Эволюция внешнеполитических взглядов администрации Обамы

нет
...

Введение 3
1. Общие акценты внешней политики администрации Б.Обамы в начале президентства 6
2. Европейский вектор внешней политики администрации Обамы 16
3. Политика адмнистрации Б.Обамы в АТР 32
4. Американо-российские отношения 51
Заключение 61
Список литературы 62

Исследуя развитие международных отношений США в ХХ в. следует выделить несколько периодов на их пути в качестве мирового лидера. Первые шаги были сделаны внесением изменений в доктрине Монро и вступлением Соединенных Штатов в Первую мировую войну. Следующий период был отмечен Второй мировой войной, а по ее окончании признанием за США статуса лидера Западного мира. Третий этап развития внешнеполитической деятельности пришелся на период холодной войны. А конец ХХ в. совпал с распадом биполярной системы международных отношений и связанных с этими процессами изменениями доктринального обеспечения международной политики США.
В Соединенных Штатах главная роль в процессе выработки и принятия внешнеполитических решений принадлежит президенту. Именно поэтому значительное внимание ученых приковано к проблемам взаимоотношений президента со своим ближайшим окружением, прежде всего советниками и помощниками, в процессе реализации внешней политики государства.
Сегодня в процессе разработки внешнеполитических решений США активное участие принимают государственные учреждения, аналитические и исследовательские центры. Последние начали активно влиять на международные процессы после Второй мировой войны. На основе рекомендаций и прогнозов аналитических центров принимаются доктрины определенных президентских администраций и долгосрочные внешнеполитические программы. Ведущую роль среди аналитических центров в США играет Совет по международным отношениям.
Подготовка позитивного общественного мнения стала одним из направлений деятельности администрации президента. Механизмами такого влияния становятся постоянные выступления президента, брифинги и пресс-конференции в Белом доме и Госдепартаменте, слушания в комитетах Конгресса, выступления по телевидению ведущих экспертов. Такие меры имеют целью убедить избирателя в правильности действий президента на международной арене, а многочисленные аналитические центры постоянно фиксируют динамику изменений общественного мнения.
На высоком уровне в США находится и информационное и законодательное обеспечение подготовки и реализации внешней политики.
Определенные периоды в американской внешней политике всегда связаны с именем президента, который в то время находился в Белом доме. Поэтому успехи или поражения во внешней политике США традиционно рассматриваются как успехи или поражения президента. Исторические процессы принуждали к принятию более быстрых решений, что в свою очередь, обусловливало концентрацию в руках президента США больших полномочий в сфере внешней политики. Со второй половины ХХ в. внешняя политика стала главной проблемой в деятельности американского президента и его аппарата. Сегодня каждый президент стремится выработать собственную внешнеполитическую доктрину.
Повторное избрание президентом такого политика, как Б. Обама стало для США тем перекрестком которое открывает пути к дальнейшим изменениям основ внешнеполитической концепции и пересмотра роли американского государства в глобальных международных отношениях.
Во времена пребывания в Белом доме Дж. Буша-младшего американское общество было чрезвычайно поляризованным, из-за его неудачи во внутренней и внешней политике, такие как: антиамериканские настроения в мире; непопулярная в американском обществе иракская война; экономический кризис. Гарантом всеобъемлющих изменений в американской политике является то, что демократы увидели в Обаме лучший шанс на победу, молодежь – лидера обновленной Америки, рядовые граждане – воплощение американской мечты.
Односторонние тенденции в политике Вашингтона после событий 11 сентября 2001 года исследованы отечественными учеными. Следует выделить работы Уткина А.И., Панарина А.С., Примакова Е.М., Баталова Э.Я. и др. Особая заслуга при проведении исследований внешней и оборонной политики США принадлежит специалистам-международникам Института США и Канады (ИСКРАН): В.И. Батюку, Д.А. Володину, С.М. Рогову, В.А. Кременюку, Л.С. Семейко, Т.А. Шаклеиной, В.Ю. Сизову, И.Ф. Бочарову, В.И. Есину, Е.А. Роговскому, С.М. Самуйлову, А. А. Громыко, С.А. Караганову, Г.А. Трофименко, Э.А. Иваняну.
