Защита государственной тайны Российской Федерации уголовно-правовыми средствами.

Оглавление
Введение 2
Глава 1. Защита государственной тайны в России и зарубежом 5
1.1.Актуальные вопросы квалификации посягательств на государственную тайну 5
1.2.Зарубежный опыт правового регулирования государственной тайны 9
Глава 2. Проблемы защиты государственной тайны Российской Федерации уголовно-правовыми средствами 18
2.1. Значение субъективных признаков состава преступления на примере уголовно-правовой охраны информации, составляющей государственную тайну 18
2.2.Деятельность государственных органов по защите государственной тайны 22
2.3.Проблемы применения уголовной ответственности за незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну 28
Заключение 36
Список литературы 38

п.). Если же в процессе завладения такими сведениями лицо применяет насилие (причинение тяжкого, средней тяжести, легкого вреда здоровью, побоев либо ограничение свободы), то его действия уже необходимо будет квалифицировать по п. «б» ч.2 ст. 283.1 УК РФ. Необходимо заметить, что законодатель угрозу применения насилия как способ совершения данного преступления указал в основном составе преступления (ч. 1 ст. 283.1 УК РФ). Однако, как правило, в уголовном законодательстве угроза применения насилия по степени общественной опасности приравнивается к реальному факту ее применения, например, в п. «е» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ (торговля людьми) в качестве квалифицирующего признака указанно насилие или угроза его применения (также, например, п. «г» ч. 2 ст. 127.2; ч. 2 ст. 139; п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ и т.п.). В связи с этим, на наш взгляд, было бы более «разумным» этот способ завладения сведениями, относящимися к государственной тайне, закрепить вместе с фактом применения насилия в качестве отягчающего обстоятельства в п. «б» ч. 2 ст. 283.1 УК РФ. Состав по конструкции формальный. Деяние является оконченным с момента получения сведений, составляющих государственную тайну или материальных носителей таких сведений, вне зависимости от того, какие последствия за этим последовали. Если лицо совершило незаконные действия по получению сведений, составляющих государственную тайну, но фактически эти сведения он не получил по не зависящим от него обстоятельствам, такие действия необходимо квалифицировать как покушение.Особенность рассматриваемого состава преступления кроется в его субъекте, им является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому государственная тайна не была доверена и не стала известна по службе, работе, учебе или в иных предусмотренных законодательством РФ случаях. Таким образом, субъект здесь общий, в связи с чем возникает вопрос: а может ли обычный человек знать, какие сведения относятся к государственной тайне, а какие нет? Из этого вытекает второй вопрос: в каждом ли случае совершения данного преступления необходимо устанавливать, что субъект осознавал то, что полученные им сведения составляют гостайну? Перечень сведений, относящийся к гостайне, закрепляется в Законе РФ от 21 июля 1993 г. №5485-I «О государственной тайне». В соответствии с Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» назначается федеральный орган исполнительной власти, ответственный за ту или иную категорию государственной тайны, после чего каждый орган принимает свои подзаконные акты, в которых определены перечни и категории государственных секретов в той или иной сфере. Абсурд состоит в том, что эти подзаконные акты тоже засекречены. Нет ни одного открытого перечня гостайн на сегодняшний день. Соответственно, обычному человеку понять, что именно относится к гостайне, очень сложно.Что касается второго вопроса, то необходимо ответить на него утвердительно, иначе можно говорить об объективном вменении и о нарушении ст. 5 УК РФ, закрепляющей принцип вины. Кроме того, субъективная сторона ст. 283.1 УК РФ выражается в умышленной форме вины, в виде прямого умысла.Не меньше вопросов возникает относительно квалифицирующих признаков рассматриваемого состава преступления. Так, п. «а» ч. 2 ст. 283.1 УК РФ закрепляет повышенную ответственность за незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну, совершенное группой лиц, т.е. если оно совершенно двумя или более лицами без предварительного сговора. А как квалифицировать случаи совершения данного деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой? Получается, если следовать буквальному толкованию закона, только по ч. 1 ст. 283.1 УК РФ, что, конечно, не является вполне разумным. Соответственно, кроме группы лиц, в п. «а» ч. 2 необходимо предусмотреть повышенную уголовную ответственность также за аналогичные действия, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.