Правовые предпосылки к созданию рынка электрической энергии и мощности

Содержание
Введение 3
1. Правовое положение субъектов, обеспечивающих технологическую основу функционирования розничных рынков электрической энергии 7
1.1.Правовое положение субъектов оперативно-диспетчерского управления на розничных рынках электрической энергии 7
1.2. Правовое положение субъектов сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства 12
2. Правовое положение субъектов, участвующих в обороте электрической энергии на розничных рынках 19
2.1. Правовое регулирование деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, энергосбытовых организаций 19
2.2. Правовое положение потребителей на розничных рынках электрической энергии 26
2.3. Правовое положение исполнителей коммунальной услуги на розничных рынках электрической энергии 33
Заключение 37
Список использованных источников 39

Помимо упомянутых выше обеспечительных обязательств, устанавливаемых для отдельной категории так называемых «неотключаемых» потребителей, с 1 января 2016 г. размер пеней на сумму задолженности по любым коммунальным услугам дифференцируется в зависимости от периода просрочки оплаты. Непосредственно в отношениях по оплате электроэнергии аб. 8 ч. 2 ст. 37 № 35-ФЗ предусматривается общая обязанность для потребителей уплатить пени в размере одной стотридцатойставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты. Соответствующий размер пени установлен также для потребителей, несвоевременно и (или) не полностью оплативших оказанные им услуги по передаче электрической энергии.Таким образом, проблема неплатежей потребителей, существенным образом влияющая на функционирование РРЭ, а также и на работу оптового, решается на сегодняшний день на законодательном уровне. Первые шаги к стимулированию потребителей осуществлять оплату электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии в срок и в полном объеме сделаны, соответствующая неустойка взыскивается судами в полном объеме (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2016 г. по делу № А50-25737/2015).В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. При этом граждане-потребители обязаны соблюдать запреты, связанные с эксплуатацией энергосетей и энергоустановок – что является еще одной обязанностью потребителей. Таким образом, потребители электрической энергии являются центральным звеном всех правоотношений на РРЭ, оказывая влияние на экономические процессы функционирования РРЭ, определяя во многом правовое положение, деятельность и функции остальных участников РРЭ. Технологически единый процесс электроснабжения конечного потребителя на сегодняшний день оформляется достаточно сложной структурой договорных связей.На современном этапе развития в рамках РРЭ становится необходимым заключение двух договоров: реализационного – с энергосбытовой организацией (как правило, гарантирующим поставщиком) и технологического – с сетевой организацией. В то же время существенная специфика отношений по снабжению бытового потребителя приводит к необходимости применения специфической конструкции договора о предоставлении коммунальных услуг, а также участия в процессе электроснабжения дополнительного субъекта – ИКУ.2.3. Правовое положение исполнителей коммунальной услуги на розничных рынках электрической энергииСледует еще раз отметить, что в качестве субъектов розничных рынков ИКУ названы только в ОПФРРЭ. В Законе об электроэнергетике ИКУ неуказаны в перечне субъектовРРЭ и терминологически не названы по тексту закона. Указанный субъект появляется в отношениях по обеспечению электрической энергией ввиду их высокой социальной значимости. ИКУ являются товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), приобретающие электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и содержания общего имущества многоквартирных домов (далее – МКД).Нормативно-правовая база, определяющая правовое положение ИКУ несколько отличается от других субъектов РРЭ. Во многом права и обязанности ИКУ, в том числе и в правоотношениях с потребителями на РРЭ, определяются жилищным законодательством, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила предоставления коммунальных услуг), утвержденными Постановление Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», положениями ОПФРРЭ, нормами о тарифном регулировании. Что касается Закона об электроэнергетике, следует отметить, что хоть термин «исполнитель коммунальной услуги» и не содержится в законе, им регулируются права и обязанности ИКУ – закон напрямую называет субъектов, являющихся МКУ по смыслу Правил предоставления коммунальных услуг (ТСЖ, управляющие организации и ост.). Так, законом в аб. 9 ч. 2 ст. 37 № 35-ФЗ (также как и для потребителей – см. § 3.2.) предусматривается неустойка: товарищества собственников жилья в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты электрической энергии уплачивают гарантирующему поставщику пени в соответствующемразмере.