Гражданско-правовое положение несовершеннолетних

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 1-7
1. СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ И РОССИЙСКОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1. Исторические аспекты правового положения детей 8-11
1.2.Международное и российское правовое регулирование положения детей 11-23
1.3. Общая характеристика правового статуса несовершеннолетних граждан 23-31
2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Проблема правоспособности и дееспособности в гражданской правосубъектности несовершеннолетних. 32-37
2.1. Проблема эмансипации 37-40
2.2. Семейное законодательство РФ о проблеме основных прав несовершеннолетних 40-55
2.3. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними 55-63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63-67
БИБЛИОГРАФИЯ 67-70

...

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 1-7
1. СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ И РОССИЙСКОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1. Исторические аспекты правового положения детей 8-11
1.2.Международное и российское правовое регулирование положения детей 11-23
1.3. Общая характеристика правового статуса несовершеннолетних граждан 23-31
2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Проблема правоспособности и дееспособности в гражданской правосубъектности несовершеннолетних. 32-37
2.1. Проблема эмансипации 37-40
2.2. Семейное законодательство РФ о проблеме основных прав несовершеннолетних 40-55
2.3. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними 55-63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63-67
БИБЛИОГРАФИЯ 67-70

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 1-7
1. СОВРЕМЕННОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ И РОССИЙСКОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1. Исторические аспекты правового положения детей 8-11
1.2.Международное и российское правовое регулирование положения детей 11-23
1.3. Общая характеристика правового статуса несовершеннолетних граждан 23-31
2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Проблема правоспособности и дееспособности в гражданской правосубъектности несовершеннолетних. 32-37
2.1. Проблема эмансипации 37-40
2.2. Семейное законодательство РФ о проблеме основных прав несовершеннолетних 40-55
2.3. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними 55-63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63-67
БИБЛИОГРАФИЯ 67-70

Заключение прокурора: Иск обоснован и подлежит удовлетворению. На основании изложенного, ст.ст. 69-71 СК РФ, руководствуясь ст. 191-193 ГПК РФ суд решил: Лишить Михайлова Ю.В. и Михайлову О.А. родительских прав в отношении Михайлова Максима Юрьевича 24 ноября 1995 года рождения, уроженца г. Острова Псковской области. Взыскать с Михайлова Ю.В. в пользу Акуловой А.В. алименты на содержание опекуна Михайлова Максима в размере ¼ части заработка, начиная с 17 августа 2000 года до его совершеннолетия.
Взыскать с Михайловой О.А. в пользу Акуловой А.В. алименты на содержание опекуна Михайлова Максима в размере ¼ части заработка, начиная с 17 августа 2000 года до его совершеннолетия.
Увеличилось число родителей, для которых установлено ограничение дееспособности в отношении детей. Комиссиями поделам несовершеннолетних органов исполнительной власти всех уровней в 1999 г. рассмотрено более 159 тыс. дел в отношении родителей, не обеспечивающих должного развития и воспитания детей, более 209 тыс. родителей или лиц, их заменяющих, не выполняющих своих обязанностей, состоят на учете в органах внутренних дел.
Мощным фактором детской безнадзорности, помимо неблагополучной семьи, несомненно, становится нарушение прав детей в области образования, оздоровления, при получении профессии и жилья, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства, воспитания и дальнейшей судьбы детей, оставшихся без попечения родителей.
Из-за ограничения приема учащихся в 9-11-е классы, сокращения приема в профессионально-технические училища ежегодно от 500 тыс. до 1,5 млн. 14-18-летних подростков не могут продолжать обучение, а на рынке труда они неконкурентоспособны, так как не достигли трудоспособного возраста и не имеют профессий.
Совокупность всех этих негативных факторов приводит к тому, что не уменьшается количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Так, Островском городским судом Псковской области в 2000 году было рассмотрено 37 дел с вынесением приговоров несовершеннолетним и было осуждено 58 человек. Комиссией по делам несовершеннолетних при администрации г. Острова и района в 2000 году выявлено 12 детей не посещающих школу из-за отсутствия обуви и одежды, 76 детей нуждаются в постоянной материальной помощи. (34)
Негативные тенденции в общественном развитии в целом в стране напрямую оказывают влияние на состояние здоровья детей. Приходится констатировать все большую распространенность социально-значимых заболеваний среди детей – это: туберкулез, чесотка, педикулез, алкоголизм, наркомания и токсикомания.
Анализ действующего законодательства в части, касающейся закреп­ления прав и обязанностей несовершеннолетних граждан, позволяет сделать вывод о том, что, к сожалению, на сегодняшний день нет четко­го определения правового положения этой категории граждан.
