Деятельность таможенных органов в международных институтах сотрудничества и во взаимодействии с региональными экономическими объединениями

Необходимость международного таможенного сотрудничества вызвана следующими факторами:
- потребностью информационного взаимодействия между таможенными органами разных стран;
- сложностью национальных таможенных тарифов;
- различными таможенными формальностями.
Если не решать все перечисленные факторы, то это будет препятствовать развитию международной торговли. Кроме этого, международное таможенное сотрудничество вызвано многочисленными обязательствами, которые прописаны в различных соглашениях в области торгового обмена. Эти обязательства возникают при вступлении в международные организации:
- Всемирную таможенную организацию;
- Всемирную организацию интеллектуальной собственности;
- и другие.
Международное таможенное сотрудничество осуществляется в следующих направлениях:
- борьба с контр ...

Введение
1. Правовые основы международного таможенного сотрудничества
1.1. Сущность таможенного сотрудничества
1.2. Деятельность государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства с Европейским союзом
2. Сотрудничество таможенных органов России
2.1. Таможенное регулирование в ЕАЭС и международные стандарты в сфере таможенного дела
2.2. Сотрудничество в рамках Таможенного союза
Заключение
Список использованных источников

Глобализирующийся мир XXI в. держится на «трех китах» — крупнейших экономических макрорегионах, возникших в процессе региональной экономической и политической интеграции: «Большая Европа» (блок ЕС-27), Северная Америка (блок НАФТА-США, Канада, Мексика) и «Большая Азия» в пределах группы стран АСЕАН. Доля ЕС в мировом ВВП составляет около 20%, Северной Америки — примерно 25%, а доля Азии уже превысила 35% и продолжает расти высокими темпами .
С этими «китами» глобальной экономики в ближайшей перспективе Таможенному союзу и Единому экономическому пространству необходимо будет выстроить систему отношений.
Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации послужило мощным импульсом совершенствования таможенного, административного, уголовного и уголовно -процессуального законодательства, которое продолжает свое развитие в новых условиях функционирования Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).
В этом процессе особая роль принадлежит таможенным органам Российской Федерации (далее – РФ), которые выполняют специальные экономические, правоохранительные, контрольные и иные функции государства.
Цель работы – теоретический анализ деятельности таможенных органов в международных институтах сотрудничества.
Задачи работы:
1. Изучить правовые основы международного таможенного сотрудничества.
2. Проанализировать сотрудничество таможенных органов России.
Объектом исследования являются таможенные органы Российской Федерации.
Предмет исследования составляют теоретические положения организации взаимодействия таможенных органов Российской Федерации; положения международного и российского права; правоприменительная практика по исследуемой проблематике
 

С этими «китами» глобальной экономики в ближайшей перспективе Таможенному союзу и Единому экономическому пространству необходимо будет выстроить систему отношений.В программных статьях в газете «Известия» в 2011 г. главы государств Беларуси, Казахстана и России заявили о стремлении расширять горизонты интеграционного сотрудничества Таможенного союза и Единого экономического пространства, переходя по существу к континентальной интеграции на евразийском пространстве, в которую включается сотрудничество государств — членов ЕЭП с Европейским союзом и со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.Для государств — членов ТС и ЕЭП экономическое сотрудничество с Европейским союзом всегда имело и имеет стратегическое значение. По данным статистики Евразийской экономической комиссии 2011 г., Европейский союз выступает основным покупателем экспортируемых государствами — членами Таможенного союза товаров (55,5% совокупного экспорта). Среди европейских стран наиболее существенны поставки в Нидерланды (23,2% экспорта в страны ЕС), Италию (14,8%), Германию (11,6%), Польшу (7,3%) и Францию (6,2%). Импортные закупки в 2011 г. также были сосредоточены в Европейском регионе (44% совокупного импорта товаров). Наибольшие объемы приходятся на Германию (29,5% импорта из стран ЕС), Италию (10,8%) и Францию (10%) [10].Для европейцев экономическое сотрудничество со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства также имеет немаловажное значение. По данным Евростата за 2011 г., Таможенный союз также является одним из основных торговых партнеров Европейского союза (11% объема внешней торговли стран ЕС), занимая третье место после Соединенных Штатов (13,8%) и Китая (13,3%). По объему продаж товаров на рынке Евросоюза Таможенный союз, доля которого составляет 13,8% общего объема импорта стран ЕС, занимает второе место после Китая (17,3%), опережая Соединенные Штаты (10,9%). Доля Таможенного союза в экспорте ЕС составила 7,9% (третье место после США (17%) и Китая (8,9%)).