33. Современное состояние и перспективы развития пенсионной системы в РФ.

Анализируя пенсионную систему, следует отметить, что пенсия имеет двойственную природу. Ее двойственность заключается в том, что, с одной стороны, она является формой социального обеспечения и предназначена для предотвращения нищеты в старости, а с другой - страховым возмещением, которое должно зависеть от страхового (трудового) стажа и уровня заработка. Однако проведенные реформы несмотря на значительное изменение пенсионного законодательства, не смогли поднять уровень пенсионных выплат. Следует отметить, что в соответствии с предоставленными Росстатом данными, численность граждан, получающих доходы ниже определенного прожиточного минимума, в 2013 г. составила почти 14 %, а именно 19,6 млн чел.
В течение 2002 - 2012 гг. в пенсионную систему неоднократно вносились изменения. К ним относятс ...

Введение
1. Теоретические аспекты формирования пенсионной системы
1.1. Эволюция понятия и содержания пенсии
1.2. Этапы становления пенсионного обеспечения в РФ
1.3. Зарубежный опыт функционирования пенсионных систем
2. Оценка современного состояния пенсионной системы России
2.1. Организационно-экономическая характеристика Пенсионного фонда России
2.2. Анализ деятельности негосударственных пенсионных фондов
2.3. Выбор варианта пенсионного обеспечения в системе ОПС
3. Мероприятия по совершенствованию и перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования обусловлена важностью задач, решаемых пенсионным страхованием, его состоянием и настоятельной необходимостью реформирования в нашей стране.
Переход в 1990-е годы от плановой организации экономики страны к рыночным отношениям частного предпринимательства объективно диктовал необходимость разработки механизмов социальной защиты, адекватных этому хозяйственному механизму. Страховая пенсионная система, будучи важнейшей подсистемой системы социального страхования, является основной среди мер социальной защиты пожилых людей.
Внедрение страховых принципов началось с ФЗ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» от 15 декабря 2001 г.
Несмотря на совершенствования пенсионного законодательства, экономический механизм государственного регулирования требует дальней шего развития для достижения необходимого уровня пенсионного страхования. Неэффективность экономического механизма формирования пенсионных прав граждан проявляется в низком уровне пенсий, относительно заработной платы, проблемах долгосрочной финансовой сбалансированности страховой пенсионной системы. Проведенная в России в 2002 г. пенсионная реформа не решила поставленные задачи, все возрастающее общественное значение приобрели вопросы социальной защиты населения: совершенствование пенсионного законодательства, регулирование тарифов страховых отчислений, индексация пенсий, поэтому понадобилась ее корректировка, которая была проведена в 2010 - 2011 гг. В результате повысился уровень пенсионного страхования, частично изменились организационные, экономические, нормативно-правовые отношения между субъектами пенсионной системы, но не был создан механизм самодостаточного развития пенсионной системы.
Демографические и макроэкономические тенденции в мире и в России изменяют условия функционирования пенсионного механизма. В связи с этим существует необходимость исследования теоретических основ пенсионного страхования, его особенностей, функций и принципов организации механизма формирования страховых средств и выплат. Проблема выбора пенсионной системы для страны относится к стратегическим, затрагивающим жизнедеятельность нескольких поколений.
Возросшая значимость этой проблемы в современных социально-экономических условиях и необходимость разработки методов экономического регулирования пенсионной системы определили выбор темы данного исследования.
Объектом исследования является пенсионная система РФ.
Предметом исследования являются этапы становления и тенденции развития пенсионной системы в РФ.
Цель работы – разработка мероприятий по совершенствованию пенсионной системы России на основе анализа ее современного состояния.
Задачи работы:
1. Рассмотреть эволюцию понятия и содержания пенсии.
2. Проанализировать деятельность Пенсионного фонда России.
3. Проанализировать деятельность негосударственных пенсионных фондов.
4. Изучить пути совершенствования пенсионной системы России.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области пенсионного страхования населения по вопросам пенсионного страхования работников в целом, нормативные документы, регулирующие сферу пенсионной системы России.
В ходе исследования использовались общенаучные методы и приемы: диалектический метод исследования экономических процессов, методы группировки и моделирования социально-экономических явлений.
