совершенствование системы государственная регистрация недвижимости

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ 6
1.1. Понятие, значение и содержание системы государственной регистрации 6
1.2. Система управления государственной регистрации недвижимого имущества 10
1.3. Методы обеспечения государственной регистрации 15
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН 20
2.1. Система государственной регистрации в Республике Башкортостан 20
2.2. Государственные программы в области государственной регистрации объектов недвижимости 22
2.3. Проблемы системы государственной регистрации в Республике Башкортостан и пути их решения 24
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН 28
3.1. Зарубежный опыт совершенствования системы государственной регистрации и перспективы его применения в РБ 28
3.2 Мероприятия по совершенствованию системы государственной регистрации в Республике Башкортостан 32
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 43
 

Подлежат объединению и информационные системы по предоставлению сведений из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и единого государственного реестра прав (ЕГРП).Наличие единой учетно-регистрационной процедуры приведет к тому, что кадастровый учет объектов недвижимости отдельно, без регистрации прав будет востребован только в определенных случаях. В первую очередь, это относится к внесению изменений в список характеристик недвижимости, например, к уточнению площади и границ земельных участков, к случаям кадастрового учета бесхозяйных объектов недвижимости, по которым за место регистрации права собственности осуществляется учет в ЕГРП в качестве бесхозяйного имущества, и соответственно не взыскивается госпошлина.Также, в качестве основных предпосылок для создания единой федеральной системы в сфере госрегистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости можно выделить сложившийся многолетний положительный опыт функционирования систем регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости, а также современную международную практику совершенствования и развития предоставления госуслуг в этих сферах, подтверждающих перспективность объединения рассматриваемых систем и информационных ресурсов.2. Использование системы «одного окна» в сфере государственной регистрации. «Одно окно» – информационная технология обслуживания, созданная для того, чтобы заявитель для получения одной справки не подавал сведения о себе инеобходимые документы в разные ведомства, а, сдавая необходимый комплект документов в службу «одного окна», через строго определенный срок получал необходимую справку сразу на руки (либо мотивированный отказ в выдаче).Информационная технология обслуживания «одного окна» обеспечивает непосредственную работу с заявителями и позволяет:осуществлять выдачу заявителям документов (выписок, свидетельств, удостоверений и других);выполнять функцию приема необходимых документов от заявителей в органах Росреестра, кадастровых палатах, многофункциональных центрах и др.Документы, запрашиваемые заявителем, должны быть «зарегистрированы в Едином реестре документов, выдаваемых органами исполнительной власти, государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (далее - Единый реестр документов)». Набор входящих документов заявителя, представляемых в службу «одного окна», строго регламентирован.Однако, недостатком всех реализации информационной технологии «одного окна» является отсутствие следующих положений, разработка которых пока не завершена:нормативной правовой основы федерального уровня регулирования информационного взаимодействия органов государственной и муниципальной властей;единой телекоммуникационной среды электронного обмена документами и данными;единых регламентов и форматов межведомственного обмена;легитимности и доступности данных из ведомственных баз, необходимых для подготовки конечного документа для заявителя;практики применения электронной цифровой подписи при информационном взаимодействии госструктур и граждан.По принципу обслуживания «одного окна» широко внедряется система мобильного выездного приема документов. Информационной технологией обслуживания взаимодействия с заявителем предусмотрены прием документов и предоставление бесплатных консультаций специалистами Росреестра. Данная технология позволяет жителям отдаленных населенных пунктов сдавать документы на государственную регистрацию прав и кадастровый учет без значительных затрат времени и поездок в районный центр, что сопряжено с определенными трудностями, особенно для граждан старшего поколения. Новая информационная технология взаимодействия с заявителем позволяет упростить процедуру государственной регистрации прав, сделать ее более доступной и качественной, исключить участие посредников.3 Дальнейшее развитие системы МФЦ на территории Республики Башкортостан.Также, технология обслуживания «одно окно» должна быть реализована в более глобальной и широко функционирующей системе, представленной в виде многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Основу функционирования МФЦ составляет информационная технология обслуживания, учрежденная высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на основании утвержденных административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг в едином помещении, оборудованном необходимыми для предоставления государственных и муниципальных услуг, с использованием программных средств, применяемых при предоставлении государственных (муниципальных) услуг федеральными органами исполнительной власти.