Федеральный Закон "Об основных гарантиях прав ребен­ка в Российской Федерации" определяет лишь общие гарантии прав ребенка, не закрепляя правового статуса несовершеннолетних граждан в целом. В различных отраслях права - административном, гражданс­ком, семейном, уголовном содержатся нормы, лишь частично регули­рующие правовое положение несовершеннолетних как участников тех или иных регулируемых правом общественных отношений.
Так, напри­мер, в административном праве эта группа участников административ­но-правовых отношений выделяется для регламентации минимального возраста, по достижении которого наступает административная ответ­ственность, а также общих положений, устанавливающих порядок при­влечения несовершеннолетних к административной ответственности.
Процессы, происходящие сегодня в формировании правовой системы государства, характеризуются усилением взаимодействия различных отраслей российского права. Так, правовое регулирование рынка, в своей основе относится к сфере гражданского законодательства, хотя здесь применяется и будет развиваться взаимодействие гражданско-правовых норм с нормами административного права, банковского, финансового и таможенного регулирования.
Из этого положения следует, что в проблеме правово­го регулирования статуса несовершеннолетних граждан необходимо, показать взаимодействие и взаимовлияние норм различных отраслей российского права, что даст возможность увидеть все юриди­ческие грани правового статуса рассматриваемой категории граждан.
К сожалению, до сих пор учеными-юристами не предпринимались попытки синтеза с учетом своего предмета регулирования раз­личных отраслей права для создания целостного правового статуса не­совершеннолетнего гражданина.
2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН Российской федерации
2.1. Проблема правоспособности и дееспособности в гражданской правосубъектности несовершеннолетних.
Правовое положение гражданина как участ­ника гражданских отношений определяется такими его качествами, как правоспособность и дееспособность.
Гражданской правоспособностью, то есть способностью иметь гражданские права и нести обязанности, в равной мере обладают все граждане с момента рождения и. до смерти. (ст. 1.7 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Гражданская дееспособность несовершеннолетних, как общая катего­рия конкретизируется в некоторых других нормативных правовых ак­тах, в том числе комплексных. Например, Водный Кодекс РФ определя­ет, что правоспособность и дееспособность водопользователей опреде­ляется гражданским законодательством и Водным Кодексом. Водополь­зователи - граждане, в том числе несовершеннолетние, вправе свободно использовать водные объекты, если иное не установлено законодатель­ством Российской Федерации. Право на получение лицензии на водо­пользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении им 18 лет.
В соответствии с п.2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние приобретают право на членство в кооперативе по достижении 16 лет. Пункт 2 ст. 20 ГК РФ устанавливает, что местом жительства малолетнего признается место жительства его законных представителей - родителей, усынови­телей или опекунов, что дает основание сделать вывод, что место жи­тельства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет определяется на общих основаниях в соответствии со ст. 20 п. 1 ГК РФ. Местом жи­тельства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В п.2 ст.20 установлено общее правило. Однако есть и исключения.
Например, при расторжении брака между родителями малолетнего, место жительства ребенка определяется мес­том жительства того из родителей, с кем остается проживать ребенок. Но если между родителями не достигнуто согласие по этому поводу, проживание ребенка с одним из родителей не влечет за собой автомати­чески утрату его права на жилую площадь второго родителя, если он уже приобрел это право. Такой вывод подтверждается и ст.7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации".(15, с.234)
Дееспособность, то есть способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя обязанности и исполнять их, возникает у гражданина по достижении 18 лет (ст. 21 ГК РФ). В ряде случаев полная дееспособность может наступать и до дос­тижении 18 лет. В п.2 ст. 21 ГК РФ содержится норма, согласно которой в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, заключающий брак несовершеннолетний приобретает дееспо­собность в полном объеме со времени вступления в брак. Если же брак расторгнут, дееспособность сохраняется за расторгнувшими брак суп­ругами, не достигшими совершеннолетия.
Гражданин может быть наделен полной дееспособностью до наступ­ления совершеннолетия (ст. 27 ГК РФ). Такая норма возникла в связи с широким развитием предпринимательской деятельности, в том числе и среди лиц, не достигших 18 лет, и была связана не только с интересами самих несовершеннолетних, но и с заботой об устойчивости гражданс­кого оборота, предполагающей создание определенных гарантий для кредиторов.
Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен деес­пособным, если он работает по трудовому договору или с согласия ро­дителей (усыновителей, попечителей) занимается предпринимательской деятельностью (п.1 ст.27 ГК РФ).
Это положение ГК РФ нашло отражение в судебной практике. В По­становлении Пленума Верховного Суда РФ от 1 июля 1996 года "О не­которых вопросах, связанных с применением части первой Гражданс­кого Кодекса РФ отмечалось, что при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со статьей 27 ГК эмансипированным, необходимо учи­тывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме граж­данскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вре­да), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения кото­рых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, ста­тья 13 Закона Российской Федерации «Об оружии», статья 19 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»). Исходя из положений части третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации, такое ограничение прав и свобод является допустимым.
