СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ НАСЕЛЕНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ

История развития социального обеспечения продолжало активно развиваться и накапливать нормативные акты, оно все еще относилось к различным отраслям советского законодательства (трудового, административного, финансового, колхозного). Данное обстоятельство вызывало объективные трудности в его использовании и применении, поскольку нормативные акты издавались ведомствами различного уровня, фактически отсутствовала их систематизация.
На сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения.
Социальные льготы в 2016 году можно разделить на несколько категорий: жилищные, медицинские, налоговые, проездные и прочие. Жилищные льготы, например, социально незащищённым гражданам включают сам факт предоставления жилья и льготы по его оплате, а также опла ...

ВВЕДЕНИЕ 2
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ 5
1.1.Основные этапы исторического развития системы социального обеспечения России 5
1.2.Социальные льготы в системе социального обеспечения в Российской Федерации и их функции 13
1.3. Классификация социальных льгот и категории получателей 28
1.4.Нормативно-законодательная база предоставления социальных льгот населению в Российской Федерации 34
2. ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 47
2.1.Методика расчета социальных льгот 47
2.2.Динамика и проблемы предоставления населению социальных льгот 53
2.3.Зарубежная практика применения системы социальных льгот населению 65
2.4.Тенденции и перспективы развития системы социальных льгот в Российской Федерации 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 87
ПРИЛОЖЕНИЕ 96

Социальные льготы предусматриваются законодательством государства, но в реальной жизни население также пользуется льготами, предоставляемыми конкретными предприятиями и организациями, на которых трудоустроены граждане данного государства. На сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения. Одних льгот около четырехсот тридцати. Этим льготами охвачено почти две тысячи категорий населения.
В законодательстве дифференциация льгот осуществляется по контингентам граждан, которым они предоставляются. Социальные льготы предоставляются ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, героям Советского Союза и Российской Федерации и др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономической и социальной значимости.
Система регулирования социал ьного обеспечения имеет свою специфику, связанную со сложившимися в этой сфере приоритетами, механизмами. Она несовершенна и нуждается в реформировании в соответствии с задачами демократического социально ориентированного рыночного государства.
Указанные обстоятельства обусловили актуальность исследования, её важность для изучения динамики и перспектив предоставления социальных льгот населению Российской Федерации в условиях усиления рыночных отношений и определили выбор темы, цель и задачи работы.
Цель работы состоит в теоретическом исследовании динамики и перспектив предоставления социальных льгот населению Российской Федерации.
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:
1. Выделить основные этапы исторического развития системы социального обеспечения России.
2. Рассмотреть классификацию социальных льгот и категории получателей.
3. Изучить динамику и проблемы предоставления населению социальных льгот.
4. Рассмотреть зарубежную практику применения системы социальных льгот населению.
5. Проанализировать тенденции и перспективы развития системы социальных льгот в Российской Федерации.
Объектом исследования является система социальных льгот Российской Федерации.
Предметом исследования являются регламентирующие механизмы регулирования системы предоставления социальных льгот населению Российской Федерации.
Теоретическая и методологическая основа работы. Теоретическая основа - доктрины и положения теоретиков современной экономической науки и права, относящиеся к предмету исследования. Методологической основой магистерской работы служат комплексный подход к анализу социально-экономических проблем, законодательные и нормативные акты.
В работе применялись методы системного анализа, экономического анализа, методы источниковедческого анализа.
Нормативной базой исследования стали Конституция РФ, международное гражданско-правовое законодательство, а также другие нормативные акты, регулирующие систему социальной защиты.
Информационной базой исследования явились данные Госкомстата РФ, международных организаций, статистических и экономических органов СНГ.
Научная новизна состоит в том, что в ней осуществлено комплексное исследование проблем повышения эффективности регулирования социального обеспечения на основе зарубежного опыта, и тем самым расширены представления о тенденциях, перспективах и последствиях социально-экономических реформ.
Сформулирована и теоретически обоснована социально-экономическая необходимость взаимодействия частного и государственного секторов, обусловливающая повышение уровня оказываемых населению услуг системы социальной защиты.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка изученной литературы. Во введении определяются актуальность темы магистерской работы, характеризуются цель и задачи исследования, предмет и объект, её информационная и нормативная база, степень изученности исследуемой проблемы, научная новизна работы.

