Современные федеративные государства:характеристика и особенности формирования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современный федерализм в том виде, каким он существует в стра-нах Европы, Америки, Азии, является плодом длительного периода раз-вития, результатом применения метода проб и ошибок в деле государ-ственного строительства. С помощью федерализации в Европе разреша-лись межнациональные проблемы (например, в Бельгии), в Америке – проблемы общего противостояния бывшим метрополиям со стороны пожелавших стать независимыми колоний.
В Российской Федерации федеративное устройство насчитывает не так уж много лет исторического развития, ведь фактически большая часть истории Советского Союза протекала в форме гиперцентрализма, практически унитарного государства. О федерализме активно заговори-ли в отечественной науке лишь в период перестройки. В этом проявляет-ся особенность возникновения росс ...

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАТИВНОЙ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА 5
ГЛАВА 2. ВИДЫ СОВРЕМЕННЫХ ФЕДЕРАЦИЙ 12
ГЛАВА 3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 15
3.1. Характеристика России как федеративного государства 15
3.2. Принципы построения Российской Федерации как федеративного государства 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 31

ВВЕДЕНИЕ
Понятие формы государственно-территориального устройства, наряду с формой правления, неспроста относится к самым традицион-ным при характеристике государства. Государственное устройство означает внутреннюю структуру государства, положение в нем отдель-ных его частей, территорий, взаимоотношения их с центром, а также статус государства в целом.
Государственной устройство можно рассматривать как в статич-ном виде – какая форма закреплена в конституционных правовых актах, так и в динамичном – каковы взаимоотношения центра с иными терри-ториями на практике.
Применительно к федеративным государствам имеет смысл гово-рить не просто о территориальном, а о политико-территориальном устройстве государства, так как субъекты федерации обязательно стано-вятся участниками конституционно-правовы х (политических) отноше-ний, да и отношения субъектов федерации с центром определяются не только конституционно-правовым регулированием, но и политическими аспектами.
Как известно, существует две основных формы государственного устройства – унитарное государство и федеративное государство.
Ранее в науке также выделялась конфедеративная форма, однако, в настоящий момент правовая наука склонилась к мнению о том, что при объединении государств в форме конфедерации еще рано говорить о возникновении нового единого государства, что конфедерация пред-ставляет собой скорее координационное объединение равных субъектов, а значит находится в сфере международного права. Все долгое время существующие конфедерации становятся федерациями, пусть и с сохра-нением названия (например, Швейцарская Конфедерация, Канада). Конфедерации чаще всего создаются на время и в целях достижения ре-зультатов военного или политического характера .
В настоящей работе поставлена цель осветить общие черты, харак-терные для федеративного государственного устройства, описать виды существующих в современном мире федеративных государств, а также проанализировать государственное устройство Российской Федерации через призму описанных характеристик и критериев выделения разно-видностей федераций.
Актуальность темы настоящей работы объясняется современными тенденциями, существующими в вопросах государственного устройства во всем мире. Как отмечает С.А. Авакьян , в настоящее время в мире наблюдается тенденция к децентрализации и передаче все большего чис-ла полномочий из центра на места, к частям федеративных государств и даже административно-территориальным образованиям в унитарных. В связи с этим унитарные государства постепенно превращаются в феде-ративные, а федеративные и вовсе могут разделиться на несколько само-стоятельных государств. Как указывает Ю.В. Бурбина, сложность, важ-ность и широкая распространенность федерации как формы государ-ственного устройства вызывает живой интерес к ней во всем мире, и ин-терес этот только растет . Таким образом, федеративное устройство как форма государственного устройства еще длительное время не потеряет свою актуальность, нуждается в научном осмыслении и развитии.
В связи с неугасающим интересом к вопросам федерализма, дан-ная тема достаточно хорошо освещена как в учебной, так и в научной литературы, по отдельным аспектам федерализма написаны научные статьи, часть из которых использовано в написании настоящей работы.
Все вышесказанное определило мой интерес к теме данной курсо-вой работы как к актуальной с точки зрения теории и практики. Была определена цель курсовой работы – дать общую характеристику феде-ративного устройства государства, описать основные характеристики федерации. Указанная цель достигается путем решения следующих за-дач:
1. В общем исследовать федерализм: исследовать характеристику федеративной формы государственного устройства, и выделить ее при-знаки;
2. Рассмотреть существующие классификации федераций на виды по различным основаниям;
3. Исследовать Российскую Федерацию как федеративное государ-ство, изучить принципы построения в современной России федеративно-го государства.
