Государственный аппарат: понятие, структура, роль в реализации функций государства.

Содержание
Введение ……………………………………………………………………..3
Глава 1. Общая характеристика государственного аппарата……….…….6
1.1. Понятие государственного аппарата…………………………………..6
1.2. Структура государственного аппарата……………………………….12
Глава 2. Реализация деятельности государственного аппарата…………23
2.1. Принципы организации и деятельности механизма государства…..23
2.2. Роль государственного аппарата в реализации
функций государства………………………………………………………26
Заключение …………………………………………………………………31
Список используемой литературы………………………………………...37

Такие органы (учреждения) получили в науке название "материальных придатков государственного аппарата" . Как правило, к материальным придаткам государства относят институты, при помощи которых реализуется государственное принуждение: вооруженные силы, полицию (милицию), органы безопасности, исправительные учреждения и т.д. Так, по мнению М.Н. Марченко, "государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов" . В.С. Афанасьев и В.В. Лазарев считают, что "в государственный механизм входят законодательные органы, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.)" .
По мнению В.М. Боера и Н.Г. Янгола, материальные придатки государства - "это, как правило, вооруженные формирования, наделяемые в особых случаях чрезвычайными полномочиями и, что весьма существенно, в силу вооруженности могущие выйти из-под контроля тех государственных органов, которыми они создаются и которыми управляются" . Однако отождествление "материальных придатков" с силовыми структурами государства выглядит не совсем точным. К числу "материальных придатков" государственной власти наряду с органами, при помощи которых осуществляется государственное принуждение, целесообразно относить предприятия, учреждения, организации, осуществляющие материальное, техническое, финансовое и иное обеспечение деятельности, направленной на реализацию функций государства. В этом смысле вполне приемлемым является определение механизма государства, сформулированное М.К. Исаковой: "Механизм государства - законодательно закрепленная система, располагающая необходимыми материальными придатками государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства" .
Наряду с научными подходами, предполагающими отождествление понятий "государственный механизм" и "государственный аппарат", в современной юридической литературе высказываются и иные точки зрения, авторы которых обращают внимание прежде всего на этимологию данных понятий. Действительно, слово "аппарат" применительно к юридической науке означает "учреждение или ряд учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления или хозяйства". Слово же "механизм" определяется как система, в которой движение одного вызывает движение другого. На основании этого утверждается, что понятия "государственный аппарат" и "механизм государства" лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, в статике (государственный аппарат), и эта же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства).
Анализ таких подходов позволяет говорить о том, что их общим недостатком является смешивание структурных и функциональных аспектов государственной организации общества и, как следствие, отождествление двух типов понимания государства: политического, в рамках которого государство рассматривается в качестве аппарата публичной политической власти, и социологического, в рамках которого государство представляется как форма социальной организации общества. Причем, если в условиях этатизации политико-правовой науки советского периода практическое значение названной теоретической неточности было ничтожным (в силу фактического огосударствления всех сфер общественной жизни), то в условиях плюралистичной демократической системы подобный подход представляется односторонним и в силу этого не соответствующим потребностям современного теоретического государствоведения.
Представляется уместным разграничение структурных и функциональных составляющих государства и, как следствие, различение феноменов "механизм государства" и "государственный механизм". Структуру механизма государства образуют государственные органы и учреждения, создаваемые по воле государства и действующие преимущественно в общегосударственных интересах. Таким образом, понятие "механизм государства" тождественно понятию "аппарат государства" в его широком смысле. Категория "государственный механизм" включает в себя помимо механизма (аппарата) государства систему негосударственных органов, которым государство делегировало право реализации отдельных государственных функций и наделило их соответствующими государственными полномочиями (прежде всего, полномочиями, связанными с правоприменительной деятельностью).
Заключение
В заключение работы можно выделить следующее.
Государственный аппарат — это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.
Под государственным аппаратом понимают систему органов, через которые осуществляется государственная власть, выполняются основные функции и достигаются стоящие перед государством цели и задачи.
Государственный аппарат — это система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других ветвей власти, различные формы и методы государственного воздействия.