Определение ИКУ содержится в п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг и звучит следующим образом: «исполнитель» – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.Отметим, что исполнитель коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению на РРЭименуется покупателем.Следует также отметить, что непосредственно энергоснабжающие организации не «предоставляют коммунальную услугу» – эта правовая конструкция искусственна и применима только в отношении посредников – ИКУ. Снабжение происходит непосредственно собственников жилых помещений в МКД с участием ИКУ, как дополнительного звена, основное преимущество которого заключается в том, что одно лицо – ИКУ – отвечает перед собственниками за все количественные и качественные характеристики коммунальной услуги.Отметим, что судебной практикой уточняется – ИКУ не могут воздействовать на потребителей: как указал суд, истцы добросовестно исполняют обязанность по оплате электроэнергии, участки истцов были надлежащим образом подключены к линии подачи электроэнергии, отсутствуют правовые основания для отключения электроэнергии, предусмотренные ст. 546 ГК РФ. Действия ИКУ по воспрепятствованию подачи истцам электроэнергии противоречат нормам ст. 546 ГК РФ и ст. 38 № 35-ФЗ, поскольку ИКУ не является поставщиком электроэнергии, отключение электроэнергии произведено при отсутствии предусмотренных законом оснований, без согласия истцов (Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 12 мая 2015 г. по делу № 33-2958/2015).Также остро стоит проблема, связанная с недобросовестными ИКУ и низкой платежной дисциплиной как потребителей, так и самих организаций. В литературе, а также на научных семинарах и конференциях – и даже из уст представителей гарантирующих поставщиков и иных энергосбытовых организаций – не раз звучало предложение перехода к заключению прямых договоров с потребителями, без участия ИКУ. В таком случае, по мнению практиков, средства на счет ресурсоснабжающей организации доходили бы своевременно.В данном контексте показателен пример АО «Атомэнергобыт»: «в регионах, где общество имеет статус гарантирующего поставщика, основная часть населения получает квитанции за электроэнергию напрямую. Платежная дисциплина при прямых расчетах очень хорошая — оплачивается 90–95% поставленной электроэнергии – сообщает заместитель генерального директора по реализации АО «Атомэнергосбыт» Игорь Евпак». В целом, на сегодняшний день все больше энергосбытовых организаций предпочитает выставлять счета на оплату электрической энергии напрямую конечным потребителям, минуя ИКУ.Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что правовое регулирование ИКУ на РРЭ, как и само фактическое положение указанного субъекта, не имеет четкого обозначения, конкретики. Правовые нормы имеют характер ситуационных, фактически бессистемных, подразумевая ИКУ скорее как дополнительное, нежели основное звено цепочки электроснабжения, определяя достаточную свободу для остальных участников РРЭ в отношениях с ИКУ.ЗаключениеТаким образом, можно подвести следующие итоги по курсовой работе.Изучив базовые основы организации и функционирования РРЭ, следует сделать вывод – РРЭ, в первую очередь, созданы для обеспечения доступности такого ресурса, как электрическая энергия, широкому кругу потребителей (конечных потребителей). Обособленность позволяет создать особую инфраструктуру, стандарты обслуживания потребителей. Особый субъектный состав РРЭ охватывает все этапы технологического процесса производства (в обозначенных границах рынка), а также передачи, распределения и потребления электроэнергии. В результате проведенного анализа нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения на розничных рынках электрической энергии установлена неопределенность в составе субъектов, действующих на розничных рынках. Исполнители коммунальной услуги (ИКУ), не названы в качестве субъектов розничных рынков в соответствии с перечнем, установленным Законом об электроэнергетике. Однако, изучение правового положения субъектов розничных рынков, анализ подзаконных нормативно-правовых актов (в частности Основных положений функционирования розничных рынков, утвержденных Постановлением Правительства № 442) показали, что ИКУ в действительности являются субъектами розничных рынков, обладают соответствующими выполняемой функции правами и обязанностями, определяемыми, в том числе, самим Законом об электроэнергетике.