Анализ и совершенствование системы мотивации муниципальных служащих(на примере Администрации Щегловское сельское поселение)Всеволожского района

Мотивация труда – это побуждение к активной трудовой деятельности, которой предшествуют процесс создания стимулов и динамическое формирование мотива. Совокупность факторов (причин, процессов, внутренних и внешних движущих сил, механизмов и стимулов) идентифицирует поведение человека, соотносимое с причинами, обусловливающими его поведение, что невозможно без создания условий и выбора определенных методов профессиональной деятельности для достижения работником выбранных личных (экономических) приоритетов.
На основании проведенного анализа следует вывод, что слабое место работы с кадрами– это мотивация персонала и отсутствие системы делегирования полномочий.
Как выяснилось выше в результате анализа, существуют причины, которые необходимо держать в поле зрения при изменении системы мотивации ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы управления системой мотивации 5
1.1 Мотивация труда как элемент и функция системы управления персоналом 5
1.2 Формирование и управление мотивационным механизмом 11
1.3 Развитие методов и подходов к мотивации муниципальных служащих в рыночных условиях 20
Выводы 26
Глава 2. Анализ состояния системы мотивации в администрации «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области 27
2.1. Краткая характеристика деятельности администрации «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области. 27
2.2. Анализ системы мотивации в Администрации «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области 38
Выводы 50
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию системы мотивации Администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области 52
3.1. Выбор направлений совершенствования системы мотивации 52
3.2. Введение оценки компетенций в мотивационную систему 54
3.3. Расчет эффективности новой системы премирования 68
Выводы 73
Заключение 74
Список используемой литературы 76

Реформа государственного управления, проводимая в России, в целом отвечает мировым тенденциям. Во многих европейских странах, начиная с 80-х годов XX века, в систему государственного управления внедряются комплексные программы управления по результатам и бюджетирования, ориентированные на результат, заимствованные из корпоративного сектора экономики.
Международный опыт свидетельствует о том, что системы оплаты труда государственных гражданских служащих существенно отличаются разнообразием форм, разрабатывались в каждой стране по-своему, с учётом традиций, законодательства, уровня развития государственных институтов и модели рынка труда.
Применяемые принципы оплаты и системы стимулирования служебной деятельности гражданских служащих в Российской Федерации устарели и не отвечают требованиям времени. В этих условиях поиск оптимальной и эффективной модели стимулирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих становится актуальным для всех органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
При существующем многообразии моделей оценки эффективности в субъектах Российской Федерации сохраняется актуальность в формировании единых принципов разработки показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации.
Цель исследования – анализ системы мотивации персонала в администрации «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области для выявления проблем и путей их решения.
Задачи исследования. Исходя из вышеуказанной цели исследования, его основными задачами являются:
1. Изучить теоретические основы управления системой мотивации.
2. Проанализировать состояние системы мотивации в администрации «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области.
3. Выработать рекомендации по совершенствованию системы мотивации Администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области.
Объект исследования – «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области.
Предмет исследования – система мотивации муниципальных служащих в администрации «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области.
Степень и уровень разработанностив трудах отечественных и зарубежных ученых. Изучению кадровой политики как фактора повышения мотивации персонала к труду посвящены работы С.М. Вайнштока, В.А. Дятлова, Т.Г. Исламшина, О.А. Максимовой, Г.Р. Хамзина, В.А. Крюкова, А.Е. Севастьяновой, В.В. Шмата, P.P. Шагиева, Н.А. Дьяковой, а также казахстанских исследователей Б.К. Дарменова, Л.Н. Касымова, Т.И. Мухамбетова, А.М. Омарова, Н.К. Мамырова.
Гипотеза исследования. Для повышения эффективности деятельности работников большое значение имеет состояние социального управления мотивацией. Совершенствование управленческой деятельности в этой сфере позволит повысить производительность труда, преодолеть многие негативные явления и процессы.