К тяжким последствиям (п. «в» ч. 2 ст. 283.1 УК РФ) можно отнести, например, последствия в виде срыва контракта, провала готовящейся или проводимой государственной операции, утраты приоритетных научных разработок и т.д. В этом случае преступление окончено с момента наступления данного последствия.Статья 283.1 УК РФ предусматривает повышенную санкцию за незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну, совершенное с использованием специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (п. «г» ч. 2). Специальные и иные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, — любые технические средства, используемые в указанных целях.В п. «д» ст. 283.1 УК РФ законодатель закрепил квалифицирующий признак в виде распространения сведений, составляющих государственную тайну, либо 196 с перемещением носителей таких сведений за пределы Российской Федерации.Под распространением необходимо понимать любую форму их разглашения другим лицам. В статье не конкретизируется, кому именно субъект может передать сведения, составляющие государственную тайну, соответственно, это может быть любое третье лицо. Под перемещением носителей сведений, составляющих государственную тайну, за пределы Российской Федерации можно понимать, например, их провоз в багаже, пересылку по почте, электронный способ перемещения и т.д.Остановимся на вопросе разграничения незаконного получения сведений, составляющих государственную тайну, от государственной измены (ст. 275 УК РФ) и шпионажа (ст. 276 УК РФ). Осуществить это можно по предмету рассматриваемых общественно опасных деяний, субъективной стороне и субъекту преступлений.Конструктивным признаком всех вышеуказанных составов преступлений выступает предмет преступления. Однако в рамках ст. 283.1 УК РФ им могут быть только сведения, составляющие государственную тайну, или материальные носители таких сведений, в преступлениях же, предусмотренных ст. 275 и 276 УК РФ, в качестве предмета могут выступать иные сведения, которые не составляют гостайну, но интересны иностранной разведки или лицу, действовавшему в ее интересах и которые могут быть использованы против безопасности Российской Федерации.Субъективная сторона государственной измены, шпионажа, так же как и ст. 283.1 УК РФ, выражается в умышленной форме вины в виде прямого умысла, но лицо, совершившее анализируемое преступление, не преследует цели передачи сведений, составляющих государственную тайну, иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям, как это следует из ст. 275 и 276 УК РФ.Субъектом незаконного получения сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283.1 УК РФ), как уже было указано, может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому государственная тайна не была доверена и не стала известна по службе, работе, учебе или в иных предусмотренных законодательством РФ случаях. Государственную измену в свою очередь может осуществить только гражданин Российской Федерации, достигший возраста 16 лет, а если же она осуществляется в форме выдачи государственной тайны иностранному государству, международной или иностранной организации или их представителям, то не просто гражданином Российской Федерации, а лицом, которому государственная тайна стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Субъектом шпионажа (ст. 276 УК РФ) является иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 16-летнего возраста. ЗаключениеОбщественная опасность преступлений, посягающих на государственную тайну, представляется очевидной и не нуждающейся в доказывании. УК РФ предусматривает пять статей, устанавливающих уголовную ответственность за незаконное обращение с информацией, составляющей государственную тайну (ст. 275, 276, 283, 283, 284 УК). Эти деяния нечасто становятся предметом научного анализа. В частности, по уголовному праву за все время существования УК РФ защищено только две кандидатские диссертации на указанную тему. Неосторожная форма вины в разглашении государственной тайны вероятна, только если лицо не знает, что сведения составляют тайну, но должно было и могло знать, а это для специального субъекта вряд ли возможно. В случае же допущенной небрежности в обращении со сведениями, составляющими государственную тайну, содеянное будет квалифицировано по ст. 284 УК РФ.Для установления степени объективности отражения в действующем законодательстве Российской Федерации понятия «государственная тайна» определённое значение имеет сравнительный анализ практики законодательного регулирования данного института в России и зарубежных странах.