Договор об оказании образовательных услуг по законодательству Российской Федерации в соответствии с российским законодательством

Итак, с 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - интегрированный базовый законодательный акт, комплексно регулирующий отношения в сфере образования с учетом современных требований образовательной практики, общих тенденций развития страны и мировых тенденций развития образования.
Данный Закон определяет понятие «образование» как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА ОБ ОКАЗАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ 6
1.1. Понятие и заключение договора образования 6
1.2. Формы получения образования 26
1.3. Федеральный государственный образовательный стандарт 32
ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 42
2.1. Лица, осуществляющие образовательную деятельность 42
2.2. Обучающиеся и их родители (законные представители) 46
2.3. Дипломы и степени иностранных государств 51
ГЛАВА 3. ДОКУМЕНТЫ ОБ ОБУЧЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 59
3.1. Документы об образовании и (или) о квалификации 59
3.2. Проблемные аспекты в правовом регулировании договорного оказания образовательных услуг. 62
3.3. Совершенствование регулирования договора об оказании платных образовательных услуг 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 80

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы работы обусловлена тем, что в последние годы активно происходят изменения как в системе образования, так и в сфере предпринимательства. Государство пытается привести систему образования в соответствие с международными стандартами, целью которых является организация единой образовательной платформы. Данная тенденция обусловлена как глобализацией, так и объективной невозможностью для Российской Федерации оставаться в стороне от мирового сообщества. Вопрос о том, плохо это или хорошо для нашей страны, ставить на данном этапе некорректно, во-первых, потому, что Россия уже присоединилась в сентябре 2003 г. к Болонской декларации; во-вторых, потому, что это комплексная тема, затрагивающая многие аспекты жизни - политической, экономической, социальной - и требующая боле е детального рассмотрения.
«Бизнес» в современном мире переходит на новый виток. Интересом выступает не только первоочередное получение прибыли - также важна и социальная ответственность. Всем известно, что такие сферы, как здравоохранение и образование, с «первого взгляда» не считаются прибыльными. Однако если посмотреть на объективную реальность, то это заблуждение. Современная действительность такова, что государство, к сожалению, не может справиться с тем объемом обязательств, которое гарантирует. Бесплатность образования и медицины - да, есть. Но какие они?.. Во многих случаях легче, проще и даже безопасней обратиться к частным учреждениям за оказанием услуг. Нельзя недооценивать развитие предпринимательства в сфере образования. Представляется, что за этим направлением стоит будущее. Но государственная роль должна выражаться в контроле за такими учреждениями и индивидуальными предпринимателями.
В современном динамично развивающемся мире всемерно повышается значимость образования. В последние десятилетия социально-экономические реформы, переживаемые нашим обществом, наложили свой отпечаток на работу учреждений образования, заставили по-новому оценить их роль в современных условиях модернизации и степень их эффективности.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с оказанием образовательных услуг в современной России. Данный институт включает в себя различные аспекты - социальные, экономические, культурные, правовые.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие правила оказания образовательных услуг, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится комплексное изучение договора оказания образовательных услуг, выявление проблем в данной отрасли и выработка рекомендаций по рассматриваемой теме.
Задачами работы является:
• изучить понятие и заключение договора образования;
• рассмотреть формы получения образования;
• проанализировать федеральный государственный образовательный стандарт;
• рассмотреть положение лиц, осуществляющих образовательную деятельность;
• правовое положение обучающихся и их родителей;
• статус и полномочия лиц, осуществляющих управление образовательным учреждением;
• проанализировать проблемные аспекты в правовом регулировании договора на оказание образовательных услуг;
• определить совершенствование регулирования договора об оказании платных образовательных услуг.
Теоретическую основу данного исследования составили работы таких авторов как: Агапова Л.И., Акулич М.М., Барабанова С.В., Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Барсукова Л.Я., Беляков С.А., Боревская Н.Е., Гудошников Л.М., Егоршин А.П., Катькало В.С., Кирилловых А.А., Меркулова Г.И., Сенашенко В., Ткач Г., Ягофаров Д.А. и других.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и другие.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, исторический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, трех глав и библиографического списка.

