Стратегия в управлении регионом по сохранению экологии и окружающей среды

Под национальной лесной политикой понимается политика государства в отношении лесов, определяющая образ действий всех участников лесных отношений, направленных на обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования лесных ресурсов и услуг леса, необходимых обществу в настоящее время и в будущем.
К приоритетным направлениями лесной политики Российской Федерации следует отнести:
повышение правового статуса лесов, перевод их в категорию недвижимого имущества, исключающего заключение сделок по земле без учета произрастающих на ней лесов;
совершенствование структуры органов государственного управления лесами, четкое разграничение функций государственного управления ведения хозяйственной деятельности,
привлечение общественности к управлению лесами;
формирование экономического м ...

Введение 6
1. Теоретико-методологические аспекты стратегического регионального управления охраной экологии и окружающей среды 10
1.1. Сущность региональной стратегии по охране экологии и окружающей среды 10
1.2. Нормативно-правовое регулирование региональной деятельности по охране экологии и окружающей среды 15
1.3. Анализ государственных целевых программ направленных на сохранение экологии и окружающей среды 19
2. Региональное управление охраной экологии и окружающей среды в Кировской области на примере КОГКУ «Кировлесцентр 27
2.1. Анализ основных показателей деятельности КОГКУ «Кировлесцентр 27
2.2. Рассмотрение структуры управления и технологических условий работы КОГКУ «Кировлесцентр 30
2.3. Выявление проблем в экологической политике Кировской области в результате изучения деятельностиКОГКУ «Кировлесцентр» 37
3. Разработка программы по решению проблем сохранения экологии и окружающей среды в КОГКУ «Кировлесцентр» 44
3.1. Характеристика программы (проекта) 44
3.2. Оценка социально-экономической эффективности программы 48
Заключение 58
Список использованной литературы 61

Основу для обеспечения конкурентных преимуществ развития отраслей экономики, а также для достижения высокого уровня качества жизни и воспроизводства человеческого капитала субъектов Российской Федерации составляет реализация принципов экологической сбалансированности развития регионов.
Ограниченность естественной емкости природных экосистем и оскудение возможностей природы в удовлетворении потребностей растущего населения определяют необходимость ограничения и регулирования потребления, экономии и бережливости, экологически обоснованной деятельности, а также неукоснительного выполнения экологических императивных норм. В связи с этим формирование экологической культуры и решение проблем сохранения окружающей среды и экологии является одним из приоритетных направлений на международном, госуд арственном и региональном уровнях, что отражается в системном подходе к разработке нормативно-правовых и концептуальных документов.
Изменение стратегии развития общества на глобальном уровне является истоком для изменения государственной экологической политики России, положения которой были зафиксированы в «Концепции перехода Российской федерации к устойчивому развитию» и «Экологической доктрине Российской Федерации» , в которой отмечается, что «экологизация различных сфер жизнедеятельности государства требует повышения экологической культуры населения, в связи с чем, необходимо включение вопросов формирования экологической культуры в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий» .
На современном этапе одним из наиболее оптимальных инструментов для решения задач экологической безопасности и охраны окружающей среды являются межведомственные региональные целевые программы, которые объединяют в себе положительные стороны программно-целевого подхода к управлению и координацию всех заинтересованных участников. Эффективность реализации указанных программ представляется возможным выявить лишь в процессе проведения мониторинга качественных и количественных показателей, который, зачастую, выявляет проблемы и нарушения в данной сфере. Таким образом, вопросы выявления, анализа и разработки мер по совершенствованию стратегии сохранения экологии и окружающей среды на региональном уровне следует признать актуальными.
Цель исследования: на основе анализа региональной стратегии сохранения экологии и окружающей среды разработать систему мер по ее совершенствованию и обосновать их эффективность.
Для достижения данной цели сформулированы следующие задачи:
1. Раскрыть сущность региональной стратегии по управлению сохранением экологии и окружающей среды
2. Изучить результаты исследований по стратегическому региональному управлению сохранения экологии и окружающей среды.