В то же время торговые отношения между государствами Таможенного союза и Единого экономического пространства с Европейским союзом нельзя назвать безоблачными. Анализ ограничительных мер в отношении товаров Таможенного союза в торговле с ключевыми партнерами в СНГ и дальнем зарубежьем, проведенный Евразийской экономической комиссией, показал, что по состоянию на 6 ноября 2012 г. выявлено применение 106 ограничительных мер, оказывающих негативное влияние на доступ товаров государств — членов Таможенного союза на рынки третьих стран. На долю стран дальнего зарубежья приходится 62% от общего количества применяемых мер (66 мер), а наибольшее количество их применяется ЕС (18 мер) и США (18 мер).ЕС применяет антидемпинговые меры (6 мер) в отношении продукции трубной промышленности России и Беларуси (3 меры), нитрата аммония в отношении России (1 мера), феррокремния в отношении России (1 мера) и стальных тросов и канатов в отношении России (1 мера). Ведется два антидемпинговых расследования в отношении фитингов для труб и желтого фосфора. В странах ЕС действует запрет на импорт шкур рыси и волка, также существует угроза введения запрета на торговлю асбестосодержащими материалами. Действуют три количественных ограничения в отношении поставок в ЕС зерновых (пшеница мягких сортов, ячмень), текстиля, товаров ядерного цикла. ЕС также применяет два технических барьера — необходимость замены маркировки и упаковки для более чем 140 никелевых соединений и необходимость регистрации в Европейском химическом агентстве продукции, содержащей химические вещества (система REACH).На основе программных заявлений глав государств в «Известиях», а также на основе Декларации о развитии евразийской экономической интеграции, подписанной главами государств — членов Таможенного союза и Единого экономического пространства 18 ноября 2011 г.Евразийская экономическая комиссия с момента своего создания приступила к выстраиванию равноправных и взаимовыгодных отношений с Европейским союзом. Члены Коллегии Евразийской экономической комиссии подчеркивают, что в результате евразийской интеграции не появится нечто, что изолирует Россию, Белоруссию и Казахстан от окружающего мира. Евразийский экономический союз создается именно как партнер ЕС и партнер динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона.Одно из направлений активного взаимодействия ТС/ЕЭП и ЕС — переговорный процесс по заключению Соглашения о свободной торговле между государствами — членами Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и странами Европейской ассоциации свободной торговли (Швейцария, Норвегия, Лихтенштейн, Исландия) [11]. Заключение Соглашения о свободной торговле будет способствовать укреплению имеющихся торговых связей и создавать новые возможности для расширения сотрудничества, поскольку будет предусматривать беспошлинную торговлю за исключением особо чувствительных товаров. В рамках будущего Соглашения на сегодня в активном формате обсуждается возможность применения сторонами своих торговых мер, в числе которых санитарные и фитосанитарные меры, техническое регулирование, торговые защитные меры, правила происхождения и защита.2. Сотрудничество таможенных органов России2.1. Таможенное регулирование в ЕАЭС и международные стандарты в сфере таможенного делаТрансформация правоотношений в области таможенного дела, связанная с развитием Евразийского экономического союза формирует ряд объективных задач установления соответствия национального законодательства Российской Федерации, стран-членов ЕАЭС международным стандартам и рекомендациям международных организаций в области таможенного дела. Степень данного соответствия определяет уровень удовлетворенности отечественных и зарубежных участников ВЭД предоставляемыми государствами-членами ЕАЭС условий для осуществления внешнеэкономической деятельности. Широта охвата проблем в части обеспечения законности трансграничного перемещения товаров, физических лиц, транспортных средств, связанная со спецификой отдельных видов их обеспечения (экономического, правового, информационного, организационного и т.д.) определяет необходимость системной проработки каждого из них в сепарации в интересах обеспечения оценки современного состояния правомерности отдельных действий государства в части создания благоприятных условий для развития внешнеторговой деятельности.Комплексный анализ роли международного таможенного сотрудничества в обеспечении гармонизации правового поля стран-членов Всемирной таможенной организации (World Customs Organization, далее - WCO) в области таможенного дела, выявил, что в настоящее время большая роль отведена международному таможенному сотрудничеству, в рамках которого происходит обеспечение реализации гармонизированного правового поля WCO. WCO создает различные инструменты воздействия и реализует программу стратегического плана для устранения барьеров в международной торговле, реформирования и модернизации таможенных служб. В рамках данного сотрудничества в ФТС РФ было учреждено Управления таможенного сотрудничества, которые в полной мере реализует возможности по гармонизации таможенного законодательства [8]. Для гармонизации правового поля в рамках взаимодействия в WCO на практике применяются три стандарта, имеющих прямое воздействие: рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, стандарты Киотской конвенции и её приложений, а также стандарты качества ISO. На данный период времени в России особенно остро стоит проблема реализации рамочных стандартов в области применения формируемой WCO в 2015 году третьей опоры рамочных стандартов: взаимодействие таможенных органов и государственных организаций. Данная проблема связана, в том числе с вводом в действие механизма «Единого окна» [9] не только на национальном уровне, но и на международном.