Вход

Историческая эволюция структур государственного (муниципального) управления

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 191746
Дата создания 2016
Страниц 37
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 18:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 790руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание
Введение 3
1 Особенности эволюции структур государственного управления в 9-17 веках 5
2 Историческое развитие государственного и муниципального управления в России в 18-20 веках 16
3 Структуры государственного и муниципального управления в период СССР и на современном этапе 26
Заключение 34
Список использованных источников 36

Фрагмент работы для ознакомления

До 17 октября 1905 г. объединенного правительствав России не было, хотя существовали формально Комитет министров и Совет министров. Если Комитет министров, который бил призван заниматься совместным обсуждением дел, требовавших согласования между несколькими ведомствами, собиралсяиногда, то Совет министров с 1882 по 1905 г. бездействовалвовсе.В России должности премьер-министране существовало. Каждый министр о делах докладывал непосредственно императору. Ему напрямую также подчинялись генерал-губернаторы и градоначальники Петербурга и Москвы. Вся данная структура соответствовала строго идеалам самодержавной монархии, однако с усложнением задач государственного управления в начале прошлого столетияначала давать сбои.3Структуры государственного и муниципального управления в период СССР и на современном этапеПоскольку в Советском Союзе изменения в структурах управления происходили очень часто, рассмотрим этот вопрос в целом по СССР, не углубляясь в тонкости каждой перемены.Официально в СССР существовали четыре ветви управления. Первой считалась номинально представительная, второй административная, третьей контрольная и самая главная – политическая.Высшим координационным органом всех властей административной, представительной, контрольной и политической являлось Полит Бюро ЦК КПСС.Политбюро решало наиболее важные внутрипартийные политические, и хозяйственные вопросы. Подготовку вопросов для заседаний Политбюро осуществлял Секретариат ЦК. Для разработки отдельных вопросов Политбюро формировало специальные комиссии. На заседаниях Политбюро могли с правом совещательного голоса присутствовать члены ЦК. Исполнительную власть формировали советы народных депутатов различных уровней, от местного до Верховного Совета и их органы управления.Высшим органом представительской власти был Верховный Совет СССР. Верховный Совет Советского Союза был учрежден Конституцией СССР 1936 года. Он заменил  в качестве высшего представительного органа государственной власти СССР  Съезд Советов СССР и Центральный Исполнительный Комитет СССР. Выборы депутатов в Верховный Совет СССР проводились прямым, равным и всеобщим голосованием населения.Верховный Совет СССР включат в себя две равноправные палаты — Совета Союза и Совета Национальностей.Совет старейшин — совещательный рабочий орган Верховного Совета, который образовался в каждой из палат.До 1989 года существование Совета старейшин не было закрепленоюридически, и он функционировал всилу традиции, а после принятия 20 декабря 1989 г. Регламента Съезда народных депутатов Советского Союза иВерховного Совета Советского Союза Совет старейшин наделили правовым статусом.В задачи Совета старейшин включалось предварительное решение организационныхвопросов работы сессии Верховного Совета (обсуждение повестки дня, установление порядка обсуждениядокладов и т. п.).Президиум Верховного Совета СССР руководил государством между сессиями Верховного Совета СССР, которые созывались обычно два раза в год для утверждения подготовленных законодательных актов. Президиум уполномочен был денонсировать и ратифицировать международные договоры, вводить вотдельных местностях или по всему Советскому Союзу военное положение, отдавать приказ очастичнойили общей мобилизации, объявлять войну, назначать послов СССР. Помимо этого, в функции Президиума включалось:- созыв сессий Верховного Совета Советского Союза;- издание указов;- толкование действующих законов;- осуществление права помилования;- приём в советское гражданство, лишение его и утверждение добровольного выхода из советскогогражданства;- учреждение почётных званий, медалей, орденовСоветского Союза и награждение ими;- установление дипломатических рангов, воинских званийи т. п.;- смещение и назначение высшего командования Вооруженных Сил и министров (последнее — при последующем утверждении Верховным Советом);- отмена постановлений совета министров Советского Союза в случае несоответствия их закону;- представление Верховного Совета (в период между его сессиями) в сношениях с парламентами других государств;- приём отзывных и верительных грамот аккредитованных при нём дипломатических представителей других государств;- проведение референдумов.Также Президиум был вправе распускать Верховный Совет и назначать досрочные выборы.Начиная с Хрущёва, Председателем Президиума Верховного Совета СССР являлся Генеральный Секретарь КПСС.Политическую власть возглавлял Генеральный секретарь Центрального комитета КПСС, в подчинении у которого находились секретари ЦК, курирующие определенные сферы государства.Контрольная власть не имела определенного высшего руководителя. В каждом подразделении данной власти находился свой руководитель: Генеральный прокурор Советского Союза, Председатель Верховного Суда и Председатель Комитета народного контроля.Административную власть возглавлял Председатель Совета Министров, который номинально был главой государства и управлял государственными структурами сверху вниз.Административная ветвь на уровне регионов включала предприятия республиканского и союзного подчинения, которые не были связаны с местными органами власти никакими координационными отношениями. Воздействие на их деятельность оказывать могли только органы политического управления - обкомы (крайкомы) КПСС. Предприятия и организации областного подчинения, вопреки своему названию, обладали двойным подчинением: исполкомам местных Советов депутатов трудящихся и республиканскому министерству.Линейность и строгость субординационных отношений административной ветви сохранялись лишь для предприятий республиканского и союзного подчинений. Для предприятий же областного подчинения характерна была принадлежность к гибридной ветви власти, которая образовалась в результате слияния элементов представительской и административной ветвей.Государственное управление в Российской Федерации на современном этапе осуществляетсяна основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. При этом все ветви власти в рамках своих полномочий являются самостоятельными.Понятие «государственное управление» используется широко в зарубежной иотечественной научной литературе, а также в законодательстве многих стран.Более 70 лет он употреблялся и в России, тем самым давая конституционныеоснования для выделения этого вида государственной деятельности.Однако Конституция Российской Федерации 1993 года от этого понятия отказалась. Вместо него внедрен в оборот новый термин – исполнительная власть. Однако, поскольку деятельность исполнительной власти тесно сопряжена с творчеством законодательной, по мнению автора данной работы, рассматривая вопросы государственного управления, можно все же рассматривать их в связке.Опираясь на выделяемые конституционно на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая функции,выполняемые составляющими их органами, иными словами на основе структурно-функционального анализа, можно выделить структуру, которая образует механизм современного Российского государства.1. Президент РФ. Президент РФ как глава государства не относится непосредственно к какой-либо одной из трех выделенных ветвей власти. В соответствии с Конституцией РФ, Президент РФ является гарантом федеральной Конституции, свобод и прав человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее государственной целостности и независимости, обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование органов государственной власти.