Экспертная деятельность Министерства юстиции России в нормотворческом процессе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в ходе проведенного исследования было установлено, что экспертная деятельность Министерства юстиции РФ в нормотворческом процессе России проявляется, в первую очередь, в проведении правовых экспертиз (в том числе антикоррупционных) нормативных правовых актов или их проектов.
Систему органов и учреждений юстиции в Российской Федерации возглавляет Министерство юстиции, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. Структура Минюста России иерархична. Во главе находится Центральный аппарат, включающий министра, его заместителей, департаменты (определенные по направлениям деятельности), и отделы (определенные по функциональным особенностям). Центральному аппарату подчинены Управления Минюста в федеральных округах, а также Управления и отделы юстиции субъектов ...

Введение 2
1. Министерство юстиции РФ как субъект экспертной деятельности в нормотворческом процессе в России 5
1.1. Министерство юстиции РФ в системе органов государственной власти России 5
1.2. Функции Министерства юстиции РФ 9
2. Организационно-правовые основы правовой экспертизы в нормотворческом процессе в России 14
2.1. Организация правовой экспертизы 14
2.2. Стадии правовой экспертизы 18
2.3. Результаты правовой экспертизы 22
3. Антикоррупционная экспертиза Министерства юстиции РФ как основной вид правовой экспертизы 27
Заключение 31
Список литературы 34

Введение

Участие Министерства юстиции Российской Федерации, как федерального органа государственной власти, в нормотворческом процессе является одним из основных направлений деятельности Министерства. Это обусловлено положениями федерального законодательства, которое непосредственно включило Минюст России в субъекты нормотворчества в России в качестве экспертной инстанции законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов.
В настоящий период времени становится все заметней тенденция по совершенствованию внутриорганизационной деятельности по участию Минюста России в нормотворческом процессе, так как осуществление Минюстом России столь ответственных полномочий не может производиться самопроизвольно, без учета многих обстоятельств, которые могут носить объективный или субъективный хар актер.
Экспертная деятельность Минюста России, т.е. проведение правовых экспертиз (в том числе антикоррупционных) это относительно новая функция Министерства, которая призвана определенным образом изменить уже устоявшийся порядок деятельности органов государственной власти (в первую очередь, субъектов Российской Федерации) при нормотворческой работе. Введение в повседневную практику нормотворческой деятельности органов государственной власти в Российской Федерации такого обязательного требования как проведение такого вида правовой экспертизы, как антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (или их проектов) явилось одним их основных элементов современной административной реформы.
В данной работе производится анализ, в значительной мере, действия нормативных правовых актов в непосредственной деятельности Минюста России при проведении правовой экспертизы в нормотворческом процессе в России. Исследование поставленной темы основывается на материалах деятельности Минюста РФ по проведению правовой экспертизы. В настоящее время Минюст РФ констатирует по результатам собственной деятельности по проведению правовой экспертизы значительное повышение важности такого рода действий в нормотворчестве в России как одного из направлений осуществления исполнительной власти.
Объектом исследования является экспертная деятельность Минюста России, как определенный вид общественных отношений, при реализации нормотворческой функции государства.
Предметом исследования являются правовое регулирование конкретных видов действий, осуществляемых Минюстом России при проведении правовой экспертизы: организация правовой экспертизы, проведение правовой экспертизы, реализация результатов правовой экспертизы.
Целью работы является анализ и исследование экспертной деятельности Минюста России при реализации нормотворческой функции государства как одной из функций данного федерального органа государственной власти.
Для достижения данной цели было определено выполнение следующих задачами работы по анализу и исследованию:
- основ нормативно-правовой регламентации правовой экспертизы Минюста России;
- организация и проведение правовой экспертизы Минюста России;
- организация и проведение антикоррупционной экспертизы, как одного из основных видов правовой экспертизы Минюста России.
Работа построена на анализе и исследовании соответствующего федерального законодательства о правовой экспертизе, проводимой Минюстом России.

