидж и общественное мнение об органах власти.
Основными направлениям взаимодействия Управления Роскомнадзора со СМИ являются:
организация и проведение пресс-конференций и брифингов, участие в которых принимают сотрудники Управления Роскомнадзора;
интервью с представителями органов исполнительной власти Управления Роскомнадзора;
организация публикаций и трансляций новостного и аналитического характера, а также заявлений и репортажей, программ и различных статей; участие в мероприятиях, организованных органами власти, журналистов и представителей СМИ;
дистанционные формы взаимодействия, включают предоставление информации в СМИ, проведение телефонные интервью или, например, пресс-конференции в режиме on-line и так далее.
Практический опыт взаимодействия Управления Роскомнадзора со СМИ говорит о том, что улучшению взаимоотношений с представителями СМИ и обретению лояльности среди журналистов, способствует постоянная организация заседаний и мероприятий, осуществляемые Управлением Роскомнадзора и другими органами власти, на которые приглашаются журналисты; проведение с представителями средств массовой информации специальных встреч, семинаров, «круглых столов», касающихся различных вопросов.
Однако, на них могут присутствовать только аккредитованные представители средств массовой информации согласно принципам организации информационной политики.
Взаимодействие СМИ с Управления Роскомнадзора создана для повышения правовой культуры населения, формирования и поддержки положительного образа органов власти в глазах общественности, обеспечения доверия граждан к проводимым мероприятиям и информации размещаемой о деятельности Управления Роскомнадзора.
Данное взаимодействие также направлено на обеспечение выполнения стоящей перед Управлением Роскомнадзора задачи относительно предоставляемых госуслуг. Таким образом, средства массовой информации выступают в качестве значимого инструмента и партнера для Управления Роскомнадзора, а так же целевой аудиторией при осуществлении деятельности по связям с общественностью.
Итак, информационным управлением Управления Роскомнадзора организовано всестороннее взаимодействие со СМИ, к которым относятся интернет ресурсы, телевидение, газеты, журналы и радиостанции. Каждый из представленных каналов направлен на определенную целевую аудиторию и размещает информацию в соответствии с ее интересами. Однако, остается не определенным на сколько каждое из СМИ востребовано среди заявленных групп населения, поэтому анализ восприятия и востребованности каналов массовых коммуникаций среди целевых аудиторий необходим.
Для проведения оценочной экспертизы была создана фокус-группа из 10 человек. Полученные результаты представим в виде диаграммы на рис. 2.4.
Рис. 2.4 Результаты опроса экспертов по психологическому воздействию PR – коммуникаций Управления Роскомнадзора
Экспертам было предложено оценить PR материалы по 10-бальной шкале, где 10 - максимальное значение, а, 1 - минимальное. В качестве оценки предлагались следующие критерии:
Запоминаемость PR сообщения;
Интерес к материалам об Управлении Роскомнадзора (вызывает ли желание переслать/рассказать другу);
Соответствие качества исполнения PR материалов их замыслу;
Оригинальность/необычность.
Как мы видим из представленной диаграммы, все респонденты отметили достаточно высокую запоминаемость и оригинальность представленных рекламных и PR материалов. Наряду с этим, большинство экспертов указали на то, что PR продукт вызвал у них интерес, и они были готовы поделиться контентом.
Следует отметить, что проставленные оценки не опустились ниже 7 баллов по оценочной шкале, что является весьма высоким показателем психологической эффективности PR контакта.
Одним из элементов положительного общественного мнения об Управления Роскомнадзора является социальный имидж. Для оценки имиджа Управления Роскомнадзора был проведен опрос 30 респондентов.
Основные результаты представлены на рисунках 2.5
Рис. 2.5 – Основные источники формирования мнения об Управлении Роскомнадзора, %
Как видно из рисунка в основном имидж Управления Роскомнадзора формирует личное общение и СМИ, следовательно, для положительного имиджа большое значение имеет именно личное общение с госслужащими Управления Роскомнадзора.
Исходя из этого, каждый сотрудник Управления Роскомнадзора должен подходить к исполнению своих служебных обязанностей так, чтобы представители целевой аудитории понимали, что они взаимодействуют с грамотным и компетентным человеком.
Кроме этого, немаловажным оценочным критерием является уровень желания самого целевой аудитории активно сотрудничать с Управления Роскомнадзора для реализации возложенных на него функций.
Рис. 2.6 – Степень доверия компетенции госслужащих Управления Роскомнадзора со стороны респондентов, в %
Как видно из рисунка, в основном присутствует общее доверие к госслужащим Управления Роскомнадзора.