В отечественной научной литературе встречаются предложения об усилении уголовной ответственности за совершение государственной измены, шпионажа, разглашения государственной тайны, незаконного получения сведений, составляющих государственную тайну, в случае совершения их должностным лицом либо лицом с использованием своего должностного положения. Соглашаясь с представленным подходом, в рамках которого действительно можно будет учитывать повышенную общественную опасность поведения должностных лиц, считаем необходимым создать квалифицированные виды посягательств, предусмотренных статьями 283 и 283.1 УК РФ. Полагаем, что для отечественной правовой системы такой прием дифференциации уголовной ответственности является традиционным и адекватным. Президент Российской Федерации В. В. Путин в своих выступлениях неоднократно подчеркивал, что фундаментом, на котором нужно строить будущее страны, является патриотизм. В связи с вышесказанным представляется, что 20-летие российского Закона "О государственной тайне" — хороший повод оценить состояние дел с подготовкой кадров и пропагандой знаний в сфере информационной безопасности, воспитанием информационной культуры гражданского общества. Это укладывается в комплекс мер по реализации Указа Президента Российской Федерации "О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания" (от 20.10.2012 г. № 1416).Список литературыБалыбердин А. Л. Закон Российской Федерации "О государственной тайне". Пятилетние итоги // Безопасность информационных технологий. 1998. № 3.Бендин, В.В. Защита государственной тайны Российской Федерации уголовноправовыми средствами: автореферат дис. ... кандидата юридических наук. - Ростов-на- Дону, 2004. - 34 с.Власов В. А. Совершенствование правового регулирования сведений, составляющих государственную тайну // В кн. "Организационно-правовые вопросы борьбы с терроризмом" / Сост. В. Л. Шульц; Центр исслед. проблем безопасности РАН; Науч. совет при Совете Безопасности РФ. — М.: Наука, 2006. C. 215—237.Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны: Указ Президента РФ от 6 окт. 2004 г. № 1286 // Рос. газ. 2004. 8 окт.Гатагонова Р.М. Становление и развитие института защиты государственной тайны России // Бизнес в законе. 2010. № 5.Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации / [Балыбердин А. Л. и др.] / Под общ. ред. М. А. Вуса и А. В. Фёдорова. — СПб.: Изд-во "Юридический центр Пресс", 2003. — 610 с.Гринев С. В. Введение в терминоведение. М., 1993. С. 29.Дворников, А.А. Уголовно-правовая охрана государственной и служебной тайны в органах внутренних дел: автореферат дис. ... кандидата юридических наук. - Тюмень, 2007. - 22 с.Законодательство о государственной тайне: вчера, сегодня, завтра. - М.: Издание Государственной Думы, 2009. — 96 с.Инструкция о порядке проведения государственной аттестации руководителей предприятий, учреждений и организаций, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну: утв. Председателем Государственной технической комиссии при Президенте РФ от 17 окт. 1995 г. URL: http://www.alliur.ru/samoregulirovanie/lit- senzirovanie/334-osnovnye-printsipy-obespecheniya-dejstven- nogo-rezhima-sekretnosti-v-sisteme-gosudarstvennoj-sluzhbyИсполнительный приказ Президента США от 17.04.1995 № 12958. - URL: http://www.fas.org/sgp/ clinton/eo12958.htmlКишиневский обозреватель. - 2004. - Вып.11. - 25 марта.Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. проф. В.В. Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2003. - С.379.Конституция Российской Федерации. Науч.-практ. комментарий / Под ред. акад. Б. Н. Топорнина. — М.: Юристь, 1997. - 716 с.Кузнецов, А.П. Преступления против государственной власти: комментарий к разделу Х Уголовного кодекса Российской Федерации. - М.: Российская академия юридических наук; изд-во «Векор-Тис», 2005. - С. 78.Курс уголовного права. Общая часть. Т. 1: Учение о преступлении/ под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М., 1999. С. 120.Матер. науч.-практ. конф. «Пять лет российскому Закону "О государственной тайне"». Санкт-Петербург, 23— 25 сентября 1998 г. - СПбГУ, 1998. - 96 с.О борьбе с терроризмом: закон ФРГ от 09.01.2002 // BGBI. - 2002. - I. - P.361, 3142О государственной и служебной тайне: закон Республики Армения 03.12.1996. - URL: www.base. spinform.ruО государственной тайне: закон Азербайджанской Республики от 15.11.1996 № 196-1. - URL: www. base.spinform.ruО государственной тайне: закон Грузии от 29.10.1996 № 455-1с / пер. с грузинского // Парламентис уцкебани. - 1996. - № 27-28/4. - URL: http://www.medialaw.ru/exussrlaw/index.htmО государственной тайне: закон Украины от 21.09.1999 № 1079-XIV // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1999. - № 49. - Ст.428.