Деятельность любого государственного аппарата строится в соответствии с конкретными принципами, под которыми понимаются основные идеи, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов. К таковым относятся:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;
2) принцип разделения властей, исключающий возможность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц;
3) принцип демократизма, позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства;
4) принцип законности, означающий обязательность соблюдения законов во всех звеньях государственного аппарата;
5) принцип гласности, обеспечивающий открытость деятельности государственных органов;
6) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, гарантирующий высокий уровень решения важнейших вопросов государственной жизни;
7) принцип федерализма (в федеративных государствах), обеспечивающий разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.
Государственный аппарат состоит из различных по порядку формирования, структуре и роли в осуществлении власти государственных органов. Государственный орган — это составная часть механизма государства (физическое лицо или организация), наделенная государственно-властными полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства. Таким образом, государственный орган:
1) представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата;
2) наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения принуждения;
3) образуется и действует на основе правовых актов, которые определяют его компетенцию.
Компетенция государственного органа  — это объем и перечень государственно-властных полномочий, закрепленных за этим органом, а также его юридические обязанности.  Кроме того, часто в понятие компетенции включается перечень вопросов, по которым данный орган вправе самостоятельно принимать властные решения.
Государственные органы реализуют свою компетенцию в трех формах. Первой формой является издание нормативно-правовых актов. Вторая форма — это принятие правоприменительных актов. Третья форма представляет собой организационную деятельность государственного органа.
Таким образом, разделение властей предоставляет определенные гарантии от произвола, беззакония, авторитаризма. Однако принцип разделения властей нельзя абсолютизировать: для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти.
Ведущее место в системе разделения властей занимает законодательная ветвь власти. Законодательная власть — это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере.
Законодательная власть — это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть депутатам и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть.
Исполнительная власть  — это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной, власти.
Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов, которые призваны осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность.
Исполнительная деятельность этих органов состоит в том, что именно они являются непосредственными исполнителями требований, содержащихся в законах и актах вышестоящих органов. Распорядительная деятельность этих органов состоит в том, что они принимают практические меры по реализации указанных выше требований, организуют исполнение законов и распоряжений гражданами и общественными организациями, а также нижестоящими органами исполнительной власти. Всю свою деятельность эти органы обязаны осуществлять в строгом соответствии с законодательством и во исполнение законов, а не произвольно, по собственному усмотрению. Поэтому деятельность исполнительных органов государства называют подзаконной, а издаваемые ими юридические акты — подзаконными актами.
Исполнительная власть реализуется государством через президента и правительство, их органы на местах. За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему правилу его замене новым. Однако потерпевшее поражение правительство (в целях уравновешивания законодательной власти) может, не уходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента (его нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов.
Особое место в системе разделения властей занимает судебная власть, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды.
Судебная власть значительно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения (законов), он не занимается управлением. Но, осуществляя государственную власть в особой форме — форме правосудия, суд не изолирован от других ветвей власти. Он применяет законы, изданные парламентом, другие нормативные акты органов государства, а исполнительная власть реализует его решения (тюремное содержание преступников). Правосудием называется деятельность суда по вынесению правового суждения о законе и правах сторон.
Суд характеризуется судоустройством и судопроизводством. Под судоустройством понимается совокупность норм, устанавливающих задачи и принципы организации, структуру судов.
Судоустройство в демократическом государстве основывается на следующих принципах:
1) осуществление правосудия только судом;
2) образование судов на началах выборности;
3) независимость суда и подчинение его только закону;
4) неприкосновенность судей и их несменяемость;
5) коллегиальность суда.
Особой разновидностью судов являются конституционные суды, в компетенцию которых входит осуществление конституционного надзора, т. е. проверка соответствия законов и иных нормативных актов конституции. Объектами конституционного надзора могут быть обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат парламента и нормативные акты исполнительной власти.
Все суды в соответствии с правовой сферой, на которую распространяются их полномочия, подразделяют на суды общей, специальной и административной юрисдикции.
Суды общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые и имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.
Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет определенную специфику (например, арбитражный суд).
Суды административной юрисдикции в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в РФ таких судов пока нет).