Целью создания МФЦ является:упрощение процедур получения заявителями общественно значимых государственных (муниципальных) услуг за счет реализации информационной технологии «одного окна»;улучшение комфортабельности при получения государственных (муниципальных) услуг;сокращение сроков по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, в том числе госуслуг по госрегистрации и кадастровому учету объектов недвижимости;сокращение и устранение рынков посреднических услуг (посредников) при предоставлении госуслуг;повышение доступности информации в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг.Основными задачами создания МФЦ являются:реализация информационной технологии обслуживания «одного окна»;организация консультаций, а также всеобщее информирование заявителей по всем вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;повышение качества предоставления госуслуг;сокращение количественного состава документов, необходимых заявителю для осуществления государственных услуг;осуществление межведомственного информационного обмена сведениями между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» с 1 января 2013 года, закреплено право обращения заявителей за получением услуг Росреестра не только через офисы ведомства, но и через многофункциональные центры предоставления государственных услуг. Таким образом, граждане (заявители) за услугами Росреестра могут прийти в удобные и комфортные многофункциональные центры, располагающиеся от них в шаговой доступности. Данная возможность будет способствовать увеличению доступности госуслугза счет появления дополнительных отделов (пунктов приема), и, в конечном счете, приведет к сокращению сроков и очередей в отделах Росреестра. Согласно Плану мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» доля государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, в 2017 году должна составить 70%, а к 2018 – 90% .В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют более 2000 МФЦ. Показатель на 2015 год составляет 2116 центров, а прогнозный показатель на 2017 год – 2745 МФЦ (Рисунок 1.4).Предлагается, что с развитием МФЦ выполнение функциональных операций по приему заявок на госрегистрацию и выдаче зарегистрированных документов на недвижимость будет полностью передано с органов Росреестра в эти центры. Конечно, полная реализация такого подхода потребует значительных усилий по налаживанию электронного документооборота и совершенствованию механизма межведомственного взаимодействия. Потребуется дальнейшая комплекснаясистемная автоматизация работы органов Росреестра и МФЦ, с определением единых регламентов, информационных форматов и установленных форм документов.4. Развитие технологии электронной очередиЭлектронная очередь — это информационная технология обслуживания, позволяющая формализовать и оптимизировать управление потоком посетителей (заявителей). Электронные технологии управления потоками заявителей помогают повысить качество и комфорт обслуживания заявителей. В случае необходимости технология позволяет организовать запись на прием заявителей по определенному времени и дате. Технологии электронной очереди позволяют, на основе полученных в процессе работы данных, оптимизировать обслуживание или разрабатывать новые методики, а также оперативно вносить коррективы. Результатом внедрения технологий электронных очередей является улучшение общего качества обслуживания и достижение более высокой эффективности работы персонала учреждения.Информационная технология обслуживания электронной очереди, отличается от технологий «вызова клиента» тем, что позволяет собирать статистику по интенсивности потока заявителей и соответственно информацию по нагрузке окон приема (операторов). Полученная информация дает возможность эффективно планировать нагрузку на операторов, а также дает данные для прогнозного анализа загруженности отделов приема и выдачи документов. Кроме этого, электронная очередь предусматривает функции по управлению настройками и её исполнительными модулями. Данный тип информационных технологий относится к on-line системам, работающим в реальном масштабе времени.Нормативно-правовое обеспечение совершенствование системы государственной регистрации объектов недвижимостиКак было рассмотрено в настоящей работе выше, в настоящее время, как на территории Российской Федерации, так и на территории Республики Башкортостан сохраняются отдельные проблемы в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, которые могут затормозить реализацию Закона № 218-ФЗ.Недостаточно налажено информационное взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления с органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости в связи с отсутствием у некоторых органов государственной власти, органов местного самоуправления технической возможности доступа к системе межведомственного электронного взаимодействия.Учитывая большую значимость эффективного законодательного регулирования создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, установления объективной и экономически обоснованной кадастровой стоимости объектов недвижимости, на федеральном уровне представляется рекомендовать:Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность:— внесения изменений в действующее законодательство в части увеличения сроков проверки субъектами Российской Федерации отчетов о государственной кадастровой оценке;— внесения изменений в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом правоприменительной практики действующего законодательства;— финансового обеспечения мероприятий по проведению комплексных кадастровых работ;— установления порядка разработки, согласования, утверждения градостроительной и проектной документации в части установления границ населенных пунктов, муниципальных образований, субъектов Российской Федерации;— устранения установленного статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации равенства кадастровой и рыночной стоимости земельных участков;— закрепления