Исторические предпосылки возникновения и развития концептуальных основ внешней политики США были проанализированы зарубежными исследователями, в частности Зб. Бжезинским, К. Престовицем, Дж. Наем-мл., Дж. Айкенбери, П. Дж. Бьюкененом, С. Уолтом, Э. Тоддом.
Объектом исследования является внешняя политика США.
Предмет исследования – эволюция внешнеполитических взглядов администрации Обамы.
Цель работы – комплексный анализ особенностей внешней политики США в период президентства Б. Обамы.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1. исследовать особенности политики США в АТР.
2. исследовать особенности политики США в Европе;
3. исследовать особенности отношений США и РФ

Многое здесь будет зависеть от характера политических отношений с Россией и от темпов восстановления политического диалога по линии Совета Россия — НАТО. Несмотря на сохранение напряженности в отношениях России и Турции, США постараются свести к минимуму попытки Анкары ангажировать альянс к участию в конфронтации с Москвой и использовать свою лояльность Вашингтону для получения американской поддержки. Дальше действий политико-демонстрационного характера втягивание США и НАТО в российско-турецкие противоречия дело не пойдет. Администрация Обамы может даже оказать умиротворяющее воздействие на позиции турецкого руководства.Основное внимание и усилия США на европейском направлении будут сконцентрированы на подготовке к подписанию Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства. Для администрации Обамы принципиально важно завершить работу над сделкой со странами ЕС до конца срока его президентства. Несмотря на существенные трудности, с которыми столкнулся переговорный процесс в связи с вопросами о стандартах, шанс сделать это в 2016-м сохраняется благодаря наличию у администрации соответствующих полномочий. Однако сложно представить, что соглашение в случае его заключения пройдет Конгресс в 2016-м.Администрация Обамы попытается принудить страны ЕС сохранять солидарность в вопросе о санкциях в отношении России до тех пор, пока их в полном объеме будет сохранять Вашингтон, однако есть вероятность роста противоречий по этому вопросу между США и их европейскими партнерами. Потери европейского бизнеса несопоставимы с тем ущербом, который понесли американские компании от введения режима санкций и других ограничений, а также российских контрмер. Поэтому сохранение полного режима секторальных санкций за пределами осени 2016-го может стать основой для роста недовольства европейских компаний, которое будет иметь политические последствия в странах ЕС, чья экономика в наибольшей степени связана с российской, а также внутри Евросоюза. Это отразится и на трансатлантическом уровне. Однако, даже если между членами ЕС не будет достигнуто единство в вопросе о продлении режима санкций в отношении российских компаний и банков, широко используемая США экстерриториальная практика применения принятых американскими органами власти ограничительных мер в торговой и иных сферах, а также активное использование судебных и иных инструментов давления на другие страны и неамериканские компании будет создавать существенные трудности для европейских корпораций и банков. В вопросе о политических санкциях, в первую очередь направленных против российских официальных лиц и других персон, США смогут рассчитывать на сохранение поддержки со стороны ЕС.Национальная безопасность, в первую очередь в связи с угрозой международного терроризма стала одной из важнейших тем внутриполитических баталий 2016-го. Особую остроту она может приобрести в случае новых терактов на территории США, а также против американских граждан в различных регионах мира. Опыт теракта в Сан-Бернардино и развернувшиеся вокруг него политические дебаты показали, что в случае новых атак на территории США, администрация Обамы может стать объектом критики со стороны республиканцев, считающих ее действия недостаточными. Более того, крупномасштабный теракт на территории Соединенных Штатов может стать спусковым механизмом для смещения основной части повестки президентской кампании от социально-экономической проблематики в сторону вопросов безопасности. Такое развитие событий способно повлиять и на позицию администрации Обамы относительно дальнейших действий на Ближнем Востоке.