Правительство РФ: порядок формирования и деятельности

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Характеристика правового положения Правительства РФ в системе исполнительной власти Российской Федерации 5
1.1. Правительство в государственной системе исполнительной власти в Российской Федерации 5
1.2. Правовые основы Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной государственной власти 11
Глава 2. Общая характеристика организации деятельности и полномочий Правительства РФ 16
2.1. Полномочия Правительства РФ 16
2.2. Организация деятельности Правительства РФ 22
Глава 3. Условия и причины совершенствования 26
Заключение 30
Список используемых источников 33

д.Правительство РФ является коллегиальным органам, заседания которого проводятся систематически, но не реже одного раза в месяц.Исключительно на заседаниях Правительства РФ принимаются следующие решения: о предоставлении федерального бюджета Государственной Думе, а также отчета о его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;подлежат рассмотрению те проекты программ экономического и социального развития, которые связаны с созданием экономических зон; устанавливается та номенклатура товаров, в отношении которых подлежит применению государственное ценовое регулирование и т.д.Президент РФ обладает правом председательствовать на заседаниях Правительства РФ.В заседаниях Правительства РФ ее члены участвуют лично. В том случае, когда их участие в заседании невозможно, об этом информируется Председатель Правительства РФ.Заседания Правительства РФ носят открытый характер, но отдельные вопросы рассматриваться могут и в закрытом заседании.Как подготовка, так и проведение заседаний Правительства осуществляется в соответствии с Регламентом. О рассмотренных на заседаниях вопросах, а также принятых на них решениях Правительство РФ граждан информирует через СМИ.По предложению Председателя Правительства РФ, для решения оперативных вопросов может быть образован Президиум Правительства. Его заседания проводятся по мере необходимости.Для содействия своей работе Правительством РФ могут быть созданы совещательные и координационные органы – советы и комиссии. Комиссии – это координационные орган образуемые для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов и решения определенных задач. Советы представляют собой совещательные органы целью которых является предварительное рассмотрение вопросов, а также подготовка по ним предложений носящих рекомендательный характер.Итак, подведем итог изложенного материала.Правительство РФ, являясь высшим федеральным органом исполнительной власти, обладает достаточно широким кругом полномочий.Правительство РФ возглавляет его Председатель. Заседания Правительства РФ носят открытый характер, но отдельные вопросы рассматриваться могут и в закрытом заседании.Правительство РФ является коллегиальным органам, заседания которого проводятся систематически, но не реже одного раза в месяц.В пределах своей компетенции Правительством РФ, в соответствии с Конституцией РФ, обеспечивается осуществление на территории Российской Федерации полномочий федеральной исполнительной власти, сочетание интересов Федерации и ее субъектов в системе исполнительной власти.Глава 3. Условия и причины совершенствованияПравительство РФ находится в постоянном процессе реформирования, оптимизации структуры. В современных условиях речь в основном идет о соединении полномочий и объединении министерств и структурных подразделений.В связи с этим, стоит обратить внимание на распоряжение Правительства РФ от 01 апреля 2016 г. №559-р. Им утверждается план мероприятий («дорожная карта» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2016-17 гг. в России. Дело в том, что ситуация складывается так, что на современном этапе существующие службы просто дублируют деятельность других. Совсем недавно в Министерство внутренних дел были переданы функции и полномочия ФСКН и ФМС.В очередной концепции реформы правительства России, разрабатываемой в ходе проводимой новой реформы, находящейся сегодня на обсуждении в самом правительстве, предполагается сокращение числа министерств до 15, упразднение одиннадцати федеральных агентств и создании 9 крупных федеральных надзоров. Справедливости ради, стоит отметить, что это не единственный документ, предполагающий реформирование Правительства.Итак, актуальным на сегодняшний день является вопрос реформирования контрольно-надзорной функции исполнительной власти, которая не только может, но и должна оптимизировать всю структуру правительства. Формирование девяти надзоров, по сути, повлечет за собой изменение всей структуры исполнительной власти.Предполагается, что на них будут сосредоточены все надзорные функции и данные ведомства подчиняться будут непосредственно «Белому дому».