 

Более того, данная процедура подверглась значительному усложнению. Следствием этого стало нежелание людей заниматься переводом своих накоплений из старых фондов в новые, если суммы накоплений были незначительны. Отсюда появились «брошенные» застрахованными на прежних местах работы счета, которые фактически оказались никем не востребованными. По оценкам на 2005 г. общий объем таких потерянных счетов составлял порядка 8 млрд. австралийских долларов.Опыт же Великобритании демонстрирует, что даже наличие четко функционирующей системы персонифицированного учета не гарантирует отсутствия технических ошибок. Безусловно и то, что неизбежно возникновение конфликтных ситуаций и недопонимания по поводу состояния пенсионного счета и из-за недостаточной осведомленности застрахованных. В Великобританиирешением данных проблем выступают в достаточной мере жесткие стандарты работы с жалобами граждан для всех организаций, работающих с пенсионными средствами. К тому же, создан специальный орган внесудебного урегулирования пенсионных споров. Оперативное разрешение подобных споров позволяет избежать значительных ошибок (управленческих, технических и др.), рождает доверие людей к системе в целом.В различных странах существуют определенные ограничения на переход из одного ПФ и другой в течение календарного года. Как говорилось выше, Великобритания и Австралия имеют жесткую систему с затрудненным переходом из фонда в фонд, необходимостью препятствовать чрезмерной текучести средств и инвестировать накопления с возрастающей эффективностью. Но в то же время, излишне жесткая система является инструментом меркантильных работодателей для удержания работников на их местах. Кроме того, невозможность для вкладчиков быстро менять обслуживающий фонд ведет к игнорированию компанией особого подхода к клиентам как своего конкурентного преимущества. Иными словами, за клиентов не надо бороться, а получив их, не следует переживать об их интересах. Безусловно, существует еще множество неявных преград на пути перехода в другой фонд - все они связаны с установлением неприемлемых для клиента условий его осуществления.Особое внимание к регулятивам требуется не только в процессе инвестирования средств, но также и при начислении и выплате пенсий гражданам. Наиболее типичными механизмами пенсионных выплат в обязательных и добровольных пенсионных системах выступают:единовременная выдача полной суммы накопленной пенсии - Австралия, США;введение определенного норматива и предельного возраста старта получения накоплений - США, Великобритания (для лиц младше 75 лет), Чили.обязательная для клиента трансформация накопленной суммы в платежи с определенным интервалом, - Великобритания (для лиц старше 75 лет), Австралия и др.Нередко используется сочетание нескольких вариантов.Также существует многообразие вариантов в мировой практике налогообложения выплачиваемых пенсионерам средств. Налогообложение может иметь место либо на этапе отчислений средств в пенсионный фонд, либо на этапе выплат. Возможна их комбинация.Таким образом, не существует однозначно универсальной пенсионной системы, механизм которой удовлетворял потребности любой страны, в которой был бы применен. Каждая система имеет свои существенные упущения и однозначные преимущества. Очевидным преимуществом обязательных платежей в пенсионную систему по сравнению со свободным пенсионным накоплением является стимулирование сбережений для оплаты будущих пенсионных выплат. В итоге, значительно более широкий круг людей подпадает под действие пенсионной системы. С другой стороны, накопительная пенсионная система чертит прямую зависимость размера итоговых пенсионных выплат, и в целом, наличия пенсии от величины перечисленных отчислений.Во многих странах обязательное пенсионное страхование насаждалось поэтапно. Например, в Австралии на раннем этапе развития ОПС ему подлежали лишь занятые в госсекторе. Затем последовало его распространение на всех работодателей, и работники страны оказалась охвачены пенсионной системой. За исключением лиц до 18 лет с менее, чем 30-тичасовой неделей, и людей с низкими доходами.В абсолютном большинстве стран пенсионные взносы начисляются на фонд оплаты труда работника, что может помешать вовлеченности в пенсионную систему следующих категорий граждан:самозанятые граждане (предприниматели, адвокаты, нотариусы и т.д.).граждане, за которыми не фиксируется получение формального дохода - например, домохозяйки, воспитывающие детей.Никаких шагов по расширению охвата населения и начислению обязательных отчислений в пенсионные фонды на иные, нежели заработная плата по трудовому договору, источники дохода, пока не предпринято.При этом отсутствует глубинное понимание населением обязательных взносов в пенсионную систему. Данные платежи рассматриваются как некоторая разновидность налога. Естественным образом, те категории населения, которые не состоят в формальных трудовых отношениях, далеко не спешат "влиться" в пенсионную систему. Никаких эффективных методов для их стимулирования на данный момент не существует.