3. Выполнить анализ нормативно-правового регулирования региональной деятельности по охране экологии и окружающей среды и государственных целевых программ, направленных на сохранение экологии и окружающей среды.
4. Рассмотреть структуру управления и технологические условия работы КОГКУ «Кировлесцентр».
5. Выполнить анализ основных показателей деятельности КОГКУ «Кировлесцентр».
6. Выявить проблемы в экологической политике Кировской области на основе анализа результатов деятельности КОГКУ «Кировлесцентр».
7. Разработать систему мер, направленную на совершенствование экологической политики КОГКУ «Кировлесцентр».
8. Обосновать социально-экономическую эффективность мер по совершенствованию экологической политики КОГКУ «Кировлесцентр».
Объект исследования: КОГКУ «Кировлесцентр».
Предмет исследования: стратегия регионального развития, как инструмент реализации экологической политики региона.
Для достижения поставленной цели исследования использована совокупность научных методов:
методы научного обобщения, сравнения, системного анализа;
методы абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза;
методы сравнительного анализа;
экономико-математические методы.
Информационную базу исследования составили научные труды экономистов, посвященные анализу стратегического развития регионов по сохранению экологии и окружающей среды, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность субъектов РФ в данном направлении, а также статистические данные о результатах деятельности экологической политики Кировской области, в общем, и КОГКУ «Кировлесцентр», в частности.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанная система мер по совершенствованию стратегии регионального экологического развития может быть использована для реализации задач сохранения экологии и окружающей среды регионов РФ.
Работа состоит из введения, трех глав, выводов, заключения и списка использованной литературы.
Во введении раскрыта актуальность темы исследования, сущность и состояние научной проблемы, определена цель, задачи исследования, а также объект, предмет и методы исследования, отражено практическое значение полученных результатов.
В главе 1 раскрыта сущность региональной стратегии по охране экологии и окружающей среды, выполнен анализ нормативно-правовой базы стратегии регионального экологического развития. Обобщен государственный и региональный опыт реализации целевых программ в сфере сохранения экологии и окружающей среды.
В главе 2 представлена структура управления и технологические условия работы КОГКУ «Кировлесцентр», выполнен анализ основных показателей деятельности организации, выявлены проблемы в экологической политике Кировской области на основе анализа результатов деятельности КОГКУ «Кировлесцентр».
В главе 3 разработана система мер по совершенствованию стратегии экологического развития Кировской области на примере КОГКУ «Кировлесцентр» и представлено обоснование социально-экономической эффективности разработанных мероприятий.
В заключении на основе результатов исследования представлены выводы теоретического, методического и практического характера.

935955959тыс. га5803,25917,35750,03Плата за использование лесов, направленная в бюджет Кировской области;в Федеральный бюджеттыс. руб.288785,7122457,1301939,9423834,8458226,7494046,54Количество направленных претензий о добровольном погашении задолженности и неустойки, начисленной за несвоевременные расчеты по арендным платежамшт.2687298820245Отпущено древесины для нужд населения: количество договоровобъем древесинышт.153401488913882тыс. м3499,6489,99412,46Объем освоения расчетнойлесосекитыс. м39275,99974,58723,87Объем лесовосстановленияга2727127930308298Количество выявленных лесонарушенийшт.5984887265719Количество протоколов, составленных лесными инспекторами и лесничимишт.54447773618410Сумма наложения административного штрафатыс. руб.17181264734487711Привлечено к уголовнойответственностилиц43214812Размер причиненного вреда лесному хозяйствутыс. руб.309076,3217598,624390013Количество лесных пожаров;площадьшт.16979107га833,55149,1788,67Анализ данных, представленных в таблице, показывает относительно стабильные показатели по всем индикаторам. Наблюдается положительная тенденция по объему лесовосстановления (в период с 2014 по 2016 произошло увеличение площади на 3558 га) и уменьшение площади лесных пожаров на 744,88 га.Результаты мониторинга деятельности КОГКУ «Кировлесцентр» представлены в таблице .Данные мониторинга деятельности КОГКУ «Кировлесцентр» в 2015 г., %Наименование показателяПо состоянию на 01.01.2016 г.ПланФакт% выполнения1Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства91,8100,0108,02Соотношение объема незаконных рубок, совершенных невыявленными (неустановленными) нарушителями лесного законодательства, и общего объема незаконных рубок750,0100,03Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины10,04,141,04Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов2,01,4271,05Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью0,060,55916,7Таким образом, по результатам 2015 года наблюдается не выполнение плана по показателю отношения площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов. Значительно превышает плановый показатель доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью.Леса подлежат охране и регулированию использования как источник древесины и другого технического сырья, пищевых и кормовых продуктов, как места обитания полезных животных и растений, как важная часть географической среды, имеющая водоохранное, водорегулирующее, почвозащитное, полезащитное, климатическое, оздоровительное и культурно-эстетическое значение (таблица 5).Динамика основных показателей лесоохраной деятельности КОГКУ «Кировлесцентр»Показатель201020112012201320142015Площадь выполненных санитарно-оздоровительных мероприятий3 0023 084,82 410,23 147,84 209,913052,7Количество выполненных работ по строительству, реконструкции и содержанию дорог противопожарного назначения910,1966,7651 143,8472,6810,94605,4Количество выполненных работ по устройству противопожарных барьеров и разрывов741,72,3448,02500Анализ данных, представленных в таблице, показывает отрицательную динамику всех показателей, что, в первую очередь, связано с финансированием мероприятий и отрицательно влияет на экологическое состояние лесного комплекса региона.Рассмотрение структуры управления и технологических условий работы КОГКУ «КировлесцентрНа современном этапе федеральным органом управления лесным хозяйством является Министерство природных ресурсов РФ (далее МПР РФ). В ведении МПР РФ находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйство и Федеральное агентство водных ресурсов.Осуществление государственного мониторинга лесов возложено на Федеральное агентство лесного хозяйства. Помимо этого согласно Положению «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» агентство осуществляет определение зоны авиационной охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, организует охрану и защиту лесов наземными и авиационными методами в пределах своей компетенции и осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами.Территориальные органы федерального агентства лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации (уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ) осуществляют:полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения указанных выше функций;функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ;контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий, за исключением полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.Организационная структура территориальных органов федерального агентства лесного хозяйства по субъектам РФ крайне неоднородна. Как уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, они существуют в виде самостоятельных министерств, комитетов, управлений, департаментов лесного хозяйства, или в виде структурных подразделений других министерств, комитетов, департаментов, управлений - лесного комплекса, природных ресурсов, промышленности, сельского хозяйства (рисунок 1).Региональная структура управления лесным хозяйствомНа современном этапе в РФ реализуется четырехуровневая структура управления лесным хозяйством, в системе которой в качестве исполнительного органа власти управление по федеральным округам осуществляют Департаменты лесного хозяйства, а по регионам Министерства лесного хозяйства.На рисунке 2 представлена организационная структура Министерства лесного хозяйства Кировской области.Организационная структура Министерства лесного хозяйства Кировской областиКировская область традиционно является одним из ведущих российских регионов в сфере лесной промышленности. Лес - одно из важнейших богатств нашего края. В Кировской области лесом покрыто 63 процента территории, общий запас древесины составляет более 1,2 млрд. кубометров.По объемам заготовки и деревообработки область занимает ведущее место в Приволжском федеральном округе и входит в число наиболее крупных производителей европейской части России.Леcопромышленный комплекс Кировской области включает в себя лесозаготовительную промышленность (заготовка и первичная переработка древесины); деревообрабатывающую промышленность (производство фанеры, древесностружечных и древесноволокнистых плит, столярно-строительных изделий, мебели, деревянной тары и другое); целлюлозно-бумажную и лесохимическую промышленность. Все они технологически связаны между собой на основе заготовки древесного сырья и его последующего использования для переработки. Кировские предприятия осуществляют весь цикл переработки – выпускают пиломатериалы, мебель, бумагу, картон, продукцию лесной химии. Производят все: от спичек до готовых домов. Быстро развиваются высокотехнологичные производства, например изготовление древесноволокнистых плит средней плотности, выпуск клееных деталей, паркетных изделий и топливных гранул.Основным видом использования лесов в области остается заготовка древесины. Положительное развитие арендных отношений наблюдается и по другим видам использования лесов:для рекреационной деятельности;для строительства линейных объектов;для разработки месторождений полезных ископаемых.