 

поступления от транспортного налога -2, 417 млн руб.доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности– 2,641 млнруб., в т.ч. поступления арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности составили – 1,800 млн руб. доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – 1,760 млнруб. госпошлина за совершение нотариальных действий – 13,3 тыс.руб.Прочие поступления - 52,3 тыс.руб.Безвозмездные поступления-34,206 млнруб.Доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 632,0 тыс. руб.Бюджет муниципального образования «Щегловское сельское поселение» за 2014 г. по расходам исполнен на 26,29 %. На расходы направлено 28,299 млн руб. при плане 107,629 млн руб. (табл. 3).Таблица 3 – Исполнениебюджета муниципального образования «Щегловское сельское поселение» в 2014 г.Наименование раздела и подразделаУточненный план 2014 г.Фактически исполнено за 2014 г.Исполнено, %Общегосударственные вопросы12,576млн руб.12,576млн руб.100Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования175,7тыс.руб.175,7тыс.руб.100Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.5,252млн руб.5,252млн руб.100Другие общегосударственные вопросы.6,794млн руб.6,794млн руб.100Обеспечение проведение выборов354,9тыс.руб.354,9тыс.руб.100Национальная оборона199,8тыс.руб.199,8тыс.руб.100Мобилизационная и вневойсковая подготовка.199,8тыс.руб.199,8тыс.руб.100Национальная безопасность и правоохранительная деятельность186,2тыс.руб.186,2тыс.руб.100Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона.186,2тыс.руб.186,2тыс.руб.100Национальная экономика3,898млн руб.3,375млн руб.86Дорожное хозяйство2,976млн руб.2,453млн руб.82Другие вопросы в области национальной экономики921,7тыс.руб.921,7тыс.руб.100Жилищно-коммунальное хозяйство85,274млн руб.6,467млн руб.7,5Жилищное хозяйство78,832млн руб.28,3тыс.руб.36Коммунальное хозяйство3,619млн руб.3,619млн руб.100Образование170,9тыс.руб.170,9тыс.руб.100Молодежная политика и оздоровление детей.170,9тыс.руб.170,9тыс.руб.100Культура, кинематография и средства массовой информации5,120млн руб.5,120млн руб.100Культура5,120млн руб.5,120100Социальная политика.46,5тыс.руб.46,5тыс.руб.100Пенсионное обеспечение.46,5тыс.руб.46,5тыс.руб.100Физическая культура и спорт157,0тыс.руб.157,0тыс.руб.100Другие вопросы в области физ. культуры и спорта157,0тыс.руб.157,0тыс.руб.100Всего расходов107,629млн руб.28,299млн руб.26Основной проблемой поселения является скудный бюджет. Тем не менее, и в этих жестких финансовых условиях основная задача администрации оставалась неизменной – улучшение условий жизни жителей Щегловского поселения, организация эффективной работы учреждений и предприятий, отвечающих за жизнеобеспечение населенных пунктов.Реализуя эту стратегическую задачу по укреплению экономической основы развития муниципального образования, администрация, совет депутатов поселения в течение 2014 года, в тесном контакте с администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области проводила кропотливую работу по привлечению инвестиций в поселение.Организацию досуга и библиотечное обслуживание жителей поселения в 2014 году обеспечивали: муниципальное учреждение «Щегловский сельский Дом культуры» и «Межпоселенческая библиотека» пос.Щеглово. В 2014 году муниципальное учреждение «Щегловский сельский Дом культуры» проводило свою деятельность согласно утвержденного плана работы.За отчетный период организовано и проведено 110 мероприятий для всех категорий населения, которые посетили более 8 тысяч человек.В МУ «Щегловский сельский Дом культуры» работает 8 коллективов самодеятельного творчества, в которых на постоянной основе занимаются 92 человека. Для организации содержательного досуга всех групп населения, развития творческих способностей на базе Дома культуры в 2014 году работало 2 любительских объединения различных направлений для молодежи и взрослого населения, с численностью 40 человека. За 2014 год, а так же в дни школьных каникул было организовано и проведено 60 мероприятий для детей, подростков и молодежи. Это спектакли, цирковые представления профессиональных коллективов, дискотеки, информационно-просветительские мероприятия. Силами работников Дома культуры организованы и проведены игровые программы, тематические беседы. Под руководством художественных руководителей коллективы принимают участие в различных районных, областных фестивалях, марафонах:самодеятельная студия «Ступеньки» успешно выступила во Всероссийском творческом конкурсе для детей «Звезда удачи»;танцевальный коллектив «Щегловчата» вновь принимал участие в областном межмуниципальном фестивале «Танцевальное конфетти». Второй год подряд наши танцоры заняли 2 и 3 место.Внедряются новые формы работы с населением.