Администрация Обамы предпримет ряд шагов, направленных на интенсификацию борьбы против «Исламского государства» (ИГ; группировка запрещена в РФ) на территории Ирака, однако не пойдет на полноценную войсковую операцию «на земле» с использованием значительного американского воинского контингента. В случае если в США в 2016-м не произойдет крупных терактов, имеющих внутриполитический резонанс, Обама предпочтет оставить возможность начать новую военную кампанию на Ближнем Востоке следующему президенту, в особенности если станет ясно, что кандидат-республиканец лидирует в предвыборной гонке.Проблемой для Вашингтона станут разногласия между членами созданной им для борьбы с ИГ коалиции. Хотя Вашингтон формально поддерживает Ирак в его спорах с Турцией, США могут пойти на содействие дальнейшей суверенизации иракского Курдистана. Несмотря на демонстрируемую Вашингтоном лояльность турецкому руководству, уровень доверия к нему стремительно падает. В 2016-м США при поддержке европейских союзников усилят давление на Анкару в связи с необходимостью укрепления контроля на турецко-сирийской границе и сокращения ее «прозрачности» для боевиков. Еще один теракт в Европе может серьезно обострить эту проблему в американо-турецких отношениях. Несмотря на то что Вашингтону удалось убедить Анкару в необходимости вывести подразделения ее армии из-под Мосула, в 2016-м пренебрежительное отношение турецкого руководства к суверенитету и границам Ирака может вызвать новые трения между правительством Реджепа Тайипа Эрдогана и администрацией Обамы.США сохранят умеренно высокий уровень политического давления на официальное руководство Сирии, отчасти признавая обоснованность действий правительства Асада против ИГ и его статус в качестве лидирующей силы на подконтрольных территориях. Однако Вашингтон будет противодействовать попыткам легитимировать этот статус Асада посредством выборов. Поддержка США и их союзников в регионе будет способствовать сохранению завышенных требований сирийской оппозиции на переговорах с официальным Дамаском.Руководство США не будет на политическом уровне признавать факт сотрудничества с Россией в борьбе с ИГ и продолжит публично критиковать ее действия. Однако в реальности взаимодействие между военными и спецслужбами двух стран в регионе Ближнего Востока может стать более тесным. Ограничителем российско-американского сотрудничества может выступить недовольство союзников США по коалиции, в первую очередь Турции, а также Катара, Саудовской Аравии и Великобритании. Кроме того, США будут противодействовать любым попыткам закрепить с помощью политического усиления правительства Асада военные успехи, достигнутые благодаря российской поддержке сирийской армии и солидарными с ней силами (в первую очередь, сирийскими курдами).США будут оказывать прямую и косвенную поддержку Исламской коалиции, создаваемой Саудовской Аравией, используя ее как структуру, действующую параллельно коалиции во главе с США. Наличие Исламской коалиции позволяет Вашингтону снять с себя часть политических рисков и военной нагрузки в борьбе против ИГ и получить больше поддержки в мусульманском мире. При этом США необходимо, чтобы американская коалиция не была единственной альтернативой той, которую создали Россия, Иран, Ирак и Сирия.Развитие результатов принятия совместного комплексного плана действий, достигнутого с Тегераном, в 2016-м будет скромным. В случае намеченного вывоза из Ирана высокообогащенного ядерного топлива для его хранения и переработки вне страны, а также продажи излишков тяжелой воды позиция Вашингтона по вопросу об отмене санкций будет смягчаться. Однако ряд разногласий по более широкому спектру вопросов, включая ситуацию в Сирии, станет тормозить снятие с Ирана американских и международных санкций. Существенным стимулом к постепенной отмене в 2016-м ограничений на работу компаний из США на иранском рынке уже стала активная лоббистская деятельность американского бизнеса, стремящегося не уступить азиатским и европейским конкурентам. Одним из важных политических рычагов давления на конкурентов для США будет готовность применять санкции в отношении неамериканских транснациональных корпораций, которые постараются войти на иранский рынок до отмены американских и международных ограничений.3. Политика адмнистрации Б.