Разрешаемые в работе задачи предопределили ее структуру: кур-совая работа состоит из настоящего введения, трех глав, в каждой из ко-торых решается одна из задач работы, заключения по теме работы, списка источников и литературы.

 

Концентрация государственной власти в центре может быть очень большой, и субъектом остаются незначительные функции. При этом такая концентрация может быть характерна как для унитарных государство, так и для федерации, при этом концентрация имеет не столько юридических, сколько фактический характер и выражается в существующем политическом режиме и реальных взаимоотношениях центра с местами. К примеру, в период существования СССР Союзный центр и по Конституции имел весьма значительные полномочия, а фактически держал в своих руках все значимые государственной функции. В науке такое явление вызвало возникновение понятия «сверхцентрализма» или «унитарной федерация», используемое как по отношению к СССР, так как некоторым другим федерациям, например, США, ФРГ, Канада и другие.Как правил, высокого уровня децентрализации власти требуют субъекты федерации, организованные с учетом национального признака. В целях сохранения единства федеративного государства федеральному центру стоит внимательно относиться к передаваемым таким субъектам полномочиям, так как необходимо точно знать черту, отделяющую дифференциацию власти в федерации от фактического отделения субъекта в отдельное государствоВ федеративном государстве действует так называемый принцип территориального верховенства, состоящий в единстве территории федерации и невозможности изменить территорию государства без согласия федерального центра. Государственный суверенитет федерации распространяется на всю ее территорию. Отдельные субъекты федерации хотя и сохраняют верховенство над собственной территорией, не могут самостоятельно изменить границы ни внутри государства по договорённости с другими субъектами, ни внешние границы по договоренности с другими государствами без участия федерации.ГЛАВА 2. ВИДЫ СОВРЕМЕННЫХ ФЕДЕРАЦИЙКлассифицировать федеративное государство возможно по различным критериям. Научное значение такой классификации состоит в более глубоком понимании сущности федерации как формы государственного устройства. Рассмотрим примеры таких критериев и классификации на их основании:1. В зависимости от видов субъектов, входящих в состав федерации, последние различаются на федеративные государства: все субъекты которых формально являются государствами;имеющие смешанный состав субъектов – государства, национально-государственные образования, территориальные образования. 2. В зависимости от порядка образования различают федерации, возникшие в результате:объединения ранее официально независимых государств в новое, федеративное государство, в науке такой порядок называют образованием федерации «снизу»;преобразования ранее унитарного государства в федеративное, например, Бельгия, а также Россия, которая до января 1918 г. официально являлась унитарным государством, а затем была провозглашена федеративным государством; этот вариант в науке называют образованием федерации «сверху».3. В зависимости от правовой основы различают федерации:договорные, в основе которых лежит договор об образовании либо об объединении;конституционные, основой которых является конституция федеративного государства.сочетание двух вышеуказанных оснований порождает существование договорно-конституционная или конституционно-договорная федерации. Очередность слов в данном случае существенна, так как в договорно-конституционной федерации предполагается более высокое значение договора, а в конституционно-договорной договор об объединении с принятием конституции нового государства либо включается в нее, либо в конституции указывается на подчиненное значение договора (применяется в части, не противоречащей конституции)4. По статусу субъектов внутри федеративного государства выделяют:симметричные федерации, в которых субъекты между собой имеют равные статус, находятся в одинаковом правовом положении как между собой, так и в отношениях с федеральной властью;асимметричные федерации, в которых при сходном в общих чертах статусе субъектов, тем не менее, выделяются отличия для некоторых субъектов (видов субъектов), прежде всего, у них больше или меньше объем прав и возможностей в отношениях с федеральным центром. В некоторых в форме ассиметричной федерации находит свое выражение децентрализация государственной власти. Причем в одних странах (например, штаты Индии) асимметрия конституционно закреплена и выражается в наделении отдельных субъектов специфическими правами, которых нет у других субъектов. В других федерациях, формально закреплено правило о равенстве субъектов, а на практике федеральный центр заключает с теми или иными субъектами договоры, расширяющие полномочия последних по сравнению с определёнными для всех субъектов.5. В зависимости от используемой модели разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами различают:федерации, использующие модель, по которой юридически закрепляется перечень предметов ведения федерации (обычно довольно большой), а остальные вопросы отдаются для разрешения субъектам; федерации, использующие обратную модель, когда исчерпывающим образом определены предметы ведения субъектов федерации, а остальные вопросы относятся к полномочиям федеральной власти. Обычно это ключевые предметы ведения и полномочия. В приведенных выше двух моделях используется так называемый остаточный принцип, по которому сфера деятельности одной из сторон (федерации или ее субъекта) определены исчерпывающим образом, а все остальные вопросы отдаются другой стороне;федерации, в законодательстве которых четко определяются предметы ведения и полномочия каждой из сторон – и федерации, и ее субъектов;федерации, использующие модель, в которой существует несколько уровней разграничения полномочий: уровень исключительного ведения федерации, уровень, на котором находятся предметы совместного ведения федерации и ее субъектов, где у каждой из сторон имеются свои полномочия, и уровень самостоятельных полномочий субъекта федерации, куда относятся все оставшееся за пределами названных двух групп предметы ведения и полномочия. Такая модель закреплена в Конституции РФ.