На официальном сайте Минтруда России в сети Интернет создан специальный раздел, посвященный реализации Федерального закона.В данном разделе для удобства граждан размещены информационные материалы:о реестре поставщиков социальных услуг с указанием ссылок на официальные сайты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания;информация о принятых на федеральном уровне нормативных правовых актах с текстами данных документов;информационно-аналитический материал, подготовленный в целях реализации положений Федерального закона, содержащий, в том числе информационные письма Минтруда России в субъекты Российской Федерации о региональной практике реализации Федерального закона,  разъяснения Минтруда России по вопросам, поступившим из субъектов Российской Федерации по реализации Федерального закона, описание успешного опыта работы в сфере социальной поддержки граждан пожилого возраста, включая описание успешного опыта отдельных субъектов Российской Федерации);информация о размещении на сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения нормативных правовых актов с указанием ссылок на данные сайты.Вместе с тем, в целях выявления мнения получателей социальных услуг, в том числе о доступности информации о Федеральном законе, на официальном сайте Минтруда России размещена «анкета получателя социальных услуг», которую может заполнить любой желающий.Информация о размещении указанной анкеты на официальном сайте Минтруда России и возможности проведения анкетирования получателей социальных услуг направлена в субъекты Российской Федерации (правительственная телеграмма от 19 февраля 2015 года № 12-5/10/В-1146).Проведение такой работы позволяет проанализировать опыт субъектов Российской Федерации по работе в рамках нового законодательства, в первую очередь в целях недопущения ухудшения положения получателей социальных услуг в части, ранее предоставляемых гарантий, произвольного увеличения размера платы за предоставляемые социальные услуги и т.п. Меры, направленные на обеспечение доступности социальных услуг для населения, в том числе на ликвидацию очереди в стационарные учреждения социального обслуживания Федеральным законом обеспечение доступности для граждан социальных услуг определено в качестве одного из основополагающих принципов.В этих целях статьей 4 Федерального закона предусмотрены:равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию,приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг,достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании;достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов поставщиков социальных услуг.Одним из условий обеспечения доступности социальных услуг для граждан является отсутствие очередности на их получение.В форме социального обслуживания на дому это напрямую связано с численностью социальных работников, предоставляющих данные услуги и нагрузкой на одного социального работника.В связи с этим, в целях обеспечения доступности социальных услуг для населения Минтрудом России совместно с ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации проведен анализ норм нагрузки на одного социального работника и разработаны «Методические рекомендации по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания», которые утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 октября 2015 г. № 725.Выводы к главе 1.С позиции ряда авторов, все социальные льготы можно классифицировать на два вида. Первый вид: льгота-помощь; второй вид: льгота-награда. Льгота-помощь—это социальная денежная поддержка, предоставляемая определенной категории людей для выравнивания их экономического положения до уровня большинства населения. К указанному виду льгот относятся: все трансферты инвалидам, пострадавшим в вооруженных конфликтах, безработным, лицам из неполных и многодетных семей, другим социально незащищенным слоям; льготы лицам, пострадавшим от радиации; льготы участникам, ветеранам Великой Отечественной войны и пострадавшим от нее; льготы 152 государственным служащим; льготы военнослужащим и членам их семей; льготы иным категориям граждан России. Основные категории граждан, имеющих право на льготы по системе социального обслуживания: престарелые, инвалиды, многодетные семьи, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, ликвидаторы аварии на ЧАЭС и граждане, пострадавшие от радиации на ПО «МАЯК» и вследствие испытаний на Семипалатинском военном полигоне, несовершеннолетние узники концлагерей, жертвы политических репрессий и другие. 2. ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ ЛЬГОТ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1. Методика расчета социальных льготАктивное участие в ведении Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, принимают органы исполнительной власти субъектов РФ, которые на основании соглашений о проведении совместных мероприятий по обмену информацией передают в отделения ПФР сведения (базы данных) о гражданах.Согласно ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в состав рассматриваемого набора включаются следующие социальные услуги:Обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Перечни указанных препаратов, изделий и продуктов должны утверждаться Правительством РФ, однако на сегодняшний день они утверждены приказами Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. № 665 и от 9 января 2007 г. № 1. Вместе с тем постановлениями Правительства РФ от 28 августа 2014 г. № 871 и от 22 сентября 2014 г. № 968 утверждены Правила формирования перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи и Правила формирования перечней медицинских изделий соответственно.Предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица. Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам НСУ в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов — 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга — от 24 до 42 дней.Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Для лиц, сопровождающих граждан, имеющих I группу инвалидности, и детей- инвалидов также предусмотрено право на бесплатный проезд. В письме Фонда социального страхования от 22 декабря 2004 г. № 02-18/01-9530 приоритетным видом транспорта для проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно назван железнодорожный транспорт за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности. Вместе с тем исполнительные органы Фонда социального страхования РФ, помимо железнодорожного, производят оплату расходов по предоставлению бесплатного проезда граждан на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения и обратно:на водном транспорте — каюты третьей категории;на автомобильном транспорте общего пользования;на авиационном транспорте — в экономическом классе (при отсутствии возможности перевозки на железнодорожном транспорте).Средства, направляемые на оплату предоставления НСУ (социальной услуги) удерживаются из состава начисленной гражданину ЕДВ.В соответствии со ст. 6.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» на оплату предоставления гражданину НСУ направляется 705 руб. в месяц, в том числе:на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам, медицинскими изделиями по рецептам, специализированными продуктами лечебного питания для детей- инвалидов 543 руб.;на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение 84 руб.;на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно 78 руб.Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину НСУ (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ для индексации ЕДВ. С 1 апреля 2015 г. при коэффициенте индексации 1,055 размер социальных услуг в целом составит 930,12 руб., в том числе:на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам, медицинскими изделиями по рецептам, специализированными продуктами лечебного питания для детей- инвалидов 716,40 руб.;на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение 110,83 руб.;на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно 102,89 руб.Учет права на получение НСУ осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с российским законодательством ЕДВ. Допускается отказ от получения НСУ полностью, одной из социальных услуг, двух любых социальных услуг. Для полного или частичного отказа от социальных услуг гражданин должен обратиться с заявлением в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ЕДВ, путем непосредственного посещения, через МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом (в том числе в форме электронного документа).В случае отказа от НСУ в целом или частично соответствующие средства перестают удерживаться из состава начисленной гражданину ЕДВ.Следует отметить, что на региональном уровне в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ также может устанавливаться НСУ. Так, в Рязанской области согласно региональным законам (см. параграф 20.7) ветераны Великой Отечественной войны — труженики тыла, реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий, ветераны труда, вместе с правом на ЕДВ получают право на государственную социальную помощь в виде НСУ, в состав которого включаются следующие социальные услуги: обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача и льготный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину НСУ (социальной услуги) в Рязанской области с 1 апреля 2015 г. проиндексирована и составляет:а)для тружеников тыла — 114,13 руб., из них:оплата в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (38,03 руб.);оплата 50% стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей в соответствии с перечнем лекарственных средств, утвержденным Правительством РФ (76,10 руб.).б)для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий - 114,13 руб., из них:бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (38,03 руб.);оплата 50% стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей (76,10 руб.).в)ветеранам труда предоставляется социальная услуга только путем оплаты в размере 50% от стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (38,03 руб.).Набор социальных услуг устанавливается в составе ЕДВ, размер которой зависит от категории льготника: ветеранам труда — 380,42 руб., а ветеранам Великой Отечественной войны — труженикам тыла и реабилитированным лицам и лицам, пострадавших от политических репрессий в размере 570,65 руб.Как отмечалось выше, социальная поддержка граждан осуществляется не только на федеральном, но и на региональном уровне.При покупке недвижимости, при новом строительстве и покупке земельных участков под ИЖС(индивидуальное жилищное строительство) пенсионер имеет право получить налоговый вычет по налогу НДФЛ. Так как недвижимость стоит немало, то и суммы, полученные в качестве вычета, могут оказаться существенными. Налоговый вычет можно получить и на погашение процентов кредитов, полученным от российских банков и израсходованным на новое строительство, приобретение жилья (долей в нем) или земельного участка под него. Например, купили квартиру за 2 млн рублей. На последнем месте работы получали 30 000р. в месяц, соответственно, платили подоходный налог (он же НДФЛ) в размере 46 800р в год(13% от зарплаты). Сумма налогового вычета равна 2 000 000 х 13%=260 000р. Взяв налоговый вычет за три предыдущих года, можно вернуть 46 800 х 3= 140 400р. Если планируете в дальнейшем работать и заработная плата будет больше, то налоговый вычет можно взять за последующие годы работы, тогда и вычет будет больше. В примерах в приложении 1указаны тарифы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных услу (в связи с тем что тарифы установлены на различные жилищные условия, при самостоятельном расчете следует пользоваться тарифами, указанными в платежных документах гражданина).