Обамы в АТРБ. Обамой 5 января 2012 было анонсировано новое стратегическое руководство по обороне для Министерства обороны под названием «Поддержка глобального лидерства: приоритеты для обороны XXI века». Многие эксперты определил этот документ как новую военную стратегию администрации Обамы. Ключевые моменты в принятой Админстрации Обамы военной стратегии сводятся к уменьшению численности американских вооруженных сил при одновременной концентрации бюджетных ресурсов на развитии спутников и беспилотных самолетов. Стратегия также предусматривает переориентацию ресурсов на АТР. Кроме того, отношения с Китаем в документе рассматриваются сквозь призму политики стратегического соперничества.Если в Национальной оборонной стратегии 2008 г. говорилось о намерении развивать с Пекином контакты по линии министерство бороны, то в этом корректирующем документе подчеркивается, что наряду с продолжением диалога с КНР, США сделают все необходимое, чтобы обеспечить себе доступ к своей военной инфраструктуры в АТР и сохранить возможности для беспрепятственного выполнения миссий в рамках военных обязательств перед союзниками. «Поддержка глобального лидерства» определяет Китай как государство, способное создать многочисленные угрозы военной безопасности США и их союзникам.Таким образом, военная доктрина администрации Обамы весьма неоднозначна. С одной стороны, она нацелена на приведение военной стратегии Вашингтона в соответствие с геополитическими реалиями сегодняшнего мира и финансово-экономическими возможностями США, а с другой - предполагает развитие американского военно-стратегического потенциала с целью жесткого соперничества с другими мировыми центрами силы, одним из которых является КНР.Необходимо отметить, что президент США Б. Обама и тогдашний госсекретарь Х. Клинтон еще до обнародования этого документа заявляли о необходимости смещения акцентов во внешней политике США в пользу Азиатско-Тихоокеанского региона. Намерения США усилить свой «удельный вес» в военном балансе сил АТР требует корреляции как отношений с партнерами, так и с другими странами региона. «Мы будем также расширять сеть кооперации и сотрудничества с партнерами, что появляются во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе, чтобы гарантировать коллективную возможность и способность обезопасить общие интересы» , - подчеркивается в документе.Итак, это дает основания утверждать, что речь идет о геостратегической переориентации и формировании долгосрочных трендов, развертывание которых будет происходить не только в течение второго десятилетия 2000-х годов, а и всего XXI века. «Перезагрузка» основных принципов внешнеполитической стратегии США в АТР будет происходить в контексте обеспечения интересов безопасности США по дуге: западная часть Тихого океана и Восточной Азии до Индийского океана и Южной Азии, поскольку этот периметр характеризуется сочетанием возможностей и угроз, которые являются детерминантами о необходимости сохранения вооруженными силами США глобальных параметров своей активности.Вместе с тем, сердцевиной взаимоотношений США со странами АТР остаются их отношения со своими традиционными союзниками в регионе и отношения с КНР, как государством которое имеет потенциал относительно вызова интересам США как на глобальном, так и региональном уровнях.Приход администрации Обамы к власти в январе 2009 сделал идею американо-китайского партнерства одним из главных трендов мировой политики. В мировом политическом обращении США активно имплементировали концепцию симбиоза двух государств - Chimerica. В ноябре 2009 находясь с официальным визитом в КНР президент США Б. Обама отметил: «Основные вызовы XXI века, от глобального потепления до распространения ядерного оружия и экономического восстановления, это вызовы, которые стоят перед обеими нашими странами, и это проблемы, которые никто из нас не может решить самостоятельно».