ГЛАВА 3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ3.1. Характеристика России как федеративного государстваРассмотрим основные характеристики Российской Федерации как федеративного государства, принципы построения федерации в России, российские особенности федеративного устройства.Россия сравнительно недавно вступила на путь построения истинно федеративного по своему характеру государства, как отмечалось выше, до 1918 года Россия была унитарным государством, а в период Советского Союза федеральный центр сосредоточил в своих руках фактически всю государственную власть.Россия обладает всеми признаками суверенного государства с федеративным устройством, в частности: 1. Наличие Основного закона - Конституции, а также федерального законодательства, регулирующего абсолютное большинство общественных отношений в стране, его применения субъектами федерации и правоприменителями с учетом принципа верховенства (приоритета) федеральных актов. Основы этого правила заложены в Конституции РФ, а именно:в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, говорящей о том, что сама Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. в ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что Конституция РФ применяется на всей ее территории, все законы и иные правовые акты, принимаемы на территории страны не должны противоречить Конституции. в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, которая указывает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам ведения Российской Федерации. 2. Наличие у Российской Федерации своей территории и территориальное верховенство Федерации. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ст. 67 Конституции РФ). Территориальное верховенство подразделяется на два аспекта: внешний и внутренний. Внешний аспект состоит в том, что никакое государство или международная организация не могут извне распоряжаться территорией России, проводить какие-либо ее изменения — отделение, присоединение, переустройство и т. д. Территория РФ неприкосновенная и целостна.Внутренний аспект территориального верховенства заключается в том, что органы субъектов Российской Федерации не могут производить изменения территории Федерации без ее участия. Хотя в Конституции РФ указано на изменение границ между субъектами РФ c их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ), такое изменение утверждается федеральным органом Советом Федерации. Внутри территории Российской Федерации не подлежат установлению какие-то иные внутренние границы, таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо иные препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничение оборота определенных товаров и услуг могут вводиться только федеральным законом в целях охраны общественной безопасности, природы, жизни и здоровья человека, культурных ценностей (ст. 74 Конституции РФ). 3. Наличие единого гражданства, правил приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства. На начальном этапе формирования Российской федерации как федеративного государства после распада СССР допускалось «двойное» гражданство - как Федерации, так и республик в составе Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» установил исключительно единое гражданство Российской Федерации, чем развил и закрепил положения статьи 6 Конституции РФ. Вопросы приема в гражданство и выхода из него относятся к исключительной компетенции Российской Федерации (п. в) ст. 71 Конституции РФ). 4. Наличие федеральной системы государственных органов (с разделением их на три ветви власти – законодательную, исполнительную, судебную). В федеральную систему органов государственной власти входят Президент РФ, Федеральное Собрание (парламент), Правительство и иные федеральные органы исполнительной власти (министерства, федеральные службы, федеральные агентства), Конституционный Суд, Верховный Суд, нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции, Генеральный прокурор, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека и др. Хотя Российская Федерация оставляет субъектам полномочия по определению структуры их собственных органов государственной власти, все же федеральные основы конституционного строя и Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» определяют базовые принципы организации органов субъектов. Кроме того, вопросам исключительного ведения Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти страны. По обоюдному соглашению между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов возможна взаимная передача полномочий, если такая передача способствует более эффективному их осуществлению.5. Формирование Российской Федерацией единой внутренней и внешней политики. Она формируется с участием субъектов РФ и осуществляется органами Федерации. Только у Российской Федерации в целом имеется международное признание и международная правосубъектность, т. е. она участвует в международных отношениях. Субъекты РФ правом самостоятельного участия в международных отношениях не наделены.6. Российская Федерация, наряду с почти всеми иными федеративными государствами мира, имеет единые Вооруженные Силы, которые подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ - Президенту РФ, а также единую систему службы безопасности и службы внутренних дел. Несмотря на учет территориального деления страны при их формировании, их функционирование основано на принципе исключительно вертикального подсинения. 