Объединение, ставшее логическим продолжением развития сотрудничества России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Кыргызстана в рамках новой ступени развития, предполагает новый уровень евразийской экономической интеграции. Ее главные цели - это стимулирование экономического развития, повышение конкурентоспособности экономики и рост благосостояния населения в странах- участницах ЕАЭС. Важно отметить, что на пути реализации целей ЕАЭС стоит множество правовых проблем, среди которых одна из важнейших - гармонизация национальных законодательств государств - участников Союза. Опираясь на опыт Европейского союза (далее - ЕС), можно сделать вывод о необходимости регулирования публичных отраслей права (административно -правового, налогового, таможенного, уголовно-правового) на наднациональном уровне, то есть создание общего правового поля стран ЕАЭС, где будет утверждена общая идеология регулирования общественных отношений, а так же ответственность и наказания за совершенные правонарушения и преступления. Так возможно избежать уклонения от налогов, а так же более строгой меры пресечения юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в сфере внешней торговли. Рассмотрим на конкретных примерах различия ответственности и наказания (статью кодекса об административных правонарушениях об ответственности за несоблюдение срока подачи декларации и статью уголовного кодекса о наказание за незаконное перемещение через таможенную границу Союза, совершенное группой лиц). Представляется, что функционирование ЕАЭС Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Армения, а также Киргизской Республики обязывает данные государства к модификации своих национальных уголовных и административных законов и правоприменительных практик с учетом положений законодательства ЕАЭС.Таблица 1 – Различия меры наказания, предусмотренной КоАПКоАПРоссийскаяФедерацияРеспубликаБеларусьРеспубликаКазахстанКиргизскаяРеспубликаНесоблюдение сроков подачи декларацииНаложение штрафаЮлДлЮлЮлЮлГражданинДлВ размере- Юл - от десяти до- предупреждендвадцати- предупреждение илипятидесяти тысячие илимесячных- Юл - штраф от ста дорублей- Дл- от трех тысяч до пяти тысяч рублей- штраф от двух до десяти базовыхвеличинрасчетныхпоказателейдвухсот расчетных показателей либо от десяти до ста процентов стоимости товаров и транспортных средствДл - от двадцати до семидесяти расчетныхпоказателейгражданин - от трех до пятидесяти расчетных показателейТаблица 2 – Различия меры наказания, предусмотренной УКУголовныйРоссийскаяРеспубликаРеспубликаКыргызскаякодексФедерацияБеларусьКазахстанРеспубликаНезаконноеперемещениечерезтаможеннуюграницу ЕАЭС,совершенноегруппой лицНаказание- штраф в размере- лишением- штраф в размере до- лишениемот десятикратной досвободы на сроктрех тысяч месячныхсвободы на срокпятнадцатикратнойот пяти до десятирасчетныхот семи досуммы незаконнолет споказателейдвенадцати лет сперемещенныхконфискацией или- исправительнымиконфискациейналичных денежныхбез.работами в том жеимущества.средствразмере,- ограничением- ограничениемсвободы на срок досвободы на срок дочетырех леттрех лет- принудительным- лишением свободыи работами на срок дона тот же срок, счетырех летконфискациейимущества.Анализ представленных в табл. 1 и 2 данных позволяет сделать вывод, что ответственность в каждой стране имеет различную форму, а в рамках интеграционного объединения ЕАЭС требуется создание единого документа, который будет регулировать данные отрасли и устанавливать одну максимальную меру ответственности и наказания. Кроме вопроса гармонизации законодательств стран - участников ЕАЭС требуется разработка практических рекомендаций по реализации гармонизированного законодательства в условиях экономического кризиса, который мы можем наблюдать на данный период времени.В материалах Федеральной таможенной службы (ФТС) России сообщалось, что импорт России за 2014 года составил $263,4 млрд и в годовом выражении сократился на 7,6%. В общем объеме импорта на долю стран дальнего зарубежья в январе-декабре приходилось 88,6%, на долю стран СНГ - 11,4% [10]. Отличительной особенностью сложившейся кризисной ситуации является падение общего числа экспортно-импортных операций и, как следствие, нагрузки на должностных лиц таможенных органов. Поэтому руководством ФТС России, предпринимаются меры по интенсификации ротации кадрового состава, внедрению в практику контроля за деятельностью должностных лиц стандартов менеджмента качества, что позволяет на фоне общего вынужденного снижения численности должностных лиц повысить эффективность их работы.