Впервые в истории поселения были проведены такие мероприятия как «День молодежи всех поколений «РЕТРО»» и праздник «Щегловские именины».Особое внимание уделяется обновлению материально-технической базы. Так, в прошедшем году проведены работы по устройству крыши 1-го уровня здания ДК. Приобретены: новые концертные костюмы, звуковое оборудование, световые приборы, оргтехника. Для занятий танцевального коллектива приобретены и установлены хореографический станок и зеркала.Работа Дома культуры проводилась в тесном сотрудничестве с Щегловской средней образовательной школой, с музыкальной школой, с детским садиком п. Щеглово, с библиотекой.В жизни поселения немаловажную роль выполняет библиотека. Щегловская сельская библиотека под руководством заведующей библиотеки, Громовой Марины Петровны принимала активное участие в районных профессиональных конкурсах.Книжный фонд библиотеки составляет 9 тысяч экземпляров. Для читателей выписываются 12 наименований журналов и газет.Библиотека обслуживает 502 читателя. В течение всего года библиотека активно функционировала, выполняла все поставленные перед ней цели и задачи.Щегловская сельская библиотека принимает активное участие в проведении культурно-массовых мероприятиях, работает в тесном сотрудничестве с образовательной школой и Домом культуры.В летнее время при оздоровительном школьном лагере проводятся литературные викторины и тематические встречи со школьниками.В целях формирования приоритетов здорового образа жизни в МО «Щегловское сельское поселение» организована физкультурно-оздоровительная работа с молодежью. Дети занимаются в школьных секциях по баскетболу, волейболу, футболу, а взрослые в спортивном клубе «Атлет» и футбольной команде п. Щеглово «Олимп».Отсутствие достойной спортивной базы для занятий физической культурой и различными видами спорта, отсутствие квалифицированных тренеров определяет невысокий уровень увлеченности спортом молодых людей. По-прежнему, на соответствующем уровне лишь спортсмены клуба «Атлет», принимающие участие в областных и районных соревнованиях по пауэрлифтингу.Выражаем слова огромной благодарности руководителю клуба «Атлет», Александру Сергеевичу Рубцову, который и сам показывает высокие результаты на областных соревнованиях. На протяжении последних лет стало традицией проводить в начале августа спортивное мероприятие, посвященное Дню физкультурника. Так, 10 августа 2014 года на базе МУ «Щегловский сельский Дом культуры» и при участии спортивного клуба «Атлет» были проведены массовые спортивные состязания среди детей и взрослых по игровой эстафете и спортивному многоборью.Представительная  власть представлена Советом депутатов,  состоящим из 9 депутатов.Руководит работой Совета глава муниципального образования.  С 2014 года главой  муниципального образования избран Паламарчук Юрий Анатольевич.Исполнительную власть осуществляет Администрация поселения. Численность администрации поселения  – 9 штатных единиц, в том числе муниципальных служащих – 7 штатных единиц; работники, не замещающие муниципальные должности – 2 штатные единицы. Организационная структура Администрации представлена на рис. 3.Рисунок 3 – Организационная структура Администрации «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской областиПодводя итоги работы администрации Щегловского сельского поселения Всеволожского района за 2014 год необходимо отметить, что в целом, они положительные. Показатели работы, достигнутые в 2014 году, позволяют продолжить движение к поставленным целям: 1) Продолжить работу и принять необходимые меры для привлечения в бюджет в полном объеме выявленных недоимок с жителей нашего поселения;2) Продолжить работу по идентификации земельных участков и обеспечить своевременное включение вновь образованных земельных участков в базу данных для начисления налога;3) Принимать участие в реализации федеральных и региональных целевых программах по вопросам ВОС и КОС, дорогам, жилищного строительства;4) Проводить мониторинг объектов незавершенного строительства организаций – плательщиков на имущество;5) Закончить строительство жилого многоквартирного дома на 64 квартиры для переселения 166 граждан из аварийного жилья;6) Проектирование и проведение экспертизы проекта строительства музыкальной школы в пос.Щеглово;7) Продолжить работу по участию (включению) муниципального образования в программе «Устойчивое развитие сельских территорий Ленинградской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по строительству новой амбулатории в пос.