Изучение научной и учебной литературы, позиций авторитетных специалистов отрасли, анализ актуальных изменений действующего законодательства и практики позволяют проявить в качестве основной проблемы взаимодействия субъектов на розничных рынках – проблему низкой платежной дисциплины потребителей электрической энергии. По итогам работы установлено, что в настоящий момент указанная проблема решается на законодательном уровне путем введения особых обеспечительных платежей для определенных категорий потребителей, а также неустойки за просрочку исполнения обязательств по оплате электроэнергии.Работа с юридическими документами в области электроэнергетики показала, что действующее законодательство в сфере функционирования розничных рынков электрической энергии представляет собой значительное количество разрозненных нормативно-правовых актов, в большинстве своем подзаконных – часто изменяющихся, содержит неопределенность в отдельных понятиях, дублирование определений, комплексные противоречия, пробелы в регулировании отношений, сложный для восприятия даже специалистами текст норм – что позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей проработки, развития и комплексной систематизации. Также следует отметить, что политика государства и по сей день призывает субъектов электроэнергетики оставаться в русле проведенной реформы электроэнергетики, сохраняя установленный запрет на совмещение конкурентных и монопольных видов деятельности в электроэнергетике.Список использованных источниковОб электроэнергетике [Электронный ресурс] : федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 13. – Ст. 1177. – (в ред. от 29 дек. 2014 г.) – СПС «Консультант Плюс».О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 04 мая 2012 г. № 442 // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 23. – Ст. 3008. – (в ред. от 06 марта 2015 г.) – СПС «Консультант Плюс». Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков [Электронный ресурс] : приказ ФСТ России от 30 октября 2012 № 703-э // // Российская газета. – 2012. – № 280. – СПС «Консультант Плюс».О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) (вместе с «Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)») [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 22 июля 2013 г. № 614 // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 31. – Ст. 4216. – (в ред. от 26 марта 2014 г.) – СПС «Консультант Плюс».Актуальные проблемы энергетического права: учебник / В.В. Романова [и др.]; под ред. В. В. Романовой. – М.: Юрист, 2015. – 380 с. АнтощишенР.А. Правовое положение субъектов розничного рынка электроэнергии в Российской Федерации // Право и экономика. 2008. № 12. / Доступ из СПС «КонсультантПлюс»Городов О.А. Введение в энергетическое право: учебное пособие / О.А. Городов. – М.: Проспект, 2015. – 224 с. Городов О.А. О системе договоров, заключаемых в отдельных отраслях энергетики / О.А. Городов // Закон, – 2015. – № 1. Лазарук О.А. Зона деятельности гарантирующего поставщика: что это такое? / О.А. Лазарук // Энергетика и право. – 2013. – № 3. – С. 45-49.Лазарук, О. А. «Муниципальный» гарантирующий поставщик: «где границы?» / О.А. Лазарук // Энергетика и право. – 2014. – № 2. – С. 17-20.Невмержицкая Н.В. Каждый день отсрочки принятия новой методики расчета сбытовой надбавки приносит убытки гарантирующим поставщикам / Н.В. Невмержицкая // Энергетика и право. – 2012. – № 3. – С. 9-12.Невмержицкая Н.В. Обзор событий, произошедших в энергосбытовом секторе в 2013 году: стабилизация, развитие, новые вызовы и возможности / Н.В. Невмержицкая // Энергетика и право. – 2013. – № 4. – С. 13-18.Райсих А.Э. Новая жизнь по новым правилам / А.Э. Райсих // Энергетика и право. – 2012. – № 2. – С. 17-22.Родин Е.О. Профилактика платежной дисциплины на розничных рынках электроэнергии. Правовые механизмы / Е.О. Родин // Энергетика и право. – 2014. – № 2. – С. 21-24.Свирков С.А. Договор на оперативно-диспетчерское управление по законодательству об электроэнергетике / С.А. Свирков // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 5. – С. 828-833.Свирков С.А. Правовой статус гарантирующего поставщика и проблемы конкуренции на розничном рынке электроэнергии / С.А. Свирков // Энергетика и право. – 2012. – № 3. – С. 45-49.Смирнов В. Проблемы и перспективы работы на розничном рынке электроэнергии / В. Смирнов // ЭнергоРынок. – 2009. – № 3. – С. 11-15. Статья: Увеличена неустойка за просрочку оплаты коммунальных услуг (комментарий к Закону от 03.11.2015 № 307-ФЗ) «Главная книга», 2016, № 1 консультант плюсТимофеева Е.В. Создание условий для конкуренции посредством разделения видов деятельности в электроэнергетике и газовой промышленности ФРГ / Тимофеева Е.В. // Энергетическое право. – 2015. – № 1. – С. 15-19.