 

[22, с.254-255].Таким образом, на основании работы, проведенной в первой главе, можем сделать следующие выводы.В результате рассмотрения обозначенной темы удалось сформировать общую картину, характеризующую современное состояние органов юстиции и определить их взаимосвязь. Органы юстиции относятся к исполнительной ветви власти. Систему органов и учреждений юстиции в Российской Федерации возглавляет Министерство юстиции, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. Структура Минюста России иерархична. Во главе находится Центральный аппарат, включающий министра, его заместителей, департаменты (определенные по направлениям деятельности), и отделы (определенные по функциональным особенностям). Центральному аппарату подчинены Управления Минюста в федеральных округах, а также Управления и отделы юстиции субъектов РФ. Федеральными органами исполнительной власти подведомственными Минюсту России являются Федеральная служба судебных приставов (сотрудники которой имеют статус государственных гражданских служащих) и Федеральная служба исполнения наказания (на сотрудников которой распространяется Положение о службе в органах внутренних дел РФ, хотя данное Положение имеет прямое отношение к Министерству внутренних дел РФ). Кроме того, Минюсту России подчинены государственные учреждения, чьи функции связаны со сферой правового обслуживания населения, государственной регистрацией отдельных юридических актов, проведения судебных экспертиз, информационно-правового обеспечения. В дальнейшем в курсовой работе будет рассмотрен только один вид деятельности, которую может реализовывать Министерство юстиции РФ в нормотворческом процессе в России, - это проведение правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов России.Организационно-правовые основы правовой экспертизы в нормотворческом процессе в РоссииОрганизация правовой экспертизыЭкспертная деятельность – одна из наиболее разнообразных иразносторонних видов исследований. Экспертиза и экспертная деятельность являются непременными атрибутами современной жизни человека, общества, государства; проведение экспертизы (оценки, анализа и т. д.) позволяет выявить положительные и негативные стороны исследуемого процесса. [29].В первую очередь необходимо отметить, что правовая экспертиза предполагает юридическую оценку нормативного правового акта (или его проекта) по соответствию его положений нормам Конституции РФ, по взаимосвязи с общей системой действующего федерального законодательства, по соотношению с международными правовыми актами, по обоснованию выбора формы принимаемого нормативного правового акта (или принятого), по обеспечению организационно-правовыми и иными мерами, мерами ответственности (установлением санкций), по соблюдению правил юридической техники. [22, с.259].Экспертиза играет важнейшую роль в обеспечении не только высокогоуровня законодательства, но и выполняет охранительную функцию, защищая и укрепляя основы конституционного строя Российской Федерации. Всовокупности это дает полную и всестороннюю правовую регламентацию, иобеспеченность гарантий, закрепленных в основном законе, что не может неблагоприятствовать развитию и совершенствованию как личности и общества, так и государства. [27, с.11].В составе правовой экспертизы следует выделить следующие основныенаправления: [29].1. Проверка наличия коллизий законопроекта с другими законами,федеральными конституционными законами, Конституцией РоссийскойФедерации (в случае экспертизы закона субъекта РФ – всеми вышестоящимиактами по иерархии нормативных правовых актов).2. Соответствие законопроекта правилам юридической техники.3. Приведение полного исключительного перечня нормативных правовыхактов, которые подлежат изменению приостановлению или отмене в связи спринятием данного законопроекта/Любая правовая экспертиза, проводимая Минюстом России, изначально должна быть построена на определенных принципах:принцип обязательности проведения правовой экспертизы (по крайней мере, для проектов нормативных правовых актов);принцип дачи юридической оценки нормативного правового акта при определенной взаимосвязи с иными нормативными правовыми актами, (т.е. федеральным законодательством в целом и законодательством субъекта Российской Федерации в отдельности;принцип обоснованности, объективности и проверяемости результатов правовой экспертизы нормативных правовых актов или их проектов;принцип компетентности тех лиц, которые наделены правомочиями по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов или их проектов;принцип взаимодействия федеральных органов исполнительной власти иных государственных органов и организаций с органами государственных органов субъектов Российской Федерации.Органы Минюста России проводят антикоррупционную экспертизусовместно с правовой экспертизой и в срок, установленный для проведенияправовой экспертизы, что подчёркивает тесную взаимосвязь двух видовюридической экспертизы, поэтому значительная часть методическихрекомендаций по проведению правовой экспертизы объективно применима и к организации антикоррупционной экспертизы. Так, подлежат антикоррупционной экспертизе правовые акты, носящие нормативный характер. При этом антикоррупционная экспертиза отменённых, признанных утратившими силу правовых актов, а также правовых актов, срок действия которых истек, не проводится.При осуществлении правовой экспертизы производится исследование, в том числе, возможности принятия предполагаемого нормативного правового акта. Экспертные оценки проектов нормативных правовых актов во многом носят прогностические суждения, которые содержат возможные варианты развития общественных правоотношений при принятии соответствующего нормативного правового акта.Проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации является, как уже отмечалось, одним их полномочий Министерства юстиции РФ, как федерального органа исполнительной власти РФ. Для проведения правовой экспертизы законодательством установлен срок до 30 суток с того момента, когда соответствующий проект нормативного правового акта поступил в Минюст России (либо в территориальный орган Минюста России). Данный срок может быть продлен, но не более чем на месяц. Не проводится правовая экспертиза в отношении тех актов, которые уже отменены или признаны утратившими юридическую силу. [31]. В то же самое время допускается наличие повторной правовой экспертизы, которая может быть проведена в следующих случаях, если:- вновь принят федеральный закон или иной нормативный правовой акт федерального законодательства по вопросу, который регулируется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;- имеются в наличии основания полагать, что в экспертном заключении может содержаться ошибочное положение либо отсутствует указание на противоречие федеральному законодательству, которое имеется в акте и экспертное заключение и которое должно быть изменено.Кроме того, повторная правовая экспертиза может быть проведена для проверки деятельности управления Минюста России субъекта Российской Федерации и оказания ему практической помощи.Правовая экспертиза проводится Департаментом законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения  Министерства юстиции РФ.Правовую экспертизу в системе органов Минюста России вправе проводить также экспертные подразделения территориальных органов Минюста России в субъектах Российской Федерации или федеральных округах. Правовая экспертиза нормативного правового акта, который был принят одновременно несколькими органами государственной власти нескольких субъектов Российской Федерации, должна проводиться тем территориальным органом, который среди субъектов, подписавших правовой акт, был указан первым.К проведению правовой экспертизы в установленном законодательством порядке могут привлекаться и другие подразделения центрального аппарата и территориальных органов Минюста России, а также иные органы, учреждения и организации системы Минюста России. [24].В результате проведения правовой экспертизы должна быть дана юридическая оценка форме нормативного правового акта, его содержанию, порядку принятия, обнародованию (т.е., опубликованию), соответствию нормативного правового акта требованиям юридической техники (в том числе и оценке наличия необходимых реквизитов, построении нормативного материала, правильности использования юридической терминологии) [31].Оценивая соответствие содержания нормативного правового акта федеральному законодательству эксперты, как правило, устанавливают: цели и задачи принимаемого нормативного правового акта; предмет правового регулирования, (т.е. те общественные отношения, которые будут регулироваться соответствующим нормативным правовым актом); состояние современного правового регулирования соответствующей сферы общественных правоотношений; компетенцию органа, который принимает нормативный правовой акт; содержание самих правовых норм, которые содержаться в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации.Стадии правовой экспертизыПроцесс проведения экспертизы представляет собой сложную интеллектуальную деятельность, требующую от экспертов серьёзных профессиональных навыков, уровня знаний и способности к логическому анализу.Нормативные правовые акты и их проекты рассматриваются с учётомпределов ведения, полномочий органов государственной власти и органовместного самоуправления на принятие правового акта с учётом действующегозаконодательства, договоров о разграничении предметов ведения иполномочий. Экспертами оцениваются возможности принятиясоответствующими органами власти как законов, так и подзаконных актов,проводится исследование взаимосвязи с другими нормативными правовымиактами [26, с. 112].Особое внимание должно уделяться нормативным правовым актам, которые регламентируют полномочия органов исполнительной власти вовзаимоотношениях с гражданами и юридическими лицами, а также регулируют порядок и сроки реализации этих полномочий.Для осуществления дальнейшей целенаправленной работы над документом, в том числе с учётом возможности его дальнейшего правоприменения, производится предварительная оценка коррупционного потенциала анализируемого нормативного правового акта (проекта).Ознакомившись с текстом нормативного правового акта или его проекта,надлежит осуществить оценку целесообразности и обоснованности его принятия, выполнить юридический и структурно-функциональный анализ, не ограничиваясь при этом исключительно прочтением текста и формальным поиском положений, подпадающих под формулировку коррупциогенных факторов, а также провести аналитическую работу по выявлению, оценке, идентификации и ликвидации данных факторов. [26, с.211].Особое значение придаётся оценке юридических терминов, при которой, во избежание юридико-лингвистической неопределённости, требуется исследовать следующие вопросы: употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте в одном и том же значении; имеют ли термины общепризнанное значение; обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в федеральном законодательстве.На завершающей стадии экспертной работы проводится правовой анализ содержащихся в акте норм, в том числе на предмет последствий их принятия либо отмены, их применения, возможности возникновения пробелов в правовом регулировании в результате изменения либо признания правового акта утратившим силу, соблюдения установленного Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством порядка принятия, опубликования (обнародования) правовых актов, а такжеосуществляется анализ правового акта на соответствие требованиям юридической техники.В результате анализа приказа Минюста РФ от 31 мая 2012 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» можно сделать вывод, что проведение правовой экспертизы должно проводиться поэтапно, с наличием следующих стадий:проведение правовой экспертизы (в том числе, проведение повторной правовой экспертизы);подготовка экспертного заключения по результатам проведения правовой экспертизы;организация работы по приведению правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством (однако, функциональные обязанности органов Министерства юстиции России в данном случае будут заключаться в необходимости направить экспертное заключение в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, которым был принят нормативный правовой акт).Экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации проводится в срок, установленный для проведения правовой экспертизы, то есть в течение 30 дней с момента поступления правового акта, уставов муниципальных образований – в срок, установленный для государственной регистрации данных уставов, также в течение 30 дней с момента представления устава для государственной регистрации. [11].Кроме того, как самостоятельную стадию, можно выделить предварительные действия по проведению правовой экспертизы: назначение экспертизы, формирование экспертной комиссии, предоставление необходимых материалов (в первую очередь – проекта нормативного правового акта) и т.д.На первоначальном этапе происходит анализ соответствия представленного проекта нормативного правового акта (или самого акта) основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдения основных (в первую очередь конституционных) прав и свобод человека и гражданина, а также соответствия разграничению предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Анализ конкретных правовых норм предполагает, в первую очередь, буквальное сопоставление положений проекта нормативного правового правого акта и норм федерального законодательства, но также анализ правовых последствий применения этого акта. [30].По результатам проведения правовой экспертизы должно быть составлено мотивированное экспертное заключение, в котором оцениваются доводы о наличии или отсутствий противоречий правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, которые были указанны в соответствующем запросе (обращении). Выводы по результатам проведения правовой экспертизы может быть также аргументированы ссылкой на акты судебных органов (в первую очередь, Конституционного Суда РФ) и нормы международного права.Минюст (или главные управления Минюста) проводит экспертизу поступившего правового акта и в случае согласия с выводамизаключения территориального органа в пределах компетенции принимает меры по устранению в правовом акте факторов несоответстия, а в случае несогласия готовит соответствующее заключение, которое направляет в территориальный орган. Заключение Минюста России, в котором пересмотрены выводы заключения территориального органа, является основанием для отзыва последним своего заключения и проведения повторной экспертизы правового акта с учётом позиции Минюста. В случае, если в заключении главного управления пересмотрены выводы территориального органа, последний при согласии с заключением главного управления отзывает своё заключение и проводит повторную экспертизу правового акта с учётомпозиции главного управления; а в случае же несогласия с заключением главного управления территориальный орган направляет правовой акт для проведения экспертизы в Минюст России, который принимаетокончательное решение по результатам проведения экспертизы правового акта. [11].На основании нормативного письма Минюста России повторная экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в отношении которых ранее уже была проведена экспертиза, проводится в следующих случаях: принят федеральный закон или иной акт федерального законодательства по вопросу, регулируемому правовым актом; внесены изменения в правовой акт; есть основания полагать, что в заключении по результатам проведенияэкспертизы содержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющиеся в правовом акте коррупциогенные факторы и заключение должно быть изменено; по поручению Минюста России, главного управления, в связи с обращениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, их должностных лиц, органов прокуратуры, иных органов и организаций, физических и юридических лиц; Минюстом России или главным управлением пересмотрены выводы заключения по результатам проведения экспертизы территориального органа о наличии в правовом акте коррупциогенных факторов. Случаи проведения повторной экспертизы практически полностьюсоответствуют основаниям проведения повторной правовой экспертизы, которые, однако, регламентированы не нормативным письмом, а приказом Минюста «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы».Повторная экспертиза проводится для нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в актуальной редакции в сроки, установленные, для проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.2.3. Результаты правовой экспертизыИтак, как уже было указано, по результатам проведения правовой экспертизы быть составлено экспертное заключение с должными обоснованиями и мотивировацией на официальном бланке по соответствующей форме. При этом нормативный правовой акт (или его проект) субъекта Российской Федерации может соответствовать Конституции Российской Федерации (и федеральному законодательству) либо противоречить Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству в целом либо в определенной части, если нарушения содержатся в отдельных положениях акта субъекта Российской Федерации.Ключевым субъектом взаимодействия с органами Минюста России в сфере организации юрисдикционной экспертной деятельности по проверкенормативных правовых актов являются органы прокуратуры России. Юридической формой сотрудничества выступают соответствующие соглашения, предмет которых состоит в организации взаимодействия по обмену информацией, способствующей осуществлению сторонами своих полномочий.В целом нормативный правовой акт должен быть признан, как противоречащий Конституции Российской Федерации или тому или иному федеральному закону, если само его принятие уже противоречит основам конституционного строя России, правам и свободам человека и гражданина; если предмет правового регулирования отнесен конституционно к предмету ведения Российской Федерации и федеральное законодательство не предусмотрело право субъектов Российской Федерации на осуществление самостоятельного правового регулирования; если все нормы нормативного правового акта не соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. [27, с.12].