На сегодняшний день ситуация складывается так, что контрольно-надзорные функции выполняются подчиненными профильным министерствам федеральными службами или напрямую министерствами. Всего действует 34 федеральных службы. Некоторые из них, напр., таможня, находится под непосредственным контролем Правительства РФ. В то же время, по данным Минэкономразвития на сегодняшний день 80% проводимых проверок приходится только на 7 из 34 контрольно-надзорных органов. Это следующие органы: МЧС, МВД, ФНС, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Роструд и Россельхознадзор.Основой подхода к оптимизации структуры исполнительной власти выступает принцип «экономичности». Так, по предварительным подсчетам, укрупнение служб позволит сэкономить 450 млн.рубл. (в ценах 2012 г.). Естественно, что следствием создания компактного числа надзоров станет укрупнение надзорных функций, что также будет экономически выгоднее, и, в частности, на операционных расходах.Дело в том, что для выявления нарушения, напр., Рособрнадзора, его себестоимость оценивается в 60 тыс. рубл., в то время как Роскомнадзора – в 348 тыс.рубл.Что касается переподчинение надзора Правительству, то несомненно, это позволить обеспечить независимость их деятельности, и, прежде всего, от профильных министерств.Естественным образом данное преобразование затронет и министерства, поскольку лишение их надзорных полномочий, и идея по экономии бюджетных расходов может стать следствие их количества. Представляется их сокращение на треть отказавшись от создания федеральных органов исполнительной власти с объективно малой численностью сотрудников, при этом, предусмотрев исполнение их функций более крупными федеральными органами исполнительной власти.На сегодняшний день штаты министерств варьируются от несколько сотен единиц до нескольких десятков тысяч. Так, если в Минвостокразвития штат составляет 253 единицы, то, напр., в МЧС – это 27,6 тыс. единиц.Анализ финансирования расходов на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти показывает, что расходы на одного сотрудника в министерствах с небольшим числом штата (до 500 единиц) в 1,5, а то и в 2,5 раза выше, чем в министерствах, где штат с максимальной численностью.Так, в укрупненное Министерство экономики, инфраструктуры, информатизации и инноваций могут войти функции выполняемые Минсвязи и Минвостокразвития, при этом, последние министерства могут быть просто упразднены.Укрупнение Министерства природных ресурсов, энергетики и экологии с передачей ему полномочий Минэнерго, приведет к упразднению последнего. Представляется необходимым и укрупнение МИДа, с передачей ему соответствующих полномочий и превращение данного ведомства в Министерство иностранных дел и внешнеэкономических связей, куда будут также включены и вопросы таможенной политики.Но административные изменения должны коснуться не только министерского уровня. Прежде всего, речь идет об изменении статуса администрации президента и аппарата правительства. Предполагается их наделение функцией самостоятельного федерального органа исполнительной власти путем преобразования Управления делами президента РФ.Стоит сказать и о федеральных агентствах, из которых шесть не предоставляют вообще ни одной услуги, а еще пятью – от одной до двух. Естественно, что целесообразность существования таких агентств вызывает глубокое сомнение. Такие агентства незамедлительно должны быть упразднены.Остается до сих пор нереализованным принцип разделения функций между министерствами, службами и агентствами. Наиболее значимые общественно массовые государственные услуги оказываются федеральными службами.Функция оказания услуг должна остаться исключительно за агентствами, причем, они должны выполнять именно данные полномочия, при этом, ряд служб должны быть переименованы в агентства с наделением соответствующими функциями – напр., Служба исполнения наказания, Федеральное казначейство.По предварительным подсчетам, оптимизация деятельности агентств может обеспечить ежегодную экономию расходов бюджета по обеспечению их деятельности не менее чем на 4,5 млрд.рубл.ЗаключениеИтак, анализ изложенного материала позволяет автору сделать ряд выводов относительно темы заявленного исследования. Исполнительные органы Российской Федерации являются составной частью государственного аппарата, наделенные особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни. Соответственно своему специфическому, т.е. исполнительному, назначению эти органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера.Органы исполнительной власти являются носителями определенного объема государственно-властных (юридически властных) полномочий. Эти полномочия выражаются, прежде всего, в издании исполнительными органами правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами (включая средства административного, т.е. внесудебного, принуждения). Наличие определенного объема юридически властных полномочий, выражаемых вовне, т.е. за пределами данного органа, - наиболее существенный элемент компетенции органов исполнительной власти.