Новое измерение реализации определяющих установок внешней политики США, по мнению профессора Гарвардского универистету Дж. Ная определяться тем, что проблема американских властей это «... не упадок, а выбор модели поведения в контексте осознания того, что даже самая большая страна не способна достичь желаемого результата самостоятельно». Президент Совета по ближневосточной политике США Ч. Фримен подчеркивает: «Если раньше мир боялся, что ошибки китайского руководства погубят страну, то сейчас обеспокоен тем, что сильный Китай может начать диктовать ему свою волю». Однако, по мнению американского политолога: «Дальнейшие успехи Китая пойдут на пользу всему миру. Его же неудачи почувствуют все».Директор Института глобальных конфликтов и сотрудничества Калифорнийского университета, помощник госсекретаря США в администрации В. Клинтона С. Шерки своей монографии «Китай: хрупкая супердержава» подчеркивает: «Мы чувствуем горячее дыхание этого экономического дракона у себя за спиной».Заместитель госсекретаря США Дж. Стайнберг охарактеризовал концепт отношений между Вашингтоном и Пекином как «стратегическое успокоение», смысл которого заключается в том, что если Вашингтон и его союзники будут воспринимать Китай на международной арене как «процветающую и успешную державу», то Пекин «должен успокоить другой мир, его развитие и растущая роль в мире не произойдут за счет безопасности и благополучия других».Итак, мировой финансово-экономический кризис обусловил оптимизацию внешнеполитической стратегии США, что нашло отражение в разработке инновационных моделей межгосударственных взаимоотношений США - КНР с фактически равной ответственностью за региональную и глобальную стабильность. Точкой отсчета в этом контексте можно считать статью советника президента США Дж. Картера по вопросам национальной безопасности (1977-1981 гг.), Советника президента Обамы по вопросам внешней политики, профессора Школы международных исследований университета Дж. Хопкинса Зб.Бжезинского «Двойка», которая способна изменить мир». Статья была напечатана в ведущей британской газете «Financial Times» на основе его выступления в Пекине по случаю 30-летия установления дипломатических отношений между США и КНР. Определяющие тенденции мировой политики, а именно необходимость реагирования на различные по характеру и содержанию вызовы и угрозы создает почву для сущностного переформатирования взаимоотношений между Пекином и Вашингтоном. Поэтому, по мнению Зб. Бжезинского США и КНР «... необходимо создать нам неформальную «двойку». Отношения между Китаем и США должны носить характер всеобъемлющего партнерства - такого, как наши отношения с ЕС и Японией. Поэтому нужно наладить процедуру регулярных неформальных встреч высших руководителей наших стран, чтобы они могли лично проводить углубленные дискуссии не только по вопросам двусторонних отношений, но и по международной проблематике в целом». Особая роль в процессе создания так называемой G 2 возлагается специалистом на лидеров двух стран: «Эта задача должна найти отклик у новоизбранного президента Барака Обамы - внутренне склонного к урегулированию противоречий. Несомненно, ее положительно воспримет и председатель КНР Ху Цзиньтао - автор концепции «гармоничного мира». Речь идет о миссии, достойной двух стран, обладающих уникальным потенциалом с точки зрения определения будущего человечества».Показательным является тот факт, что почти одновременно со статьей Зб. Бжезинского в другой британской газете «The Independent» патриарх американской школы международно-политических исследований Г. Киссинджер высказал почти аналогичные мысли: «Роль Китая в новом мировом порядке ключевая. Наши отношения, начинавшиеся главным образом как стратегический проект, направленный на сдерживание общего противника, в течение десятилетий превратились в центральную конструкцию системы международных отношений ... У нового поколения наших лидеров есть уникальная возможность превратить их в проект нашей общей судьбы, как это произошло в послевоенный период с трансатлантическими отношениями, с учетом того, что нынешние вызовы являются более политическими и экономическими, чем военными».