Лица, вступившие в брак и ставшие дееспособными, или объявленные дееспособными в порядке эмансипации, имеют такие же права и такие же обязанности, что и лица, достигшие 18 лет: они самостоятельно зак­лючают любые сделки, отвечают по договорным обязательствам, по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда. Если над такими несовершеннолетними было установлено попечительство, оно прекращается.
Гражданским Кодексом устанавливается разный объем дееспособно­сти граждан, не достигших 18 лет (если они до этого возраста не приоб­рели дееспособность в полном объеме ст. 26,28 ГК). Несовершеннолет­ние разделены на две группы. По сравнению с ранее действовавшим за­конодательством возрастные рамки в пределах этих двух групп измене­ны. По прежнему законодательству малолетними считались лица в воз­расте до 15 лет, а сейчас до 14 лет - это первая группа, соответственно во вторую группу входят несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. В пределах первой возрастной группы выделены несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет и круг сделок, которые они могут совершать в этом возрасте. Такое возрастное деление позволяет сделать вывод, что несовершеннолетние в возрасте до 6 лет полностью недееспособны. Не­совершеннолетним в возрасте от 6 до 14 лет предоставлено право само­стоятельно совершать, помимо мелких бытовых сделок, сделки направ­ленные на безвозмездное получение выгоды (если они не требуют нота­риального удостоверения), а также сделки по распоряжению средства­ми, которые предоставили им их законный представитель, либо третьи лица с согласия законного представителя для определенной цели, либо для свободного распоряжения.
Родители, усыновители или опекуны отвечают за ненадлежащее вос­питание, в том числе и за ненадлежащий надзор за малолетними. Соот­ветствующие учреждения несут ответственность за вред, который ребе­нок причинил в то время, когда находился под надзором этого учреж­дения.
Объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (за исключением тех, которые приобрели полную дееспособность до наступления совершеннолетия), ограничен в меньшей степени, чем объем дееспособности малолетних (ст. 26 ГК РФ). Несовершеннолетние этой группы вправе сами совершать сделки, получив на это согласие своих законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей).
Новым Гражданским Кодексом расширен круг сделок, которые несо­вершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать самостоя­тельно: это все те сделки, которые разрешено совершать малолетним в возрасте от 6 до 14 лет. Кроме того, несовершеннолетние могут само­стоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией/иными дохо­дами, осуществлять авторские права (получить патент, заключить договор на издание своего произведения и т.д.), вносить вклады в кредит­ные учреждения и распоряжаться ими.
При наличии достаточных оснований, несовершеннолетний в возрас­те от 14 до 18 лет может быть ограничен или лишен права самостоятель­но распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами и имеет право делать это лишь с согласия своих законных представите­лей. Необходимость такого ограничения может быть вызвана различ­ными причинами: неразумная трата средств, расточительство, увлече­ние азартными играми и т.п. Это может сделать суд по ходатайству ро­дителей, усыновителей или попечителей, либо органов опеки и попечи­тельства. Ограничение дееспособности несовершеннолетнего по назван­ных основаниям производится судом в порядке, установленном гл. 29 ГПК РФ.
Если попытаться вычленить из всего объема общественных отноше­ний, регулируемых правом, лишь те, участниками которых являются несовершеннолетние граждане, то, при всем их многообразии, видны, тем не менее, наиболее значимые из них.
Эти отношения можно было бы классифицировать следующим образом:
1. Отношения, возникающие в связи с рождением ребенка, возникно­вением родительских прав и обязанностей по его воспитанию, необхо­димостью оказания на этом этапе социальной и медицинской помощи со стороны государства в лице органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления семье, детским учреждениям (в том числе бесплатное медицинское обслуживание).
2. Отношения, возникающие по поводу осуществления несовершен­нолетним права на начальное и среднее общее образование, отдых, пользование достижениями культуры, науки и т.д.
3. Общественные отношения, складывающиеся в ходе дальнейшей социализации несовершеннолетнего: трудоустройство, трудовая деятель­ность, поступление в учебное заведение, учеба.
4. Отношения, возникающие по поводу нарушения несовершеннолет­ним правовых норм и запретов (нарушение норм уголовного, админис­тративного, трудового права).
Учитывая неполную правосубъектность несовершеннолетних граждан, даже в первом приближении очевидна необходимость гарантированной защиты их прав в процессе участия в каждой из перечисленных групп общественных отношений.
Следует заметить, что, особенно в раннем возрасте, защита прав и законных интересов детей возложена на родителей или лиц, их заменя­ющих. Однако на сегодняшний день в российском обществе сложилась ситуация, когда родители не всегда могут, в силу объективных причин, а в ряде случаев не желают (отказываются) защищать права несовер­шеннолетнего, а зачастую и выполнять родительские обязанности.