Президент России определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Он представляет как глава государства Россию внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В развитие этого конституционного положения федеральный Закон «Об обороне»определил, что Президент РФ осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ. Некоторые полномочия, которыми Президент РФнаделен, он реализует совместно с Федеральным Собранием России (к примеру, назначение Председателя Правительства РФ и иных высших должностных лиц Российской Федерации). 2 . Органы законодательной и представительной власти. Представительным и законодательным действующим постоянно органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание РФ, которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, обладает широкими полномочиями, важнейшее среди которых - издание федеральных законов.Президент РФ согласно Конституции имеет право налагать вето на закон, принятый Федеральным Собранием РФ. Однако последнемупредоставляется право, в свою очередь, при повторном рассмотрении федерального закона его одобрить в ранее принятой редакции большинством (не менее двух третей) голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В таком случае этот федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию в установленный срокПрезидентом РФ. Система законодательных и представительных органов государственного управления как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием РФ, в себя включает также представительные и законодательные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.3. Органы исполнительной власти. В соответствии с Конституцией РФ, исполнительная власть Российской Федерации осуществляется Правительством России. Правительство РФ:- разрабатывает и представляет федеральный бюджет Государственной Думе РФ и обеспечивает его выполнение; -представляет отчет об исполнении федерального бюджетаГосударственной Думе РФ;- обеспечивает проведение единой денежной, кредитной и финансовойполитикив Российской Федерации;- обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области науки, культуры, здравоохранения, образования, экологии, социального обеспечения;- осуществляет управление федеральной собственностью;- осуществляет меры по обеспечению обороны государства, реализации внешней политики, государственной безопасности;- осуществляет меры по обеспечению законности, свобод и прав граждан, охране общественного порядка исобственности, борьбе с преступностью;- осуществляет другие полномочия, возложенные на него указами Президента России, федеральными законами,Конституцией РФ.Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ реализуется путем функционирования работающих под его руководством разных федеральных органов исполнительной власти. Суд, прокуратура и иные органы, стоящие непосредственно на страже правопорядка изаконности относятся к государственному и муниципальному управлению весьма косвенно.Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. Органы местного самоуправления - выборные и иные органы, которые наделены полномочиями на решение вопросов местного значения и не входят в систему органов государственной власти. Состав органов муниципального управления в любом определенном муниципальном образовании определяется Уставом этого образования.Представительный орган местного самоуправления включает в себя депутатов, которых избирают на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, которые предусмотрены уставом муниципального образования;- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;- принятие программ и планов развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;- установление местных сборов и налогов;- установление порядка распоряжения и управления муниципальной собственностью;-контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, которые предусмотрены уставами муниципальных образований.Уставом муниципального образования могут предусматриваться должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, которое возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности других выборных должностных лиц местного самоуправления.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения могут принимать или издавать правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию данных актов, порядок их принятия и вступления в силу должны определяться уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.ЗаключениеРоссия - не первое и не последнее государство в мире, которое ведет поиск методов и форм разумного соединения интересов государства и его территориальных сообществ. Данные поиски начались давно, еще на заре становления российского государства. Формирование российской государственности, захватившее временной отрезок с 6-го века и продолжающееся по сей день, требует постоянной перестройки системы государственного и муниципального управления. Этот процесс сложен, так как проходит в процессе пересмотра ценностных основ российского общества, что затрагивает процессы функционирования и формирования власти, управления в разных его проявлениях, а также иные сферы общественной жизни.На всех этапах развития главной задачей структур государственного и муниципального управления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижения тем самым социальной и политической стабильности как в муниципальных образованиях, так и в целом в государстве.В заключении следует подчеркнуть, что современный период реформирования структур государственного и муниципального управления в достаточной мере не осмысленнаучно. В его оценках превалирует эмоциональность современников. Перспективы развития государственности в РФ не просматриваютсячётко. С достаточным уровнем убеждённости можно утверждать, что они зависят от общего уровня исторической, юридической и политическойкультуры высших управленцев РФ и российского общества.Обращаясь к вопросу соотношения государственного и муниципального управления в современной России, необходимо констатировать, что характер взаимодействия государства и муниципалитетов в существенной мере ориентирует на исполнение муниципалитетами роли государственной власти на местах. А между тем государственное и муниципальное управление – это не различные структуры единой власти, а две вертикали, которые находятся в процессе постоянного взаимодействия. Отсюда не контроль над муниципалитетами, а конструктивный диалог между государством и органами местного самоуправления, – именно данный подход должен быть положен в основу разработки правовых основ муниципальной и государственной службы.В целом эффективность структур государственного и муниципального управления в российском государстве будет зависеть от того, насколько предметы местного ведения и государственные полномочия, передаваемые структурам муниципального управления, будут обеспечиваться финансовыми ресурсами, так как вся история муниципального управления в РФ – это, по существу, его борьба за полноценность местных финансов.Список использованных источниковБердашкевич А. П. Органы государственной власти: функционал и статус / А. П. Бердашкевич, З. И. Елкибаева // Гос. власть и местноесамоупр. – 2013. – № 9. – С. 12-17. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: ДиС, 2014. - 352 c.Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладногобакалавриата. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.Граждан В. Д. Муниципальная служба : учебник для академического бакалавриата / В. Д. Граждан. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2015. – 467 с. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России. Теория и организация / В. Г. Игнатов – М. : Феникс, 2010. – 384 с.Иоголевич Н.И., Сагандыков М. С. К вопросу о реформировании системы государственногоуправления // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право . - 2012. - №20. - С.81-83.Литвак Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики. - М.: МФПУ Синергия, 2013. - 624 c.Муниципальное управление / А. Д. Моисеев, Л. В. Московцева, А. С. Шурупова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 160 с.Петров В. И. Государственная и муниципальная служба / В. И. Петров – М. :Юрайт, 2014. –365 с. Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.Рой О. М. Основы государственного и муниципального управления / О. М. Рой. – 4-е изд. – СПб : Питер, 2013. – 360 с.Чиркин В. Е. Основы государственного и муниципального управления : Учебник. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 421 с.