Исполнительные органы представляют собой разновидность государственных организаций, в числе которых действуют также государственные организации. Характеризуя исполнительные органы в целом, необходимо учитывать, что практически от их имени действуют и, соответственно, представляют их в конкретных управленческих отношениях должностные лица, сами по себе исполнительными органами не являющиеся.В Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом, данные органы власти самостоятельны.Исполнительную власть осуществляет Правительство. Это орган государственной власти России, которым возглавляется единая система исполнительной власти страны. Правительство РФ, как высший государственный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий организует исполнение действующей Конституции РФ, федерального конституционного законодательства, федеральных законов, указов Президента, международных договоров РФ. Кроме того, им осуществляется и систематический контроль за их исполнением как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Также им принимаются меры направленные на устранение нарушений действующего законодательства РФ.Правительство РФ, являясь высшим федеральным органом исполнительной власти, обладает достаточно широким кругом полномочий. Правительство РФ возглавляет его Председатель. Заседания Правительства РФ носят открытый характер, но отдельные вопросы рассматриваться могут и в закрытом заседании. Правительство РФ является коллегиальным органам, заседания которого проводятся систематически, но не реже одного раза в месяц. В пределах своей компетенции Правительством РФ, в соответствии с Конституцией РФ, обеспечивается осуществление на территории Российской Федерации полномочий федеральной исполнительной власти, сочетание интересов Федерации и ее субъектов в системе исполнительной власти.Остается до сих пор нереализованным принцип разделения функций между министерствами, службами и агентствами. Проводимая оптимизация деятельности Правительства РФ является продолжением административной реформы и на сегодняшнем этапе затрагивает контрольно-надзорные функции. Основой подхода к оптимизации структуры исполнительной власти выступает принцип «экономичности».К сожалению, действующая система показала свою неэффективность и действующие сегодня некоторые из агентств не только не отвечают требованиям времени, но и просто не выполняют элементарных услуг. Представляется, что функция оказания услуг, в результате преобразований, должна остаться исключительно за агентствами, причем, они должны выполнять именно данные полномочия, при этом, ряд служб должны быть переименованы в агентства с наделением соответствующими функциями – напр., Служба исполнения наказания, Федеральное казначейство.Вызывает определенную озабоченность и существование некоторых малочисленных министерств, где затраты на их содержание превышают почти в 2,5 раза затраты на содержание крупных министерств, что в условиях экономического кризиса является неприемлемым. И если крупные министерства маневрируют, сокращая расходы на свое содержание, постоянно реорганизую свою деятельность, то в первых – вопрос с этим практически ни как не решается, а потому, данные министерства должны быть реорганизованы путем их сокращения с передачей функций более крупным министерствам, выполняющих смежные или схожие функции.Так, в укрупненное Министерство экономики, инфраструктуры, информатизации и инноваций могут войти функции выполняемые Минсвязи и Минвостокразвития, при этом, последние министерства могут быть просто упразднены.Список используемых источниковНормативно-правовые акты:Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993. «Российская газета», «237, 25.12.1993.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// СПС Гарант (дата обращения 12.11.2016).Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // КонсультантПлюс 2016 (дата обращения 12.11.2016).Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС Гарант(дата обращения 12.11.2016).Специальная литератураАвакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. М.: Норма: Инфра-М, 2014.Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. – 2-е изд. пересмотр. - М.: Норма: Инфра-М, 2011.Баглай М.В. Конституционное право России. - М.: 9-е изд. – М.: ИНФРА-М, Норма, 2015. - 816 с.Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России. - М.: ЭКСМО, 2010. - 560 с.Витрук Н.В. Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства.ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»,2012. – 624 с.Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.- 448 с.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: 4-е изд. Проспект, 2016. - 608 с.Научно-практический комментарий к Конституции РФ/отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: Спарк, 2011. - 670 с.Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 – 398 с.Стрекозов В.Г Конституционное право России. 3-е изд. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012. – 327 с.