Щеглово;8) Продолжить работу по предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно областного закона № 105-оз от 14.10.2008 г.;9) Оказывать помощь молодым семьям и молодым гражданам в получении субсидий по федеральным и региональным жилищным программам;10) Принять участие в создание совета жильцов по управлению многоквартирными домами;11) Изучить проблему возможного строительства платной автостоянки для жителей поселения.2.2. Анализ системы мотивации в Администрации «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской областиОбеспеченность трудовыми ресурсами определяется путем сравнения фактического количества работников по категориям и профессиям с плановой потребностью. Особое внимание уделяется анализу обеспеченности кадрами наиболее важных профессий.По данным таблицы 4, обеспеченность Администрации МО трудовыми ресурсами составляет 100%. Таблица 4 – Обеспеченность Администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области трудовыми ресурсамиКатегория работниковЧисленностьПроцент обеспеченностипланфакт.Среднесписочная численность персонала99100В том числе основной персонал99100Из числа основного персонала: муниципальные служащие77100работники, не замещающие муниципальные должности22100Квалификационный уровень работников во многом зависит от их возраста, стажа работы, образования и т.д. Поэтому в процессе анализа изучают изменения в составе рабочих по этим признакам (таблица 4).Анализ данной таблицы позволяет сделать следующие выводы:Средний возраст работников составляет 47,8 лет.Преобладают работники с начальным профессиональным образованием, что говорит о низком уровне специализации работников.На конец 2014 г. средний трудовой стаж составляет 6,4 года, что говорит о стабильности коллектива и невысокой текучести кадров.Таблица 5 – Качественный состав трудовых ресурсов Администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской областиПоказательЧисленность рабочих на конец годаУдельный вес, %2013201420132014По возрасту, лет от 30 до 40223333от 40 до 50223333от 50 до 60111616от 60 до 70111616Итого99100100По образованию: начальное профессиональное446767среднее профессиональное223333среднее специальное0000высшееИтого 99100100Поскольку изменения качественного состава происходят в результате движения рабочей силы, то этому вопросу при анализе уделяется большое внимание. Для характеристики движения рабочей силы рассчитывают и анализируют динамику следующих показателей:Коэффициент оборота по приему персонала (Кпр) (1)Коэффициент оборота по выбытию (Кв) (2)Коэффициент текучести кадров (Ктк) (3)Коэффициент постоянства состава персонала предприятия (Кпс) (4)В таблице 6 приведено движение рабочей силы и расчет показателей Администрации МО за 2013-2014 гг. Таблица 6 – Данные о движении рабочей силы Администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области Показатель 201320142015Численность персонала на начало года999Приняты на работу100Выбыли 100В том числе:по собственному желанию100Численность персонала на конец года999Коэффициент оборота по найму работников0,1600Коэффициент оборота по выбытию работников0,1600Коэффициент текучести кадров0,1600Коэффициент постоянства кадров0,8311По данным таблицы 6 состояние кадров улучшается. Выбытие работников и текучесть кадров снизилась вдвое. При этом коэффициент постоянства кадров увеличился на 0,17 и достиг возможного максимума. Полноту использования персонала можно оценить по количеству отработанных дней и часов одним работником за анализируемый период времени, а также по степени использования фонда рабочего времени (ФРВ). Такой анализ проводится по каждой категории работников, по каждому производственному подразделению и в целом по Администрации (таблица 6).ФРВ зависит от численности рабочих, количества отработанных дней одним рабочим всреднем за год к средней продолжительности рабочего дня. Эту зависимость можно представить следующим образом:ФРВ = ЧР *Д * П (5)Таблица 7 – Использование трудовых ресурсов Администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской областиПоказатель Значение показателейИзменение (+/-)t0t1Отработано дней одним работником за год (Д)2252250Отработано часов одним работником за год (Ч)175517550Средняя продолжительность рабочего дня (П), ч7,87,80Общий фонд рабочего времени (ФРВ), чел.-ч10530105300Как видно из приведенных данных, Администрация использует имеющиеся трудовые ресурсы полностью. Потерь рабочего времени нет.Для выявления причин потерь рабочего временисопоставляют данные фактического и планового баланса рабочего времени (таблица 8).