Список литературы

Список использованных источников
1. Бердашкевич А. П. Органы государственной власти: функционал и статус / А. П. Бердашкевич, З. И. Елкибаева // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – № 9. – С. 12-17.
2. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: ДиС, 2014. - 352 c.
3. Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
4. Граждан В. Д. Муниципальная служба : учебник для академического бакалавриата / В. Д. Граждан. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2015. – 467 с.
5. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России. Теория и организация / В. Г. Игнатов – М. : Феникс, 2010. – 384 с.
6. Иоголевич Н.И., Сагандыков М. С. К вопросу о реформировании системы государственного управления // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право . - 2012. - №20. - С.81-83.
7. Литвак Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики. - М.: МФПУ Синергия, 2013. - 624 c.
8. Муниципальное управление / А. Д. Моисеев, Л. В. Московцева, А. С. Шурупова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 160 с.
9. Петров В. И. Государственная и муниципальная служба / В. И. Петров – М. : Юрайт, 2014. –365 с.
10. Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.
11. Рой О. М. Основы государственного и муниципального управления / О. М. Рой. – 4-е изд. – СПб : Питер, 2013. – 360 с.
12. Чиркин В. Е. Основы государственного и муниципального управления : Учебник. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 421 с.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00502
© Рефератбанк, 2002 - 2024