7. Наличие единой денежно-финансовой системы с Центральным банком РФ, единой валютой (российский рубль), кредитной и налоговой системами и т. д. В соответствии со ст. 75 Конституции РФ денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации относятся к сфере исключительной компетенции Федерации.8. Наличие единого экономического пространства на всей территории страны и государственного языка (хотя республикам в составе Федерации разрешено устанавливать свои государственные языки дополнительно к русскому).3.2. Принципы построения Российской Федерации как федеративного государстваВ Российской Федерации, как и в любом другом федеративном государстве, государственное строительство производится на основании базовых идей, положений – принципов. Данные принципы, выражая одновременно особенности реально существующего российского общества, его характеристики и идеалы и представления законодателя по вопросу федерального устройства нашего государства, закладывают базу для построения федеративного, демократического, правового государства. Рассмотри указанные принципы.1. Принцип сочетания национально-территориального и территориального начал.В советский период посторенние федеративного государства в СССР декларировалось по национальному признаку. По существу, построение производилось скорее по национально-территориальному признаку, так как, во-первых только компактно проживающие на определенной территории нации доходили до создания государств и становились субъектами федерации, и в дальнейшем они выражали интересы не всей нации, а только той ее части, которая проживала на их территории; во-вторых, субъект федерации выражал мнение и защищал интересы не только титульной нации, но и всех жителей данной территории, т.е. имел место и территориальный принцип. Для современной России этот вопрос также не потерял актуальности, в ее составе имеются единицы, в своем образовании (да и названии) имеющие национальное начало: 21 республика, 1 автономная область, 4 автономных округа. Однако нельзя утверждать, что они построены исключительно по национальному признаку, ведь они также объединяют всех граждан РФ, проживающих на территории субъекта независимо от их национальности. Безусловно, национальные особенности учитываются, например, в республике, наряду с русским, может использоваться в качестве второго языка национальный язык, принимаются меры, направленные на сохранение культурных особенностей и традиций, обычаев, но в целом у таких субъектов нет особых прав и преференций по равнению с иными видами субъектов, образованных без учета национального критерия.Что касается ранее существовавших административно-территориальных единиц (краев, областей), в процессе формирования Российской Федерации они повысили свой уровень и превратились в государствоподобные образования, обладают правами субъектов федерации и могут самостоятельно в рамках предоставленных полномочий строить внутреннюю политику на своей территории. При этом национальный признак при их образовании не учитывался. Основную часть населения в них составляют русские, но интересы русского народа как титульной нации выражает скорее Российская Федерация в целом, а субъекты образованы в целях более рационального и организованного управления государством.2. Принцип государственной целостности.Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности.Суть данного принципа заключается в том, что Россия представляет собой не простую совокупность ее субъектов, а единое государство, в полной мере обладающее собственным суверенитетом и территорией. В Российской Федерации государственным суверенитетом обладает лишь государство в целом. Согласно ч. 1, 3 ст.4 Конституции РФ, суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, целостность которой обеспечивается самой Российской Федерацией.Таким образом, принцип государственной целостности выражается в том, что:территория России едина и неделима;в рамках предоставленных Конституцией РФ и законом полномочий власть федеральных государственных органов власти распространяется на всю территорию России;субъекты федерации сами не обладают суверенитетом;субъекты самостоятельны при осуществлении собственных полномочий по вопросам своего ведения, а федерация осуществляет координацию из деятельности;как Российская Федерация, так и субъекты РФ не могут в одностороннем порядке изменить свои границы. Федеральный центр не может в одностороннем порядке изменить количество субъектов, изменить их названия, укрупнить либо разделить их.3. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Этот принцип построения федеративного государства в России установлен в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, где сказано, что федеративное устройство основано в числе прочего на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». При этом понятием «многонациональный народ Российской Федерации» в Конституции охватываются все граждане России независимо от национальной принадлежности, и именно они, как совокупность индивидов представляют собой основу государственной власти в Российской Федерации, а не объединение «наций».