Таблица 8 – Анализ использования фонда рабочего времениАдминистрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской областиПоказательНа одного рабочегоИзменениеt0t1на одного служащегона всех служащихКалендарное количество дней365365--В том числе: праздничные и выходные дни101101--Номинальный фонд рабочего времени, дни264264--Неявки на работу, дни3949+ 1060В том числе: ежегодные отпуска2124+3+18отпуска по беременности и родам110-1Явочный фонд рабочего времени, дни225215-10-60Продолжительность рабочего дня, ч88__Бюджет рабочего времени, ч18001720-80-240Предпраздничные сокращенные дни, ч2020--Полезный Фонд рабочего времени, ч17801700-80-480Сверхурочно отработанное время, ч-8+8+ 48Непроизводительные затраты рабочего времени, ч-10+ 10+60Данные таблицы8 показывают, какие факторы оказали влияние на изменение размера прибыли на одного работника. Положительно повлияли следующие факторы:Удельный вес рабочих в общей численности персонала. Как уже отмечалось выше, численность основных служащих меньше установленной штатным расписанием нормы. Среднечасовая выработка оказывает положительное влияние из-за предыдущего фактора. Т.е. Администрация добивается увеличения среднечасового дохода не путем привлечения квалифицированного персонала, а путем составления годового плана по фактическому количеству сотрудников.Отрицательно повлиял основополагающий фактор – средняя продолжительность рабочего дня. Напрямую зависит от предыдущего фактора. Чем больше отработанных дней, тем больше средняя продолжительность рабочего дня. Отрицательный результат приведенных факторов необходимо рассматривать как неиспользованный резерв повышения эффективности использования трудовых ресурсов в Администрации. На основании проведенного выше анализа следует вывод, что слабое место работы с кадрами– это мотивация персонала. Расчет доли расходов бюджета МО на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов бюджета МО, которые могут рассматриваться в качестве неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления, производился с учетом расходов бюджета МО на содержание органов местного самоуправления, общего объема расходов бюджета МО, нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления. Таблица 9 – Доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской областиПоказательЕд.2010 год2011 год2012 год2013 год2014 годОбщий объем расходов бюджета муниципального образования тыс.руб.1097695,911181676,341332525,51412477,031497225,65Расходы бюджета на содержание работников органов местного самоуправлениятыс.руб.59803,6370491,2372442,072442,072442,0Норматив расходов на содержание органов местного самоуправлениятыс.руб.25713,038063,039794,039794,039794,0Объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления тыс.руб.34 090,632428,2326483264832648Доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета городского поселения %3,112,742,452,312,18Условием эффективности расходов на содержание органов местного самоуправления является не превышение над нулем доли неэффективных расходов бюджета городского поселения на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов бюджета МО. Данные таблицы 9показывают, что доля неэффективных расходов бюджета МО на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов бюджета городского поселения выше нуля и составляет в 2010 году 3,11%, в 2011 году 2,74%, в 2012 году 2,74%, в 2013 году 2,31%, в 2014 году 2,19%. Расходы являются неэффективными, однако имеют тенденцию к снижению.В Администрации для мотивации труда персонала применяют как материальные методы, так и социально-психологические метода.К материальным методам мотивации персонала, применяемым в Администрации, относятся премии по итогам деятельности за месяц. Премии в организации начисляются как фиксированный процент заработной плате, т.е. напрямую не зависят от результатов труда работников.К социально-психологическим методам мотивации персонала, применяемым в Администрации, относятся выплата материальной помощи, организация корпоративных праздников, подарки на юбилеи, путевки в санатории.Так же в Администрации существует такой метод мотивации персонала, как повышение квалификации работников, которое проводится за счет средств бюджета МО. На курсы повышения квалификации направляются в основном наиболее отличившиеся работники. Оплату обучения глава Администрации производит за счет средств бюджета МО, а работнику на время обучения сохраняются заработная плата и другие причитающиеся ему выплаты.Анализ системы материального стимулирования проведем путем анализа переменной части фонда заработной платы, так как именно данная часть заработной платы определяет материальное стимулирование работников.Переменная часть фонда заработной платы определяется как разница между общим фондом заработной платы и суммой его постоянной части.Премирование работников по результатам деятельности за квартал, год производится в соответствии с Положением «Об использовании фонда заработной платы».Рассмотрим структуру премий и доплат, выплаченных работникам за 2012-2014 годы в таблице 10. Таблица 10 – Динамика премий и доплат работникам Администрации МО «Щегловское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области за 2012-2014 г.