В 2016 году, как и в 2015 году, действуют следующие налоговые вычеты. При расчёте суммы, облагаемой налогом, она уменьшается: в размере 3000 рублей за каждый месяц текущего года распространяется на следующие категории налогоплательщиков: граждан, получивших инвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, военнослужащих и военнообязанных, выполнявших работы, связанные с ликвидацией последствий катастрофы на ЧАЭС, эвакуированных из зоны отчуждения, переселенных из зоны отселения либо выехавших из этой зоны, лица, отдавших костный мозг для спасения людей, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС инвалидов, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, лиц, принимавших непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах, лиц, эвакуированных, а также выехавших добровольно из населенных пунктов, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития инвалидов Великой Отечественной войны инвалидов из числа военнослужащих, ставших инвалидами I, II и III групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР, Российской Федерации или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо полученных вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, либо из числа бывших партизан, а также других категорий инвалидов, приравненных по пенсионному обеспечению к указанным категориям военнослужащих налоговый вычет в размере 500 рублей за каждый месяц текущего года распространяется на следующие категории налогоплательщиков: инвалидов с детства, а также инвалидов I и II групп налоговый вычет за каждый месяц налогового периода распространяется на родителя, супруга (супругу) родителя, усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, супруга (супругу) приемного родителя, на обеспечении которых находится ребёнок, в размере 3 000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы. Государственные пошлины от уплаты государственной пошлины освобождаются: Льготы инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, совершаемые по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами, мировыми судьями, Верховным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, при обращении в органы и к нотариусам. Льготы для инвалидов, участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны (коллектив авторов, правообладателей, каждый член которого является инвалидом, участником ВОВ, инвалидом ВОВ), являющийся единственным автором программы для компьютера, базы данных, топологии интегральной микросхемы и правообладателем на нее, который хочет получить свидетельство о регистрации на свое имя от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями освобождаются инвалиды I и II группы Льготы для инвалидов при обращении за совершением нотариальных действий предоставляются инвалидам I и II группы - 50 процентов по всем видам (распространяется только на пошлину).2.2. Динамика и проблемы предоставления населению социальных льготПо информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2015 г. в реконструкции и капитальном ремонте нуждаются 110 зданий учреждений социального  обслуживания, находящихся в 27 субъектах Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2015 г. их было 230 ед.).По предварительной информации субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по приведению в надлежащие состояние ветхих, аварийных, требующих реконструкции или проведения капитального ремонта зданий стационарных учреждений социального обслуживания потребуется более 11 млрд. рублей.Кроме того, субъектами Российской Федерации уточнена информация о численности граждан, состоящих в очереди в стационарные учреждения социального обслуживания, которая по сравнению с данными на 1 января 2015 г.  снизилась почти на 2 тыс. человек и составила 14,1 тыс. человек (по состоянию на 1 января 2015 г. – 16 тыс. человек).Мониторинг мероприятий, проводимых в субъектах Российской Федерации по проведению ремонтных работ в стационарных организациях социального обслуживания в целях уменьшения очередности в данные организации будет продолжен.Для малоимущих семей (средний уровень дохода в семье ниже прожиточного регионального минимума) размер пособия устанавливают регионы. В месяц на одного члена семьи регулярная выплата в среднем равна 779 рублей, единовременная – 3023 руб.;Региональные пособия. Размер пособия можно узнать в региональных организациях социальной защиты. Такое пособие могут получить: одинокие матери, многодетные семьи, семьи с родителями-инвалидами, дети-инвалиды. Средний размер пособия для одинокой матери составляет 530 руб. Ежемесячное пособие для детей из малоимущих семей выплачивается в 17 субъектах РФ и в среднем составляет 555 руб.;Пособие по беременности и родам. Единовременное пособие по беременности (встать на учет в женской консультации до 12 недель беременности) составляет 543 рубля. Пособие по беременности и родам за 70 дней до и после родов составляет 100% зарплаты, однако не может превышать 49666 рублей в месяц. Единовременная выплата жене военнослужащего-срочника – 22959 рублей. Пособие при рождении ребенка составляет 14498 рублей. В некоторых регионах выплаты могут быть больше. Материнский капитал в 2015 году – 453026 рублей;На содержание ребенка. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет (40% от заработка) максимально составляет 19855 рублей, минимально 2718 рублей. Ежемесячное пособие на третьего и следующих детей, не достигших 3х летнего возраста, в среднем составляет 8212 рублей (региональный прожиточный минимум на ребенка). Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего-срочника составляет 9839 рублей.В соцслужбе можно заключить социальный контракт, если семья попала в трудное финансовое положение.