Принципы можно разделить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные на уровне основного закона государства, ко второй - принципы, закрепленные в законодательстве.
Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, разделение властей, законность.
Вторая группа включает: верховенство Конституции над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации в федеративном государстве; равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с действующим законодательством; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе; профессионализм и компетентность государственных служащих; гласность в осуществлении государственной службы; ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства; стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.
Список используемой литературы
Законы и иные нормативные акты
1. Конституция РФ 12.12. 1993г // Российская газета. № 237. 25.12. 1993 г.
Научная литература
2. Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. - С. 103
3. Боер М.В., Янгол Н.Г. Российская государственность: от тоталитаризма к правовому государству. СПб., 1997. - С. 103 - 104
4. Исакова М.К. Механизм советского общенародного государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1984. - С. 53
5. Локк Дж. Два трактата о правлении // Локк Дж. Сочинения: В 3 т. Т. 1. М., 1988. - С. 339 - 353
6. Марченко М.Н. Аппарат социалистического государства // Теория государства и права. М., 1987. - С. 256
7. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. - С. 82
8. Рябова Е.В. Функция обеспечения правопорядка в период формирования правового Российского государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. - С. 93
Научные статьи
9. Огнева М.В. Правомочность государственного аппарата как элемент системы принципов функционирования современного правового государства // История государства и права. 2010. - № 6. – С. 28-30
10. Безруков А.В. Единство и разделение государственной власти: проблемы сочетания и реализации // Конституционное и муниципальное право. 2009.- № 21.- С. 2-4
11. Тарасов О. Конституционная модель территориальной организации системы органов государственной власти в России и проблемы ее реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. - № 2. – С. 63-71
12. Парасюк Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия «механизм государства» // Российская юстиция. 2009. - № 11. – С. 7-11
Учебная литература
13. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права \ Учебник. – СПб.: Питер, 2003. – 576 с.
14. Алексеев С.С. Государство и право. – М.: Юристъ, 1976. – 175 с.
15. Власов В.И. Теория государства и права: Учебник для высших юридических учебных заведений и факультетов. – Ростов н\Д: Феникс, 2002. – 512 с.
16. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристь, 2002. – 512 с.
17. Общая теория права и государства: Учебник \ Под ред. В.В.Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. – 520 с.
18. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы \ Под ред. члена-корреспондента РАН О.Е. Кутафина. – 8-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2001. – 447 с.
19. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов \ Под общ. ред. академика РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2004. – 832 с.
20. Сырых В.М. Теория государства и права.: Учебник. – 2-е изд., стер. – М.: ЗАО «Юридическая литература Дом «Юстицинформ», 2002. – 592 с.
21. Теория государства и права. Учебник. Издание 3-е, расширенное и дополнительное. Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2000. – 624 с.
22. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений \ Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. – М.: Издательство «ИНТЕРСТИЛЬ», 2003. – 377 с.
Справочная литература
23. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1987. - С. 283
Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 1. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. - С. 259 - 270
Огнева М.В. Правомочность государственного аппарата как элемент системы принципов функционирования современного правового государства // История государства и права. 2010. - № 6. – С. 29
Локк Дж. Два трактата о правлении // Локк Дж. Сочинения: В 3 т. Т. 1. М., 1988. - С. 339 - 353
Конституция РФ 12.12. 1993г // Российская газета. № 237. 25.12. 1993 г.
Конституция РФ 12.12. 1993г // Российская газета. № 237. 25.12. 1993 г.
Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. - С. 103
Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2003
Рябова Е.В. Функция обеспечения правопорядка в период формирования правового Российского государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. - С. 93
Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. - С. 82
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1987. - С. 283
Четвернин В.А. Государство: сущность, понятие, структура, функции // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2001. - С. 567
Теория государства и права: Учебник / Под ред. Р.А. Ромашова. СПб., 2005
Марченко М.Н. Аппарат социалистического государства // Теория государства и права. М., 1987. - С. 256
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. - С. 36
Боер М.В., Янгол Н.Г. Российская государственность: от тоталитаризма к правовому государству. СПб., 1997. - С. 103 - 104
Исакова М.К. Механизм советского общенародного государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1984. - С. 53
39