Ф.Ю. Зеккер, П.Г. Лахно Энергетическое право России и Германии : сравнительно-правовое исследование / под ред. П..Г. Лахно, М. : Юрист, 2011. С. 1076.Решение ВАС РФ от 21 мая 2013 г. № ВАС-15415/12 О признании абзаца первого пункта 229 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, не соответствующим в части установления даты 31.12.2011 Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и недействующим.Решение ВАС РФ от 17 июня 2013 г. № ВАС-1600/13 Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10 января 2007 г. по делу № А51-7677/06-36-229Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 августа 2014 по делу № А05-13132/2013Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 сентября 2014 г. по делу № А05-213/2014, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 сентября 2014 по делу № А05-12881/2013, Апелляционное определение Томского областного суда от 17 февраля 2015 г. по делу № 33-503/2015, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 февраля 2015 г. по делу № А52-176/2014Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08 апреля 2015 г. по делу № А33-1410/2014Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. по делу № А65-29916/2014, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. по делу № А56-47119/2013, Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 12 мая 2015 г. по делу № 33-2958/2015Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2015 г. по делу № А82-882/2015Апелляционное определение Томского областного суда от 09 июня 2015 г. по делу № 33-1371/2015Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2015 г. по делу № А21-1893/2015Постановление 17го Арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2015 г. по делу № А50-9984/2015Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 г. по делу № А05-5691/2015,Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2015 г. по делу № А05-6386/2015Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 января 2016 г. по делу № А05-4850/2015Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2016 г. по делу № А56-48515/2015Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2016 г. по делу № А26-2800/2015Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2016 г. по делу № А26-9728/2015Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2016 г. по делу № А50-25737/2015О партнерстве (НП ГП и ЭСК) [Электронный ресурс] : официальный сайт. – Режим доступа :http://№pgp.ru/№ew/i№dex.php?optio№=com_co№te№t&view=article&id=7&Itemid=1 (дата обращения: 05.02.2015)Приказ ФАС России от 29.09.2015 № 898/15 "О внесении изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности" Для военных свет станет дороже: «Оборотэнергосбыт лишили льгот на рынке» [Электронный ресурс] // Газета «Коммерсант». 2015. № 4. URL :http://www.kommersa№t.ru/doc/2645948 (дата обращения : 11.11.2016). Сбыты приблизят к эталону [Электронный ресурс] : ежедневный Интернет-портал Live-Энерго. – Режим доступа :http://live-e№ergo.ru/articles/sbyty-priblizyat-k-etalo№u (дата обращения: 11.11.2016)Герасимов И.А. Современная электроэнергетика, функционирование оптового и розничного рынков электроэнергии [Электронный ресурс] // Журнал «Всероссийский журнал научных публикаций». 2012. № 1(11). URL : http://cyberle№i№ka.ru/article/№/sovreme№№aya-elektroe№ergetika-fu№ktsio№irova№ie-optovogo-i-roz№ich№ogo-ry№kov-elektroe№ergii(дата обращения: 11.11.2016)Зарубежная электроэнергетика [Электронный ресурс] // официальный сайт Ассоциации «НП Совет Рынка»[сайт] URL : http://www.№p-sr.ru/market/comi№fo/foreig№/i№dex.htm (дата обращения: 11.11.2016)Большой экономический словарь [Электронный ресурс] // Большой экономический словарь URL :big_eco№omic_dictio№ary.academic.ru/15589/СФЕРА_ОБРАЩЕНИЯ (дата обращения: 11.11.2016)Рецлов С.О. Гражданско-правовое регулирование розничных рынков электрической энергии [Электронный ресурс] : науч. Б-ка дисс. и автореф. disserCat. URL: http://www.dissercat.com/co№te№t/grazhda№sko-pravovoe-regulirova№ie-roz№ich№ykh-ry№kov-elektricheskoi-e№ergii#ixzz465Q17hBT (дата обращения: 11.11.2015)Розничный рынок: вопросы и ответы [Электронный ресурс] : официальный сайт АО «Тываэнергосбыт». URL: http://www.tuvaensb.ru/potrebitelyam/dogovornaya-kampaniya/roznichnyj-rynok-elektroenergii/305-roznichnyj-rynok-voprosy-i-otvety (дата обращения: 11.11.2016)Герасимов И.А. Современная электроэнергетика, функционирование оптового и розничного рынков электроэнергии [Электронный ресурс] : науч. электронная б-ка «Киберленинка». URL: http://cyberle№i№ka.ru/article/№/sovreme№№aya-elektroe№ergetika-fu№ktsio№irova№ie-optovogo-i-roz№ich№ogo-ry№kov-elektroe№ergii (дата обращения: 11.11.2016)