 

Россия вступила в Болонский процесс, подписав 19 сентября Декларацию о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонскую декларацию). В Декларации говорится о том, что принимаемая система базируется на двух главных этапах: получения высшего образования и получения ученой степени. Доступ ко второму этапу предполагает успешное прохождение первого этапа обучения, длящегося не менее 3 лет. Университетский диплом (степень), выдаваемый после первого этапа, должен соответствовать определенному уровню квалификации - бакалавр. Второй этап обучения должен давать возможность получения степени магистра.Нетрудно заметить, что суть Болонского процесса состоит в реформировании не только высшего образования, но, что не менее важно, и рынка труда, а также в создании условий для свободного перемещения трудовых ресурсов в пределах европейского экономического пространства.Представляется, что присоединение России к Болонскому соглашению имеет для нее как положительные, так и отрицательны моменты. С одной стороны, двухуровневая система обучения снижает расходы государства на образование, поскольку не все бакалавры продолжают свое обучение в магистратуре. В то же время вопрос о возможности занятия соответствующей должности бакалавром ныне решается работодателем самостоятельно, и нередко работодатель отказывает бакалавру в приеме на работу под благовидным предлогом.В соответствии с Болонским соглашением степени «бакалавр» и «магистр» как уровни высшего профессионального образования с сохранением специалиста были введены Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Основное назначение принятых квалификационных требований заключается в необходимости предварительного определения соответствующего уровня специальной подготовки лица для замещения конкретной должности в вузе. Так, при наличии необходимой специальности и квалификации, а в установленных случаях и стажа работы претендент на замещение конкурсной должности допускается к участию в конкурсном избрании.Для замещения должности ассистента претендент должен иметь высшее образование и стаж работы в образовательном учреждении не менее одного года, при наличии послевузовского профессионального образования (аспирантуры, ординатуры, адъюнктуры) или ученой степени кандидата наук - без предъявления требований к стажу работы.Нетрудно заметить, что, говоря о наличии высшего образования, составители квалификационных характеристик не уточняют, какой конкретно уровень высшего образования (бакалавр, магистр или специалист) должно иметь лицо, претендующее на профессорско-преподавательскую должность, в том числе и на должность ассистента.В отличие от бакалавра, имеющего на практике определенные ограничения по трудоустройству, например, при замещении научно-педагогических должностей, для выпускника вуза с дипломом магистра должны быть доступны все должности. Таким образом, магистры имеют право замещать все должности, предусматривающие наличие высшего профессионального образования, в том числе и должности преподавателей и научных сотрудников в высшем учебном заведении.Надо признать, что существующая на практике проблема дискриминации бакалавров пока не нашла должного отражения ни в юридической литературе, ни в законодательстве. К сожалению, следует констатировать, что утвержденные приказом Министерства здравоохранения и развития РФ Квалификационные характеристики также обошли своим вниманием указанную проблему. Тем не менее, законодатель должен в ближайшее время дать соответствующие разъяснения и внести поправки в ряд федеральных законов. Эти разъяснения и поправки должны определить право бакалавра, специалиста или магистра замещать те или иные должности, в том числе должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в соответствии с полученными уровнями высшего профессионального образования.Чтобы исключить сложившуюся по факту дискриминацию при приеме на работу бакалавров, необходимо, чтобы законодатель определил круг должностей (работ), которые имели бы право замещать лица, имеющие квалификацию (степень) бакалавра. Принятие «табеля о рангах» даст, прежде всего, бакалаврам соответствующие гарантии как лицам, имеющим профессиональное высшее образование (бакалавриат). Следовательно, на замещение должности ассистента (как, впрочем, и других профессорско-преподавательских должностей) могут претендовать только лица, имеющие квалификацию специалиста или квалификацию магистра.Аналогичные требования к квалификации установлены и для лиц, претендующих на замещение должности преподавателя. Составители квалификационных характеристик, по сути, уравняли в правах и обязанностях ассистента и преподавателя.В отношении кандидатов, претендующих на замещение должности старшего преподавателя, установлены дополнительные требования к квалификации. Кроме высшего профессионального образования, требуется стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет, а при наличии ученой степени кандидата наук необходим стаж научно-педагогической работы не менее одного года.Для замещения должности доцента необходимо, чтобы претендент имел высшее профессиональное образование, ученую степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее трех лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника). Таким образом, при наличии у лица ученого звания требование к стажу научно-педагогической работы становится неактуальным.Хотелось бы напомнить, что ученое звание доцента по кафедре может быть присвоено докторам и кандидатам наук, замещающим по трудовому договору должности доцента, профессора, заведующего кафедрой, декана факультета, руководителя филиала или института, проректора, ректора высшего учебного заведения или учреждения повышения квалификации. При условии, что данные сотрудники имеют опубликованные учебно-методические и научные работы, читают курс лекций или ведут занятия на высоком профессиональном уровне, а также на момент представления аттестационных документов успешно работают в указанных должностях в течение года. Также эти сотрудники должны иметь стаж научно-педагогической работы не менее пяти лет, из которых не менее трех лет педагогической работы в высших учебных заведениях или учреждениях повышения квалификации, и являться авторами (соавторами) учебника (учебного пособия) или не менее двух учебно-методических работ, опубликованных за последние три года. Кроме того, сотрудники должны являться авторами (соавторами) монографии (главы в монографии) или не менее двух научных работ, опубликованных за последние три года.