Структура, принципы и проблемы формирования Российского государственного бюджета

Введение 3
1. Теоретические основы формирования бюджетов 5
1.1. Понятие и роль бюджета в экономической системе 5
1.2. Доходы и расходы бюджетов: понятие, виды 7
2. Анализ современного состояния бюджетов 12
2.1. Состав, структура доходов федерального бюджета 12
2.2. Состав и структура доходов бюджетов субъектов РФ 16
2.3. Состав и структура доходов местных бюджетов 18
3. Тенденции федерального бюджета в эпоху санкций 22
Заключение 29
Список использованных источников 31

В.В. Путин считает основной причиной финансового кризиса замедление темпов роста мировой экономики и, как следствие, снижение энергопотребления в целом ряде стран. Кроме того, как отметил Президент Российской Федерации, стратегические и коммерческие запасы нефти в развитых странах находятся на уровне исторических максимумов [8, c.6].Другая точка зрения — цена на нефть снизилась из-за сговора США и Саудовской Аравии в целях дестабилизации России. Но многие эксперты отмечают, что падение цен невыгодно США: собственные разработки теряют рентабельность, а низкая цена выгодна Китаю и Индии.Минфин России постоянно меняет прогнозы по поводу того, как будет складываться ситуация в экономике. Очевидно, что притока средств в Фонд национального благосостояния (далее — ФНБ) не будет. Более того, цена на нефть может оказаться гораздо ниже планируемой, и тогда государству придется искать дополнительные источники доходов. Так, А.Л. Кудрин считает, что механизм, который сложился в период его работы на посту министра финансов РФ, обеспечивает исполнение бюджета независимо от цены на нефть. Он призвал использовать Стабилизационный фонд и отметил, что, возможно, придется пересмотреть часть социальных выплат, если инфляция окажется выше прогнозной. В соответствии с оценкойЭ.С. Набиуллиной инфляция составит в 2014 г. около 10%, что связано как с действием внешнеторговых ограничений и специфических факторов на рынках продовольственных товаров (цены на которых по итогам года добавят около 2,3% к общему уровню инфляции), так и со значительным ослаблением рубля (его вклад составит 2,6 процентных пункта). По оценкам Банка России, влияние этих факторов продолжится в I квартале 2015 г., что может привести к закреплению повышенных инфляционных ожиданий и распространению инфляционного давления на рынки товаров и услуг, которые непосредственно не связаны с импортом и санкциями [10].Согласно прогнозам ряда специалистов безубыточный бюджет возможен при 96 долл. США, при снижении цены за нефть до 60 долл. США наступит рецессия. Банку России было поручено разработать шоковый сценарий с запланированными действиями, которые помогут ограничить последствия финансового кризиса, если цена на нефть опустится до 60 долл. США за баррель, в то же время аналитики Bloomberg прогнозируют падение цен на нефть в 2015 г. до 40 долл. США за баррель. Глава Счетной палаты Т.А. Голикова считает, что бюджет 2015 г. потеряет от ослабления рубля и нефти около 331 млрд руб.1 февраля 2008 г. Минфин России принял решение о разделении Стабилизационного фонда на Резервный фонд и ФНБ. Сложившаяся динамика на мировых финансовых рынках отрицательно влияет на оба этих фонда, постепенно уменьшая средства фондов в долларовом эквиваленте (табл. 5,6).Таблица 5 – Фонд национального благосостоянияДатаОбъем ФНБ, млрд долл. СШАОбъем ФНБ, млрд руб.Объем ФНБ в процентах к ВВП01.01.201286,792794,435,001.01.201388,592690,634,301.01.201488,632900,644,301.05.201487,623127,944,401.08.201486,463088,794,301.09.201485,313150,504,401.10.201483,203276,794,601.11.201481, 743547,025,001.12.201479,973944,125,5Источник: Минфин России Таблица 6 – Фонд национального благосостоянияДатаОбъем Резервного фонда, млрд долл. СШАОбъем Резервного фонда, млрд руб.Объем Резервного фонда в процентах к ВВП01.01.201225,21811,521,401.01.201362,081885,683,001.01.201487,382859,724,301.05.201487,943139,424,401.08.201486,633095,214,301.09.201491,723387,344,301.10.201490,003544,835,001.11.201489,553885,875,401.12.201488,944386,916,1Источник: Минфин России.В октябре 2014 г. министр финансов РФ А.