Что касается возможности осуществления обществом надзорной функции за деятельностью участников пенсионной системы, то опыт некоторых стран (Великобритания, Польша, Австралия) диктует трехуровневую систему общественного надзора:аналог попечительского совета при УК (независимые от руководства члены);общественный совет (функционал - контроль за выполнением обязательств, ненарушением интересов и других заинтересованных лиц);механизм по разрешению споров.Подобная система уравнения интересов клиентов, организаций и государства позволяет уйти от подавляющего числа конфликтов и нестыковок еще до их возникновения или же решить их в сжатые сроки.2. Оценка современного состояния пенсионной системы России 2.1. Организационно-экономическая характеристика Пенсионного фонда России Как было сказано выше, любое современное государство обладает рядом социальных обязательств перед своими гражданами, важнейшим из которых является пенсионное обеспечение. В результате перехода к рыночным отношениям финансовая система России претерпела существенные изменения, в рамках которой финансовые средства государственной пенсионной системы были сконцентрированы: в самостоятельном внебюджетном фонде, а именно – в Пенсионном фонде РФ.На сегодняшний день Пенсионный фонд является самым крупным по объему аккумулируемых и распределяемый финансовых ресурсов внебюджетным фондом российской экономики.Начиная с 90-х гг. ХХ в. идет активный процесс постоянного реформирования отечественной пенсионной системы: из «распределительной» в 2002 г. система была преобразована в «распределительно-накопительную», предполагающую разделение трудовой пенсии на две части: страховую и накопительную. Формирование указанный частей осуществлялось за счет страховых взносов работодателей в Пенсионный фонд. Взносы в страховую часть зависели от трудового стажа и размера заработной платы работника, в то время как накопительная часть помимо части взносов формировалась также с учетом доходов от инвестирования этой части. Тем самым у граждан появилась возможность управлять своей накопительной частью посредством выбора управляющей компании (негосударственного пенсионного фонда), который должен был осуществлять инвестирование данной части трудовой пенсии [1].Однако новая система, несмотря на видимые преимущества, породила новые и обострила старые проблемы такие, как: недостаточный размер трудовых пенсий, их недостаточная индексация, дисбаланс между страховыми взносами и страховыми выплатами, «серые зарплаты:», постоянное финансирование дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ посредством федеральных ассигнований, а также низкий доход от инвестиционной деятельности.Указанные недостатки побудили Правительство РФ начать новую пенсионную реформу. С 1 января 2015 г. был введен новый порядок определения трудовой пенсии, предполагающий введение двух изолированных видов пенсионного обеспечения: страховую пенсию и накопительную пенсию.Согласно новым правилам начисления страховой пенсии для ее расчета будут использоваться, так называемые «пенсионные баллы», которые будут начисляться ежегодно. Размер пенсионных баллов будет зависеть от размера зарплаты, трудового стажа, пенсионного возраста и пр.Накопительная пенсия будет формироваться согласно пожеланиям застрахованного лица, который имеет право влиять на ее размер, определять управляющую компанию и рассчитывать на определенный доход от ее инвестирования.Таким образом, изучение деятельности Пенсионного фонда РФ в рамках новой пенсионной системы представляется актуальным.Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – ПФР) является значимым российским финансовым институтом и самым крупным отечественным внебюджетным фондом, который является важной частью бюджетной системы РФ. Деятельность Пенсионного фонда специализируется на оказании государственных услуг на федеральном уровне в сфере социального и пенсионного обеспечения.По нашему мнению, Пенсионный фонд РФ одновременно является и фондом денежных средств, и государственной финансовой некоммерческой организацией, которая осуществляет выплаты: в рамках обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения за счет обязательных страховых взносов.Датой основания ПФР считается 22.12.1990 г., а в течение двух лет во всех субъектах Российской Федерации были созданы и стали успешно функционировать его отделения [1]. Пенсионный фонд стал первой независимой системой формирования и финансирования пенсионных накоплений и социальных выплат.Пенсионный фонд РФ в части выполнения своих функций посредством территориальных отделений осуществляет следующую деятельность: назначает и выплачивает пенсии гражданам РФ в рамках обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения, занимается формированием и выплатой средств пенсионных капиталов, осуществляет управление страховыми взносами на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование. ПФР ведет исполнительно-распорядительную деятельность в рамках федеральных программ «Материнский капитал» и «Софинансирование пенсий», назначает и реализует социальных выплат, участвует в софинансировании социальных программ субъектов РФ [2].