Самые высокие требования к квалификации установлены для лиц, претендующих на замещение должности профессора. Кроме высшего профессионального образования, необходима ученая степень доктора наук и стаж научно-педагогической работы не менее пяти лет или ученое звание профессора.В каком случае присваивается ученое звание профессора? Ученое звание профессора по кафедре может быть присвоено докторам наук, замещающим по трудовому договору должности профессора, заведующего кафедрой, декана факультета, руководителя филиала или института, проректора, ректора высшего учебного заведения или учреждения повышения квалификации. При этом обязательным условием является наличие опубликованных учебно-методических и научных работ, при чтении курса лекций на высоком профессиональном уровне, а также на момент представления аттестационных документов успешно работающих в указанных должностях в течение года. Вместе с тем доктора наук должны иметь стаж научно-педагогической работы не менее десяти лет, из которых не менее пяти лет педагогической работы - в высших учебных заведениях или учреждениях повышения квалификации. Претенденты на ученое звание профессора должны быть авторами учебника (учебного пособия) или соавторами не менее трех учебников (учебных пособий), опубликованных за последние десять лет и рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки РФ к использованию в образовательном процессе. Кроме того, эти лица должны быть авторами (соавторами) не менее трех учебно-методических работ, опубликованных за последние три года, а также являться авторами (соавторами) монографии (главы в монографии) или не менее трех научных работ, опубликованных за последние три года. Важным моментом при этом является подготовка данными лицами в качестве научных руководителей или научных консультантов не менее двух учеников, которым присуждены ученые степени.Должность заведующего кафедрой могут замещать лица, имеющие высшее профессиональное образование, ученую степень и ученое звание и стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры, не менее пяти лет. Таким образом, на должность заведующего кафедрой могут претендовать лица, имеющие ученую степень кандидата (доктора) наук, ученое звание доцента (профессора) и стаж работы по профилю кафедры не менее пяти лет.На должность декана факультета может претендовать лицо, имеющее высшее профессиональное образование, стаж научной или научно-педагогической работы не менее 5 лет, а также имеющее ученую степень кандидата (доктора) наук или ученое звание доцента (профессора).Следует также учитывать, что должности декана факультета и заведующего кафедрой высшего учебного заведения в соответствии с ч. 3 ст. 332 ТК РФ являются выборными. Избрание на выборную должность как основание возникновения трудовых правоотношений предполагает согласие лица на занятие выборной должности, акт избрания на должность и акт утверждения в должности по результатам выборов.При замещении выборных должностей трудовое правоотношение возникает на основании определенной совокупности фактов и срочного трудового договора. Однако следует обратить внимание на то, что ст. 332 ТК РФ не содержит ограничений для заключения трудового договора при замещении должностей декана факультета и заведующего кафедрой на неопределенный срок, так же как и в отношении всех других профессорско-преподавательских должностей.Порядок (процедура) выборов на указанные должности определяется уставом высшего учебного заведения. Однако в уставе, как правило, определен лишь общий порядок выборов декана факультета и заведующего кафедрой.В соответствии со сложившейся практикой процедура выборов может быть подробно определена в любом локальном нормативном акте вуза - например, в Положении о порядке выборов декана факультета и в Положении о порядке выборов заведующего кафедрой в данном высшем учебном заведении. Эти локальные акты принимаются на ученом совете вуза и утверждаются приказом ректора.Утвержденные квалификационные характеристики с четким разграничением круга обязанностей по каждой отдельной профессорско-преподавательской должности позволят более подробно уточнять содержание трудовой функции при заключении трудового договора с преподавателями вузов, а также исключить излишние трудовые споры и упорядочить правовое регулирование труда преподавателей.Квалификационные характеристики дают возможность вузу применять их в качестве нормативных документов или могут служить основой для разработки локальных должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей профессорско-преподавательского состава с учетом особенностей организации учебного процесса, труда и управления, а также прав и ответственности преподавателей вузов. При необходимости должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.При разработке должностных инструкций в вузе допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях, и требований к необходимой специальной подготовке работников.Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них обязанности, могут назначаться на соответствующие должности. Однако подобное назначение может быть сделано по рекомендации аттестационной комиссии.Так, в соответствии с квалификационными характеристиками в особых случаях на должность доцента или профессора могут быть приняты лица, не имеющие ученой степени кандидата (доктора) наук и ученого звания (доцент, профессор). При условии, что эти лица имеют стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. При этом указанные лица должны быть избраны в установленном порядке по конкурсу на замещение соответствующей должности либо без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности - при приеме на работу по совместительству или в создаваемое образовательное учреждение до начала работы ученого совета на срок не более одного года. В случае принятия их для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы, - до выхода этого сотрудника на работу.