Различными остаются оценки роли гармонизации национального таможенного законодательства с международными стандартами в сфере таможенного дела в интересах выхода из экономического кризиса [8]. Например, вступление России во Всемирную торговую организацию потенциально предоставляло ряд положительных аспектов: формирование общего с ЕС и другими странами рынка сбыта производимых в России товаров, повышение доходов и занятости населения, повышение в целом эффективности внешнеэкономической деятельности. В то же время снижение импортных пошлин на товары крайне отрицательно сказывается на экономике России, ведет к недопополнению бюджета, уменьшению возможностей хозяйствующих субъектов для выхода на национальный рынок. В этой связи, можно свидетельствовать, что присоединение к Всемирной торговой организации является фактически отрицательным явлением. Учитывая, что со стороны ЕС было принято решение о заявлении на Россию в суд по факту неснижения отдельных ставок ввозных таможенных пошлин, как предполагалось исходно, данные события отрицательны для России и в перспективе. Учитывая, что снижения ставок таможенных пошлин - лишь обязательство России, в то время как остальные страны- члены ЕАЭС во Всемирную таможенную организацию не вступали комплекс проблем становится общим для всех-стран-членов ЕАЭС.Рассмотрим с целью анализа международно-правовые акты, которые Российская Федерация ратифицировала и рассмотрим их влияние на решение вопросов, связанных с выходом из экономического кризиса. К таким документам относится Киотская конвенция о гармонизации таможенных процедур и таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП. В соответствии с последней, до возникновения экономического кризиса, перевозчикам достаточно было вступить в доверенную организацию на территории Российской Федерации - АСМАП (Ассоциация международных автомобильных перевозчиков), которая помогала в осуществлении перевозок по данной конвенции. Выявленные ФТС России недополучения денежных средств со стороны АСМАП привело к возникновению вопроса о том, нужна ли данная организация в качестве посредника между участником ВЭД и таможенной администрацией. В следствие этого, в настоящий момент ФТС России приостановила проведение конкурса по определению национального гарантийного объединения, которому предоставлено право выдавать книжки МДП и предоставлять гарантии в соответствии с положениями Конвенции МДП.В целом, для стимулирования роста национальной экономики в сфере таможенного регулирования единственным правильным решением является использование мер тарифного и нетарифного таможенного регулирования в интересах обеспечения протекционистской политики государства, но данные действия противоречат условиям участия РФ во Всемирной торговой организации. В этой связи работа экспертных групп ЕАЭС должна быть направлена в большей степени на формирование гармонизированного законодательства, позволяющего странам-членам ЕАЭС совместно выйти из экономического кризиса.2.2. Сотрудничество в рамках Таможенного союзаБолее двух лет функционирует Таможенный союз между Россией, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь, и на сегодняшний день, на наш взгляд, представляется важным подвести определенные итоги такого сотрудничества. Не секрет, что в последнее время отечественная правовая наука разнонаправленно оценивает результат и перспективу развития таможенного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), в том числе в рамках Таможенного союза (ТС) и формирующегося Единого экономического пространства (ЕЭП). Новая волна интереса к данной проблематике была вызвана вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Средства массовой информации, впрочем, как и органы государственной власти, достаточно скупо освещали условия вступления в ВТО, порождая сомнения в целесообразности данной интеграции, которая зиждется, прежде всего, на макроэкономических показателях.Создание СНГ изначально преследовало своей целью создание общего рынка товаров и услуг, последнее невозможно без соответствующей унификации таможенных процедур.И следующим логическим шагом стало создание единой таможенной территории на постсоветском пространстве, которое на практике реализовали три государства-члена Таможенного союза. По сути, Таможенный союз не что иное, как соглашение государств об отмене таможенных пошлин в торговле между собой (иначе говоря, современная форма коллективного протекционизма от третьих стран).В конце 2011 г. решением президентов трех стран – Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан – создана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства (с возможностью присоединения других стран).ЕЭК имеет статус наднационального органа управления, который не подчинен напрямую ни одному из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех государств. Основная задача ЕЭК – обеспечение условий функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка рекомендаций по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК переданы полномочия упраздненной Комиссии Таможенного союза.