Бюджет ПФР состоит из доходной и расходной части, доходы формируется посредством взносов работодателей и индивидуальных предпринимателей – физических лиц в системе обязательного пенсионного страхования, кроме того значительная часть формируется за счет средств федерального бюджета. Расходная часть бюджета ПФР направляется на выплату трудовых пенсий, которые теперь включают два элемента – страховую и накопительную части, а также пенсий в рамках государственного пенсионного обеспечения. К расходам Пенсионного фонда также относятся доплаты к пенсиям, реализация дополнительных льгот, установленных на федеральном уровне, расходы на софинансирование субфедеральных (региональных) программ, выплаты и переводы денежных средств по сертификатам материнского капитала.Пенсионный фонд РФ имеет сложную структуру, включающую различные подразделения, задачей которых является обеспечение эффективного функционирования российской системы: обязательного пенсионного страхования. Главными органами управления ПФР являются Правление Фонда и Исполнительная дирекция ПФР, которые, как и Центр персонифицированного учета, расположены в г. Москва. На местах Пенсионный фонд РФ представлен отделениями и территориальными управлениями[3].Правление Пенсионного фонда РФ является главным управленческим органом, реализующим общую стратегию управления пенсионной системой согласно российскому законодательству, утверждает перспективные и текущие функции и задачи ПФР, отвечает за их реализацию, в пределах своей компетенции осуществляет нормотворческую деятельность, связанную с вопросами функционирования ПФР. В его ведении находится формирование бюджета ПФР, утверждение отчетов о его исполнении.Исполнительная дирекция ПФР является главным исполнительным органом Пенсионного фонда, находящимся в подчинении Правлению фонда. Исполнительная дирекция ПФР управляет от имени государства средствами пенсионного страхования в рамках российского законодательства и на основе решений Правления фонда. В подчинении Исполнительной дирекции находятся Центр персонифицированного учета, 82 отделения ПФР, 2 500 управлений [3].В 2014 г. деятельность Пенсионного фонда можно считать удовлетворительной, размер дефицита в 2014 г. мало изменился по сравнению с 2013 г., закрепившись на отметке 30 млрд. руб. (табл. 3). Самое существенное изменение произошло в сокращении доходных и расходных статей по накопительной составляющей трудовой пенсии: по доходной части изменения составили 508,4 млрд. руб., по расходной – 369,6 млрд. руб., что было вызвано изменениями в российском пенсионном законодательстве [3].Таблица 3 Бюджет ПФ РФ (в млн. руб.) [составлено автором]Показатель2010 год2011год2012год2013год2014год2015годДоходы бюджета4610083,95255642,658903646388389,56289958,66995166,9Расходы бюджета4249234,649221095451218,76378548,76416408,37618145,3Согласно изменениям в законодательстве отчисления на накопительную часть пенсии были направлены на формирование страховой части трудовой пенсии. Были заморожены все переводы средств пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах и управляющих компаниях, с целью исполнения требований Банка России по вхождению в систему сохранности пенсионных накоплений.Пенсионный фонд РФ является главным распорядителем средств накопительной пенсионной системы. Застрахованные лица по законодательству обязаны сделать выбор в пользу негосударственного пенсионного фонда или управляющей компании, куда направляются пенсионные накопления. Управлением оставшихся в Пенсионном фонде накопительных средств занимается ГУК «Внешэкономбанк», которая осуществляет инвестирование этих средств. В 2014 г. объем инвестированных Внешэкономбанком пенсионных накоплений составил 1,5 трлн. руб. [4].В 2014 г. деятельность Пенсионного фонда РФ была ориентирована на введение новых правил учета страховой пенсии. Согласно законодательным изменениям в 2015 г. в России начала действовать новая пенсионная система, которая предполагает изолированное формирование двух пенсий – страховой и накопительной.Пенсионные баллы представляют собой пенсионные коэффициенты, с помощью которых определяются размеры будущей страховой пенсии, они начисляются ежегодно в виде индивидуального коэффициента и зависят от стажа работы, размера заработной платы и времени, когда человек выходит на пенсию. В конечном итоге происходит подсчет всех баллов и их перерасчет в денежную форму.В новой пенсионной системе сохраняются ежегодные индексации и базовый размер страховой пенсии, начиная с2015г. индексация применяется только по отношению к стоимости пенсионного балла и не распространяется на накопленные средства.