Однако квалификационные требования, которым должен соответствовать претендент на ту или иную должность, нельзя смешивать с деловыми качествами претендентов. Следовательно, у работников должны быть формально-юридические права претендовать на замещение соответствующей должности, которые устанавливаются в квалификационных требованиях. Работодатель же вправе производить отбор тех работников, которые по своим квалификационным и деловым качествам наиболее отвечают специфике той работы, для выполнения которой принимаются.Деловые качества - это способность физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся профессионально-квалификационных качеств, личностных качеств работника, а также соответствия иным требованиям, обязательным в силу прямого предписания федерального закона либо вытекающим из специфики той или иной работы.Таким образом, понятие «деловые качества» можно, по мнению М.В. Филипповой, разложить на несколько составляющих:- профессиональные качества (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации);- личностные качества (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли);- особые качества, прямо предусмотренные законом (например, наличие российского гражданства);- специфические качества, вытекающие из характера выполняемой работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).Требования к деловым качествам работника, соответствующим его профессии или должности, могут быть сформулированы работодателем либо установлены законодателем. Как правило, законодателем устанавливаются типовые и типичные (основные) требования. Они обычно касаются стандартных условий и не учитывают особенностей организации труда у данного работодателя, поэтому и появляется потребность в уточнении данных требований на локальном уровне с учетом специфики той или иной работы.Так, например, некоторые юристы постоянно заняты профильной научно-педагогической деятельностью. Несмотря на то, что эту работу в высших образовательных и научных учреждениях нельзя назвать чисто юридической, безусловно ее могут осуществлять лишь юристы, притом высшей квалификации, как правило, выпускники аспирантуры и докторантуры.В обоих случаях возможно определить четкую структуру квалификационных уровней и описать соответствующие трудовые функции. Таким образом можно сформировать два профессиональных стандарта «Преподаватель правовых дисциплин высшего образовательного учреждения»:- лаборант кафедры;- ассистент преподавателя;- преподаватель;- старший преподаватель;- доцент;- профессор;- заведующий кафедрой;- декан юридического факультета/ректор юридического вузаи «Научный работник в образовательном или научном учреждении правового профиля»:- инспектор/лаборант/специалист по научно-методической работе;- младший научный сотрудник;- научный сотрудник;- старший научный сотрудник;- ведущий научный сотрудник;- главный научный сотрудник;- руководитель научной лаборатории/центра (как структурного подразделения);- заместитель руководителя образовательного или научного учреждения по научной работе.Вызывает, однако, сомнения, насколько низшие и высшие звенья этой системы коррелируют с остальными, так как первые относятся к категории технических работников, а вторые требуют больше управленческих навыков, чем профессиональной юридической квалификации.Кроме квалификационных характеристик и деловых качеств претендента, при приеме на работу вузу также следует учитывать, что ч. 2 ст. 331 ТК РФ оговаривает обстоятельства, которые препятствуют осуществлению научно-педагогической деятельности.Следует также учитывать, что в ст. 351.1 ТК РФ установлено ограничение на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. В соответствии с указанной статьей к трудовой деятельности в указанных выше сферах не допускаются лица:- имеющие или имевшие ранее судимость;- подвергающиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.Таким образом, лицо, имеющее или имевшее ранее судимость, не может быть допущено к педагогической деятельности.Говоря об избрании президента на заседании ученого совета вуза, законодатель, видимо, подразумевал, что это выборная должность и порядок выборов будет определяться ученым советом высшего учебного заведения. В случае неизбрания в установленном порядке на должность президента кандидата, предложенного учредителем, вуз не может самостоятельно выдвинуть другую кандидатуру, минуя ее согласование с учредителем. Только учредитель может впоследствии предложить вузу нового кандидата на должность президента.Тем не менее нельзя исключать ситуацию, когда кандидатура для избрания на должность президента государственного или муниципального вуза может быть выдвинута ученым советом вуза для последующего согласования с учредителем.Президент вуза избирается на ученом совете вуза простым большинством голосов тайным голосованием на безальтернативной основе на срок до пяти лет.После того как президент будет избран, между ним и органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом городского округа (учредителем), в ведении которых находится такое высшее учебное заведение, заключается трудовой договор на срок до пяти лет.Как мы видим, из круга полномочий ректора как руководителя организации выпадает право на заключение трудового договора с президентом вуза. Тем не менее ректор участвует в согласовании с президентом высшего учебного заведения полномочий президента.Следовательно, основанием возникновения трудовых правоотношений по должности президента является наличие определенной совокупности фактов:1) представление учредителем в ученый совет вуза кандидатуры на должность президента;2) избрание ученым советом вуза представленной учредителем кандидатуры;3) заключение между учредителем и президентом срочного трудового договора.Прекращение трудового договора с президентом высшего учебного заведения осуществляется по основаниям, установленным трудовым законодательством РФ, в том числе по основаниям прекращения трудового договора с руководителем организации.Следует заметить, что увольнение президента высшего учебного заведения по основаниям, установленным для руководителя (ректора) вуза, в том числе со ссылкой на п. 2 ст.