Г. Силуанов обратился к депутатам Государственной Думы за разрешением на использование средств Резервного фонда. Он отметил, что, возможно, понадобится до 500 млрд руб., если ситуация останется на прежнем уровне [9]. В Государственной Думе же считают, что необходимо пересмотреть государственные программы, особенно на предмет эффективности, так как некоторые затраты, например на содержание государственного аппарата, весьма значительны.Что же касается ФНБ, ситуация с ним складывается сложнее. Эксперты посчитали, что накопленные Россией средства за 10 лет могут быть израсходованы всего на год. Уже сейчас ряд российских нефтяных компаний претендует на средства из этого Фонда. Так, «Роснефть» запросила рекордную сумму в 2 трлн руб., которые планируются направить на финансирование уже утвержденных Минэнерго России шельфовых проектов в Восточной Сибири. Возможно, данная инвестиционная программа и важна для России в долгосрочной перспективе, но Минфин России не может так разом потратить половину накопленных средств. Не отстают в запросах государственных средств и другие компании.Кроме того, Минфин России дал гарантию на то, что 40% общей суммы (1,2 трлн руб.) будет сохранено.Таблица 7 – Динамика статей расхода бюджета, млрд руб.Статья2014 г.2015 г.ИзменениеУвеличениеСоциальная политика3488, 13930,4+442.3Национальная оборона2474, 62998, 7+524,1Национальная экономика2057,52696+638,5СнижениеРасходы на здравоохранение535,7421,4-114,3Расходы на образование649,8611,2-38,6Очевидно, что из-за сложившейся политической ситуации Россия не может уменьшить расходы на оборону и безопасность. Необходимо искать иные пути. Во внесенном в Государственную Думу проекте на 2016-2017 гг. расходы бюджета сокращены на 2% при условии, что не возникнут чрезвычайные обстоятельства. В 2015 г. такое снижение пока не предусмотрено, но Минфин России предполагает возможное уменьшение расходов на 10%, что высвободит около 1,5 трлн руб. при дальнейшем снижении цен на нефть, росте инфляции и санкциях со стороны США и стран Западной Европы. Приоритетными направлениями расходов бюджетных средств в 2015 г. будут социальная политика, национальная оборона, национальная экономика (табл. 7).Президент Российской Федерации В. В. Путин поручил Правительству РФ за счет снижения неэффективных затрат обеспечить в 2015-2017 гг. ежегодное сокращение расходов федерального бюджета не менее чем на 5% в реальном выражении.Правительство РФ предполагает, что снижение расходов по государственным программам будет производиться точечно и в резком сокращении необходимость не возникает. Некоторые программы, например на развитие сельского хозяйства, напротив, получат дополнительное финансирование.Очевидно, что такие меры, как возможное повышение налогов или уменьшение социальных расходов, откладывают решение вопроса о реальной сбалансированности бюджета. Кажется, что мы теряем время, за которое могли бы сформировать стимулы для увеличения доходной части бюджета, а следовательно, и для обеспечения устойчивого роста «социальных расходов» и уменьшения налогов, введения налоговых каникул, которые так необходимы малому и среднему бизнесу. Причины проблем, с которыми столкнулась Россия, кроются в ее экономике и зависимости от сырьевых доходов и импорта из других стран. Для преодоления этих проблем необходимо применение внутренних стимулов с целью повышения эффективности экономики, принципиальное изменение модели экономического развития, сокращение прямого участия государства в экономике и поощрение частной инициативы, активизация инвестиций в импортозамещении, развитие сельского хозяйства, применение новых технологий, направление средств профицита бюджета не только на поддержание банковского и нефтегазового сектора, но и в реальный сектор экономики, а также разработка системы льготного кредитования, ориентированного на финансовый результат. В условиях частичной экономической изоляции именно эти направления становятся приоритетными для восстановления, поддержания, а в дальнейшем и для роста финансового потенциала как государства в целом, так и его составляющих.ЗаключениеВ работе поставлены и последовательно решены следующие задачи: изучены теоретические основы формирования бюджетов; проанализировано современное состояние бюджетов бюджетной системы России; определены тенденции федерального бюджета в эпоху санкций.