Рис. 2.7 – Факторы доверия к госслужащим Управления Роскомнадзора, в %
Как видно из рисунка, на доверие к сотрудникам Управления Роскомнадзора оказывают такие факторы, как отношение к системе органов государственного управления и ответственность.
При этом профессионализм стоит, по оценке респондентов, на последнем месте.
Далее для изучения восприятия респондентами госслужащих Управления Роскомнадзора был задан вопрос об субъективной оценке профессионализма (см. рис. 2.8).
Рис. 2.8 – Оценка уровня профессионализма госслужащих Управления Роскомнадзора, в %
Как видно из рисунка, уровень профессионализма оценивается как средний, и это несмотря на положительные результат деятельности.
Это подтверждает, что основные усилия Управления Роскомнадзора должны быть сконцентрированы на доведение объективной и положительной информации до целевой аудитории, а так же повышения коммуникационной компетенции сотрудников Управления Роскомнадзора, особенно низового уровня, так как главное «отрицательное» отношение высказывают именно им .
Рис. 2.9 – Оценка степени «отрицательного» отношения к сотрудникам Управления Роскомнадзора от уровня должности, в %
Как видно из рисунка, основное недоверие вызывает рядовые госслужащие Управления Роскомнадзора, т.е. те с кем непосредственно общаются опрошенные.
На основании устных ответов опрашиваемых можно составить следующий образ «среднего» госслужащего Управления Роскомнадзора: в общем представлении опрошенных госслужащий Управления Роскомнадзора – это человек средних лет, вероятно, имеющий семью, со высоким уровнем заработной платы, в меру коммуникабельный и сосредоточенный, обладающий чувством ответственности за деятельность.
Несомненно, тех, кто оценивает положительно сотрудники Управления Роскомнадзора а, больше, чем тех, кто оценил их отрицательно, но безразличие, формализм, а также оценка уровень профессионализма сотрудников ведут к снижению уровня социального имиджа Управления Роскомнадзора.
Выводы по главе 2
Управление по республике Дагестан орган исполнительной власти, осуществляющий функции Роскомнадзора по территории Дагестана.
Деятельность Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан является важной в рамках осуществления государственного управления. Так же она требует от госслужащих высокого уровня профессиональных качеств, при этом нагрузка на госслужащих возросла Управления по Республике Дагестан.
Все это обуславливает приоритетное значение эффективности управления связями с общественностью Управления по Республике Дагестан.
Основными направлениями взаимодействия Управления Роскомнадзора со общественностью являются:
организация и проведение пресс-конференций и брифингов, участие в которых принимают госслужащие Управления Роскомнадзора;
интервью с представителями Управления Роскомнадзора;
организация публикаций и трансляций новостного и аналитического характера, а также заявлений и репортажей, программ и различных статей;
участие в мероприятиях, организованных Управлением Роскомнадзора или иных госорганов, журналистов и представителей СМИ;
дистанционные формы взаимодействия, включают предоставление информации в СМИ, проведение телефонные интервью или, например, пресс-конференции в режиме on-line и так далее.
Анализ показал, что социальное общественное мнение об Управлении Роскомнадзора, как динамичный элемент имиджа госоргана, нуждается в постоянном совершенствовании. Это необходимо для повышения социального доверия, способного уменьшить уровень неопределенности во взаимоотношениях между гражданами и сотрудниками Управления Роскомнадзора.
3. Совершенствование управления связями с общественностью в Управлении Роскомнадзора
3.1 Мероприятие по совершенствованию организации работы по Public Relations в Управление Роскомнадзора
Для совершенствования организации работы по Public Relations в Управлении Роскомнадзора предлагаются к реализации следующие проектные мероприятия:
1. Выделить подразделение по связям с общественностью является самостоятельной структурной единицей Управление Роскомнадзора.
2. Создание системной площадки взаимодействия целевой аудитории и Управления Роскомнадзора – создание контакт - центра;
3. Наладить оперативную работу по получению и оценки результат деятельности при помощи организации аналитической службы в рамках организационной структуры Управление Роскомнадзора.
Рассмотрим их более подробно.
Мероприятие 1: Выделить подразделение по связям с общественностью является самостоятельной структурной единицей Управление Роскомнадзора
При всей очевидности места связей с общественностью в иерархии Управления Роскомнадзора, на практике в организацию деятельности включается так называемый административный фактор.
Исходя из практики работы связей с общественностью в госструктурах, существует три варианта места этого института в структурной иерархии Управления Роскомнадзора.