Изменения в пенсионной системе затронули и возможность перевода средств управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам с целью формирования накопительной части. В 2014 г. все заявления на перевод средств принимались только Пенсионным фондом РФ, все остальные частные компании утратили такую возможность. Результатом такой ситуации стало уменьшение количества заявлений о переводе денежных средств более чем в 2,7 раза – 6,7 млн. заявлений в 2014 г., против 18,1 млн. заявлении, поданных в 2014 г. Принятие решенийопереводе средств в управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд осуществляется согласно заявлению с самой поздней датой независимо от остальных ранее поданных застрахованным лицом заявлений. За 2014 г. было одобрено 12,3 млн. заявлений, однако только 10,4 млн. заявлений были готовы к исполнению, а оставшаяся часть будет исполнена в 2015 г., если заявителями не будет внесено новых изменений и при условии, что выбранная управляющая компания (негосударственный страховой фонд) будет в системе гарантирования пенсионных накоплений [3].Количество клиентов управляющих компаний и негосударственных страховых фондов в 2014 г., не взирая на запрет, изменилось: увеличилось количество застрахованных лиц, чьи пенсионные накопления переведены в Государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк», за счет новых участников системы, сократилось количество клиентов негосударственных пенсионных фондах, по причине закрытия или реорганизации самих компаний.Как только негосударственные пенсионные фонды станут участниками системы гарантирования сохранности пенсионных накоплений, они будут получать пенсионные средства на основе поданных заявлений со стороны страхователей. Передаваемые средства состоят из страховых взносов на накопительную пенсию, поступающих задолженностей страхователей, добровольных взносов застрахованных лиц по Программе софинансирования, средства материнского капитала и инвестиционный доход, полученный от временного размещения Пенсионным фондом пенсионных средств.На данный момент уже переведены 214 млрд. руб. в Государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк» и 3млрд. руб. в частные компании. Более 399,2 млрд. руб. были переведены в негосударственные пенсионные фонды, которые вошли в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений, в начале II квартала 2015 г. в систему вошли 24 негосударственных пенсионных фонда. До 31 мая 2015 года негосударственные пенсионные фонды должны обеспечить передачу пенсионных средств тех застрахованных, которые выбрали другие компании. Если выбранный пенсионный фонд не вошел в систему гарантирования, то пенсионные накопления останутся у прежней компании до тех пор, пока выбранная компания не войдет в систему гарантирования. Если выбранная и прежняя компании так и не войдут в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений до 1 января 2016 года, то все пенсионные накопления возвратятся в Пенсионный фонд РФ [3].В течение 2014 г. все пенсионные накопления: поступившие за III и IV кварталы 2013 г. и в 2014 г., средства по программе государственного софинансирования, средства материнского капитала, так и не переданные негосударственным пенсионным фондам и управляющим компаниям, были временно размещены ПФР на банковских депозитах, в государственные сберегательные облигации и облигации федерального займа. В 2014 г. Пенсионный фонд провел о 25 депозитных аукционов по срокам размещения от 17 до 146 дней.На банковских депозитах Пенсионный фонд РФ разместил средства на общую сумму 182 млрд. руб., доход по ним составил 13,9 млрд. руб. (доходность – 7,6% годовых).В 2014 г. 141,2 млрд. руб. было инвестировано в государственные ценные бумаги с доходом 8,6 млрд. руб. (доходность – 6,1%).Всего в 2014 году Пенсионным фондом было размещено 22,5 млрд. руб. с общей доходностью 7% годовых, что является достаточной доходностью для негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний [5].В конце 2012 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы России». Пенсионным фондом в последние годы были предприняты определенные шаги по совершенствованию российской пенсионной системы [6].Прежде всего, Пенсионным фондом РФ были проведены определенные мероприятия, в первую очередь информационного характера, в рамках осуществления выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования.В прошлом и текущем году каждый гражданин 1967 года рождения и моложе должен самостоятельно выбрать вариант пенсионного обеспечения. В данном случае есть выбор между двумя вариантами:1)направитьвсю сумму взносов страховщика (работодателя) на финансирование только страховой пенсии;2)распределитьуказанную сумму между страховой и накопительной пенсиями.Необходимо отметить, что все ранее накопленные средства сохраняются в полном объеме. Средства пенсионных накоплений будут и далее инвестироваться, по достижении пенсионного возраста и принятия решения выхода на пенсию, они будут выплачены в полном объеме.