Бюджетный кодекс РФ определил структуру бюджетной системы РФ как совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.Работа по управлению бюджетами ведется децентрализованно на федеральном, региональном и местном уровнях. Устранение мелочной регламентации со стороны вышестоящих органов, когда вниз по системе доводились до нижестоящих финансовых органов контрольные цифры, указания о порядке составления их бюджетов, дифференцированные нормативы отчислений от регулирующих доходов, требует большей инициативы, творческого подхода как к разработке проекта бюджета, так и к его исполнению, а также к изысканию источников финансирования бюджетного дефицита.Российская Федерация построена на принципах разграничения предметов ведения (сферы общественной жизни: национальная оборона, федеральные налоги, федеральная собственность и др.) и полномочий (права и обязанности) публично-правовых образований, на принципах самостоятельности осуществления бюджетного процесса на основе установления нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные и местные бюджеты на длительный срок.В условиях бюджетного федерализма каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий. Иными словами, это такая организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета предоставлять на территории всей страны ее жителям равный и гарантированный государством перечень общественных услуг (безопасность, социальная защита, образование и т. п.).В работе исследованы бюджеты всех уровней бюджетной системы России. Сделан вывод о неравномерности распределения безвозмездных поступления в региональные бюджеты. Ряд бюджетов сильно зависят от дотаций из федерального бюджета. Однако существуют и бюджеты, находящиеся в независимости от них. Положительная динамика заключается в снижение уровня безвозмездных поступлений. Стоит отметить, что в силу ряда экономических, социальных причин некоторые регионы не в состоянии самостоятельно аккумулировать налоговые доходы бюджета и прибегают к заимствованиям, дотациям или субвенциям из федерального бюджета. Часто это обусловлено не зависящими от региональных и федеральных органов власти факторами: уровнем экономического развития, хозяйственной специализацией, численностью и плотностью населения, урбанизацией, наличием природных ресурсов, климатическими особенностями.Список использованных источниковКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)Агапова Т.А., Серегина С.Ф.Макроэкономика: Учебник/Под общей ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. 6-е изд., стереотип. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004. 448 с.Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2015)Закон РСФСР от 10.10.1991 №1734-1 (ред. от 31.07.1995, с изм. от 10.07.1996) «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (утратил силу).Кудрин: Федеральный бюджет на 2015 год не нужно пересматривать, несмотря на снижение цены на нефть. URL: http://www.fontanka.ru/2014/10/28/095 (дата обращения 10.06.2016)Меликсетян С.Н. Роль федерального бюджета в решении финансовых проблем социально-экономического развития российского государства//Научный альманах. 2016. № 2-1 (16). С. 231-239. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 13.07.2015).Пинская М.Р. Поземельное налогообложение и резервы роста налоговых доходов местных бюджетов //Налоги и финансы. 2014. №2. С. 26-32.Правительство внесло в Думу бюджет на 2015-2017 годы. URL: http://lenta.ru/news/2014/09/30/budget (дата обращения 10.06.2016)Регионы России. Социально-экономические показатели. 2014: под ред. Оксенойт Г.К. 2015 г. С. 740-741.Федеральный закон от 20.08.2004 №120-ФЗ (ред. от 29.11.2014) «Овнесенииизменений в БюджетныйкодексРоссийскойФедерации в частирегулированиямежбюджетныхотношений»Федеральный закон от 26.04.2007 №63-ФЗ (ред. от 29.11.2014) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)Федеральный закон от 27.05.2014 №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.02.2015)Цены на нефть и структура нефтяного рынка: прошлое, настоящее, будущее /под ред. В.В. Бушуева и Н.К. Куричева//Приложение к журналу «Мировой рынок нефти и газа». М.: Энергия, 2013. 13 с.Эльвира Набиуллина о курсе рубля. URL: http://rusnewsinfo.ru/ekonomika/63777-dokument-dnya-elvira-nabiullina-o-kurse-rublya.html (дата обращения 10.06.2016)