В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 21.12.2011 г. № 410 путем изменения типа существующего Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Кировский центр лесного хозяйства» создано Кировское областное государственное казенное учреждение «Кировский центр лесного хозяйства» (КОГКУ «Кировлесцентр»).Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в органе казначейства (финансовом органе), бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием на русском языке.Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом и законами Кировской области, Указами и распоряжениями Губернатора Кировской области, постановлениями и иными нормативными правовыми актами Правительства Кировской области, приказами главы департамента лесного хозяйства Кировской области, а также Уставом.Основной целью деятельности КОГКУ «Кировлесцентр» является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Кировской области в сфере лесных отношений.Для достижения указанной цели учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности по проведению организационной и технической работы по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства:осуществление технических работ в части обеспечения ведения государственного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Кировской области;внесение текущих изменений в материалы лесоустройства, происшедших в структуре и составе лесного фонда по лесничествам;приемка в установленные сроки отчетов от филиалов, согласование их с начальниками лесных отделов департамента соответствующих лесничеств, учет и хранение отчетов;участие в организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства;осуществление технической работы по подготовке государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, не предоставленных в пользование;подготовка проектов создания лесных культур;осуществление приемки выполненных работ по охране, защите и воспроизводству лесов от лиц, использующих леса;обеспечение сохранности посадочного материала, выращенного в рамках размещенного учредителем государственного заказа на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.осуществление технической работы по подготовке документов по эффективности лесовосстановления;осуществление государственного лесного контроля и надзора (лесной охраны) с целью обеспечения соблюдения лесного законодательства;патрулирование территории лесного фонда;проведение проверок работ, связанных с использованием лесов, текущих проверок лесосек;проведение проверок работ, связанных с заготовкой древесины, осуществляемых лицами, использующими леса;проведение лесопатологических обследований поврежденных и погибших насаждений;контроль за тушением лесных пожаров;оказание услуг по разработке проектов освоения лесов по договорам аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности;выращивание и реализация лесопосадочного материала.Органами управления Учреждения являются Учредитель и руководитель Учреждения. Директор является исполнительным органом КОГКУ «Кировлесцентр». Срок полномочий директора не может превышать 5 лет.Заместитель директора - главный бухгалтер назначаются директором Учреждения по согласованию с Учредителем.Организационная структура КОГКУ «Кировлесцентр» представлена на рисунке 3.Организационная структура КОГКУ «Кировлесцентр»Выявление проблем в экологической политике Кировской области в результате изучения деятельности КОГКУ «Кировлесцентр»Российская лесная статистика по масштабам внушительна. Леса занимают 70% территории России, запасы древесины составляют около 75 млрд кубометров. В этой связи обосновано выглядит формирование системы управления лесами. Современная система управления лесами основываются на принципах, перечисленных в ст. 1 ЛК РФ: Принцип устойчивого управления отечественными лесами, с сохранением всего биологического разнообразия лесов, при этом необходим рост их потенциала; Принцип сохранения таких функций леса как: средообразующая функция, водоохранная функция, защитная функция, санитарно-гигиеническая функция, оздоровительная функция; Принцип лесопользования только на базе учета глобальной роль в экологической системе и с обязательным учетом таких параметров как длительность выращивания лесов; Принцип реализации многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; Принцип воспроизводства лесов, улучшения показателей их качества, рост продуктивности лесов; Принцип обеспечения охраны и защиты лесов; Принцип участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством РФ порядке и формах; Принцип использования лесов только теми способами, которые не наносят вреда окружающей среде и здоровью человека; Принцип целевого разделения лесов и категориям защиты лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций; Принцип недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; Принцип платности использования лесов. Указанные принципы сформулированы в соответствии многочисленных конвенциями и соглашениями по охране окружающей природной среды. Система управления лесом в Российской Федерации руководствуется конституционными нормами, которые устанавливают, что земля и другие природные ресурсы охраняются и используются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ). Действующая система управления лесами на основании области их использования, охраны, защиты и воспроизводства, должна быть направлена обеспечение эффективного развития экономики, а также улучшение состояния окружающей природной среды при рациональном, непрерывном и не истощительном использовании лесов. Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем, передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации, в том числе Кировской области, обуславливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижение уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами), достижение требуемого качества работ по защите, охране и воспроизводству.Лесное хозяйство региона в настоящее время продолжает оставаться во многом отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности с использованием современных инновационных научно-технических достижений.Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной совместным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 октября 2008 года № 248/482, определены следующие основные факторы возникновения системных проблем в сфере лесного хозяйства:Зоны расположения лесопромышленных предприятий и путей транспорта постепенно истощаются эксплуатационными запасами древесины.Учет лесных ресурсов ведется с недостаточной точностью.Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на региональном уровне недостаточно эффективен в своей деятельности.Общие расходы на охрану, защиту и воспроизводство лесов значительно меньше потерь лесных ресурсов вследствие пожаров, вредителей и болезней.Лесохозяйственные работы ведутся на низком техническом уровне, а лесовосстановление имеет невысокое качество.Недостаточно развитая дорожная инфраструктура в лесах.Высокий уровень незаконных рубок древесины.Нарушенное биологическое разнообразие лесов.В лесном хозяйстве Кировской области накопились проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике края, роль лесов в улучшении качества жизни граждан.Кроме того, на современном этапе, актуальной остается проблема усиления государственного регулирования и государственной поддержки лесного хозяйства в регионах, что, в первую очередь, связано с низким уровнем управления в области сохранения природного потенциала страны.Для сохранения природоохранного законодательства в качестве самостоятельной отрасли российской правовой системы необходимо обеспечить регулирование лесных отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в рамках природоохранного, а не земельного законодательства. При этом в законодательно должен быть закреплен принцип регулирования режимов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с целевым назначением самих лесов, а не целевым назначением земель, на которых они произрастают. Должны быть исключены отсылки к нормативным правовым актам земельного законодательства по таким важным проблемам, как формы собственности на леса, основания и порядок передачи лесов в иные формы собственности.Для усиления правовой защиты лесов, как возобновляемого природного ресурса и важнейшего компонента биосферы, необходимо введение четких ограничений на гражданский оборот лесов и земель лесного фонда, запрета на перевод земель лесного фонда в защитных лесах в земли других категорий для всех нужд, кроме государственных.Необходимым условием обеспечения устойчивого управления лесами является адаптация выработанных международных и национальных критериев и индикаторов к региональному и локальному уровням управления. Указанная проблема решается в процессе разработки национальных и региональных стандартов устойчивого управления лесами, как основы добровольной лесной сертификации.Система управления лесным хозяйством Кировской области требует качественных сущностных и структурных изменений. В совершенствовании нуждаются базовые основы организации и функционирования системы регионального управления, а именно ее экономико-территориальные аспекты, организационные основы, касающиеся управления лесным хозяйством.Изучение процессов, проходящих в лесных экосистемах, показывает, что на региональном уровне требуют совершенствования методы долгосрочного прогнозирования. При этом к процессам, требующим прогнозного подхода, относятся:разрушение и гибель лесных экосистем;лесообразовательные процессы на вырубках и других категориях земель, не покрытых лесом;процессы естественной сукцессий насаждений основных лесообразующих пород.Кроме того, одной из проблем лесного хозяйства регионов России, в целом, и Кировской области, в частности, является низкий уровень достоверности данных о лесных ресурсах, земельных участках лесного хозяйства. Управление лесным хозяйством в регионе невозможно без наличия необходимой и достоверной информации, и несмотря на то, что некоторые системы уже действуют, остается еще немало проблем.