на законодательном уровне обязательной экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости на предмет достоверности кадастровой стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете;— перехода к расчету кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая земельные участки, государственными предприятиями и учреждениями;— скорейшего утверждения методики расчета кадастровой стоимости для сооружений и объектов незавершенного строительства;— установления в кадастровом учете как обязательной характеристики недвижимого имущества «вид разрешенного использования»;— приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации нормативных правовых актов в сфере строительства и государственного учета жилищного фонда, в том числе в части определения состава общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в частности, по результатам как строительства таких домов, так и определения состава общего имущества в отношении уже поставленных на учет таких домов;— ускорения внесения в Государственную Думу законопроекта, направленного на определение особенностей правового режима и вовлечения в гражданский оборот неизолированных частей нежилых помещений в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (в том числе парковочных мест);— ужесточения на законодательном уровне требований к эксперту, проверяющему отчет об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости.2. Комитету Совета Федерации по экономической политике:— осуществлять мониторинг правоприменения государственной регистрации прав на недвижимость, государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки.Таким образом, подводя итог, необходимо отметить, что за последний период система государственной регистрации претерпела значительную модернизацию, с внедрением современных управленческих подходов и использованием информационно-коммуникационных технологий. Вместе с тем, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, данная работа по законодательному, техническому и технологическому совершенствованию системы государственной регистрации должна быть продолжена. Результатом данной работы станут комфортные и удобные для всех категорий граждан условия получения государственных услуг в данной сфере. ЗАКЛЮЧЕНИЕ С учетом рассмотренных целей, задач, природы государственной регистрации государственная регистрация объектов недвижимости рассмотрена как комплексный административно-правовой режим, в рамках которого реализуются права и обязанности субъектов регистрационных отношений.Совершенный, продуманный механизм регистрации даст возможность беспрепятственно реализовывать гражданам и их объединениям свое право на ведение предпринимательской деятельности. Государство играет ключевую роль в данном процессе: совершенствует законодательство в сфере государственной регистрации и налогообложения, снижает затраты на урегулирование споров, снимает административные барьеры для ведения бизнеса, предоставляет различные льготы.Государственная регистрация относится к отношениям власти-подчинения. То есть процедура государственной регистрации осуществляется органами исполнительной власти, которые реализуют свои полномочия на основании норм права посредством установления прав для субъектов, обратившихся за государственной регистрацией. Несоблюдение процедуры государственной регистрации влечет привлечение к административной ответственности.Основные изменения, ожидаемые в данной сфере, связаны с вступлением в силу с 01.01.2017 нового закона, в том числе:создание единого федерального информационного ресурса в виде ЕГРН (ЕГРОН);внедрение единой учетно-регистрационной процедуры;экстерриториальность представления заявителями документов (в любой регистрационный орган);осуществление учетно-регистрационных действий в порядке межведомственного взаимодействия;увеличение надежности учетно-регистрационной системы;повышение ответственности и мотивации сотрудников.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 15. - Ст.1691.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 22.10.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст.3301.Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 26.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. – № 25. - Ст.2954.Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 04.10.2014 г.) // Российская газета. - 1998. - №153-154. – 12августа.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 04.10.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №31. - Ст.3824.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.№ 1 (ч. 1).- Ст. 1.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - №46. - Ст.4532.О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним [Текст]: Федеральный закон от 17 июня 1997 г. № 122-ФЗ (в ред. от 06.04.2015 г.) / Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - №30.– Ст. 3594.О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 443-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст.7008.Алехин, А. П. Административное право России: учебник/ А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий; отв. ред. А. П. Алехин; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2007. - 712 с.Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации: учебник/ А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: Зерцало, 1999. - 671с.Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ/ В. С. Белых, А. В. Винницкий [и др.] ; отв. ред. Р. А. Адельханян; Гос. регистрац. палата при Минюсте России. - М.: Статут, 2012. - 327с.Рушайло, В. Б. Административно-правовые режимы: монография / В.Б. Рушайло. - М.: Щит-М, 2000. - 264с.Серков, П. П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография / П. П. Серков. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2012. - 480с.