2. 2. Проблема эмансипации.
Эмансипация. Введение этого института настоятельно диктовалось реалия­ми рыночной экономики. Нередки случаи, когда лица, достигшие 16 лет и работающие в коммерческих структурах (кооперативах, СП, АО и т.д.), получают значительно более высокие доходы, нежели их родители. Подобная деятельность нередко связана с заключением сделок, которые вряд ли можно отнести к "мелким бытовым". Значит, требуется письменное согласие законных представителей несовер­шеннолетнего (ст. 26 ГК), что технически затруднено или вовсе не­возможно. Иначе говоря, нормальные условия рыночного оборота могут быть нарушены. В силу этих причин ст. 27 ГК допускает эман­сипацию лиц, достигших 16 лет и работающих по трудовому договору (контракту), т.е. на условиях, предусмотренных в ст. 15-18 КЗоТ. При этом требуется, по общему правилу, согласие родителей, усыновите­лей, попечителя. Однако если 16-летний выполняет работу по догово­ру подряда, поручения, комиссии, то права на эмансипацию у него не возникает, т.к. не возникают при этом трудовые отношения. (5, с. 63)
Согласие родителей, усыновителей или попечителя требуется как на занятие 16-летним гражданином предпринимательской дея­тельностью, так и для эмансипации. Иначе говоря, если согласие на занятие предпринимательством было получено в установленном зако­ном порядке (ст. 26 ГК), то 16-летний гражданин не считается авто­матически получившим согласие и на эмансипацию. Форма согласия ст. 27 не определена. Таким образом, оно может быть выражено и в устной форме, например в ходе рассмотрения вопроса об эмансипа­ции.
Ходатайство об эмансипации может быть подано в орган опеки и попечительства как гражданином, достигшим 16 лет, так и его за­конными представителями. Если же родители (усыновители, попечи­тель) несовершеннолетнего не дают согласия на эмансипацию, то он вправе сам просить суд принять решение о его эмансипации. С мо­мента вступления решения органа опеки, суда в силу достигший 16 лет становится полностью дееспособным гражданином.
Пленум Верховного суда РФ в п.16 постановлении от 1.06.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" определил, что при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон которой является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со ст. 27 ГК эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности ( том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, ст.13 ФЗ РФ "Об оружии", ст. 19 закона РФ "О воинской обязанности и военной службе")
Различают две группы правовых последствий эмансипации.
Первая группа сдержит в себе положения, свидетельствующие об изменении в правовом статусе несовершеннолетнего лица. Основным последствием является возможность несовершеннолетнего совершать сделки без письменного согласия его законных представителей. Из этого следует другое последствие эмансипации: как указывает закон, данные лица не несут никакой ответственности по обязательствам эмансипированного. Это положение закона со всей очевидностью еще раз указывает на то, что эмансипация должна пониматься как мера исключительная. Ее не следует применять широко, поскольку, не каждый совершеннолетний обладает необходимыми для нее предпосылками.
Вторая группа последствий эмансипации связана не с приобретением эмансипированным лицом дееспособности в полном объеме, а с сохранением за ним статуса несовершеннолетнего. Так, эмансипированный несовершеннолетний не может быть назначен опекуном или попечителем (ст.35, ГК). Также он не вправе усыновить ребенка.
Следует отметить, что объявление несовершеннолетнего эмансипированным не влечет изменения его статуса в трудовом правоотношении. Согласно ст.134 К ЗоТ несовершеннолетние в трудовых отношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и т.д. пользуются установленными законом льготами.
С.Буткина делает вывод о том, что с эмансипацией связаны изменения лишь в отдельных гражданских и семейных правоотношениях. В остальном лицо продолжает оставаться ребенком и обладает всеми связанными с этим правами, в частности не его правовой статус распространяются нормы ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в российской Федерации". (19, с. 37)
Из всего изложенного можно сделать вывод о том, что нормы института эмансипации недостаточны для урегулирования всех возникающих проблем и, кроме того, далеко не совершенны.
2. 3. Семейное законодательство РФ о проблеме основных прав несовершеннолетних.
Право ребенка на имя, фамилию и отчество. Право ребенка выражать свое мнение. Каждый ребенок в соответствии с Конвенцией имеет право на сохранение своей индивидуальности (ст. 8). Индивидуализирующими признаками являются имя, фамилия, гражданство, семейные связи.
Право ребенка на имя закреплено в ст. 58 СК. Имя ребенку дается по соглашению между родителями (п. 2 ст. 18 Закона «Об актах граж­данского состояния»). При этом родители могут дать ребенку любое имя, какое они пожелают. Отчество ребенка определяется именем отца.