Конечно, от аналитических рекомендаций к их практическому внедрению существует определенная дистанция и возможность корреляции дипломатических действий. Однако, первые шаги администрации Б. Обамы на «китайском» направлении показали приоритетность отношений Вашингтона с Пекином и проиллюстрировали начало развития американо-китайского кондоминиума. Так, визит государственного секретаря США Х. Клинтон в страны Азии в феврале 2009 г.. фактически сломал предыдущую практику первого визита госсекретаря США в страны Европы или в страны Ближнего Востока, показав, что азиатское направление является стратегически важной составляющей новой американской администрации. Глава МИД КНР Ян Цзечи комментируя результаты визита Х.Клинтон в Китай 20-22 февраля 2009 отметил: «Китай, как самая развивающаяся и США, как наиболее развитая страна мира должны и способны поддерживать долгосрочные и стабильные отношения».Вместе с тем, в начале второго десятилетия XXI века, разногласия между США и КНР все более затмевают двусторонние отношения. Новое обострение отношений началось с объявления намерения Вашингтона продать тайваньской администрации партию военного вооружения на сумму 6,4 млрд. долл.. В ответ Китай «заморозил» двусторонние военные связи. Перечень взаимных претензий КНР и США не ограничивается только военным сотрудничеством с третьими странами. Так, Вашингтон обеспокоен ростом международной активности Пекина, его экономической экспансией в страны Африки, Латинской Америки и Ближнего Востока. В 2009-2010 гг. КНР стала лидером в сфере кредитования развивающихся стран, предоставив кредитов на сумму 110 млрд долл. опередив Всемирный банк. США также неудовлетворены настойчивостью Пекина относительно нежелания ревальвировать юань. Заниженный курс юаня рассматривается Вашингтоном и странами Западной Европы как скрытое субсидирование экспорта, что в свою очередь способствует росту и так значительного внешнеторгового дефицита большинства стран Запада с Китаем. Глава Федеральной резервной службы США Б.Бернанке 6 декабря 2010 в интервью американскому телеканалу CBS призвал Пекин проводить политику повышения валютного курса юаня, в очередной раз напомнив, что американская экономика страдает от дешевых китайских товаров и от занижения курса китайской валюты. Анализируя состояние дел по двусторонним американо китайским отшениям в торгово-экономической сфере министр торговли США Г. Лок в январе 2011 призвал правительство КНР к установлению более сбалансированных торговых отношений с США, что будет способствовать развитию бизнеса и промышленному росту, а также будет отвечать интересам обеих стран.В настоящее время Китай занимает третье место по объему американского экспорта, а США является главным национальным рынком для китайских товаров. Однако, дефицит торгового баланса США с Китаем составляет около 200 млрд долл., Кроме того КНР является главным кредитором США, держит в американских госбумагах около 800 млрд долл.Мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 году вызвал корректировки стратегии США по КНР. На открытии американо-китайского еконоимчного саммита (2009 г.) президент США Б. Обама выделил приоритетные направления сотрудничества с Китаем: объединение усилий с целью минимизации последствий замедления экономического роста, борьба с распространением ядерного оружия, борьба с терроризмом, пиратством и заболеваниями. Одновременно США инициировали оформление нового политического союза с КНР, который бы привел к созданию нового американо-китайского двухполярного мира - «G-2».Вместе с тем, идея «Большой Двойки» не нашла положительного отклика ни в среде китайских политиков, ни среди ученых КНР. Объясняется это в первую очередь тем, что руководство КНР видит в предложенном США формате «G-2» возможное привлечение Китая к структурам политики и безопасности, а также, что от Пекина потребуется вклад в социальное и экономическое развитие мира, который будет больше того, что может сегодня позволить себе китайская экономика. Кроме того, реализация идеи «G-2» фактически покажет, противоречие ранее выдвинутым принципам внешней политики КНР: многосторонний подход и стремление к многополюсному миру.