О государственных секретах: закон Республики Беларусь от 29.11.1994 № 3410-XII. - URL: www.base. spinform.ruО государственных секретах: закон Республики Казахстан от 15.03.1999 № 349-1. - URL: www.base. spinform.ruО защите государственных секретов Кыргызской Республики: закон Кыргызской Республики от 14.04.1999 № 1476-XII // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. - 1994. - № 5. - Ст.153.О защите государственных секретов: закон Республики Узбекистан от 07.05.1993. - URL: www.base. spinform.ruО защите государственных секретов: закон Туркменистана от 24.11.1995 № 84-I. - URL: www.base. spinform.ruО лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны: постановление Правительства РФ от 15 апр. 1995 г. № 333 // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1540.О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны: постановление Правительства РФ от 15 апр. 1995 г. № 333 // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1540.О проверке на благонадёжность: закон ФРГ от 20.04.1994. - URL: policy.mofcom.gov.cn/intlaw/ozstate_ en.aspxО федеральной службе безопасности: Федер. закон от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ // СЗ РФ 1995. № 15. Ст. 1269.О федеральной службе безопасности: Федер. закон от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ // СЗ РФ 1995. № 15. Ст. 1269.О чиновниках: закон ФРГ от 01.09.1957. - URL: www.sadaba.de/GSBI_BRRG.htmlОб утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны: приказ ФСБ России от 11 апр. 2014 г. № 202 // Рос. газ. 2014. № 6432. 18 июля.Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны: приказ ФСБ России от 11 апр. 2014 г. № 202 // Рос. газ. 2014. № 6432. 18 июля.Об утверждении Инструкции о порядке проведения специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну: приказ ФСБ России от 23 авг. 1995 г. № 28. URL: http://docs.cntd.ru/document/9014712От культа секретности к информационной культуре (К 15-летию российского Закона "О государственной тайне"). Сб. матер. и документов / Составитель М. А. Вус. — СПб.: СПбОНТЗ. "Полиграф экспресс", 2008. — 116 с.Перечень учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по вопросам защиты информации, составляющей государственную тайну, свидетельство об окончании которых дает руководителям предприятий, учреждений и организаций право на освобождение от государственной аттестации: утв. решением Межведомственной комиссии no защите государственной тайны от 12 сент. 2000 г. № 63. URL: http://www.seun.ru/content/ learning/6/idpo/IDPO/gostaina.phpПостановление Конституционного Суда РФ от 27.03.96 г. № 8-П //СЗ РФ. № 15. Ст. 1768. "Российская газета", 1996. 4 апр.Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства. СПб., 2015. С. 628 (автор главы - В.Н. Рябчук).Российская газета. 1993. 21 сент.; Рубинштейн С. Л. Основы общей психологии. Т. 1. М., 1989, С. 9.Рябчук В. Н. Государственная измена и шпионаж: комплексное уголовно-правовое и криминологическое исследование. — СПб.: Изд-во "Юридический центр Пресс", 2007. — 1102 с.Собрание законодательства Рос. Федерации. 2012. № 47, ст. 6401.Собрание законодательства Рос. Федерации. 2013. № 51, ст. 6697.Степашин С. В., Иванов С. Н., Луговец Р. Л., Балыбер- дин А. Л., ВусМ. А., Мареев Ю. М. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации "О государственной тайне". — СПб., 1993. — 48 с.Тихонова, С.С. Юридическая техника в уголовном праве: Курс лекций. - Нижний Новгород, 2008. - С. 110.Ткачевский Ю. М., Тяжкова И. М. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства // Курс уголовного права. Особенная часть. Учебник для вузов / под ред. проф. Г. Н. Борзенкова и В. С. Комиссарова. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - С. 47 - Уголовное законодательство Норвегии / пер. с норв. А.В. Жмени. СПб., 2003Уголовное право. Особенная часть. - М.: НОРМА - Инфра - М., 1998. - С. 556.Уголовный кодекс Дании / пер. с англ. С.С. Беляева, А.Н. Рычевой. СПб., 2001.Уголовный кодекс Испании / пер. В.П. Завьяловой, Л.Г. Шнайдер. М., 1998.Уголовный кодекс Республики Болгария / пер. с болг. Д. В. Милушева, к. ю. н. А. И. Лукашова. - СПб.: издательство «Юридический центр Пресс». - 2001. - 298с.Уголовный кодекс Республики Болгария / Пер. с болг. Д.В. Милушева, к.ю.н. А.И. Лукашова. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. - 298 с.Уголовный кодекс Республики Польша / Пер. с польск. Д.А. Барилович. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. - 234 с.Уголовный кодекс РСФСР [Электронный ресурс]: (утв. 27 окт. 1960 г.; в ред. от 30 июля 1996 г.). - [М., 1993]. - Документ не опубликован. - Доступ из СПС Консультант Плюс. (Статьи 64, 65, 75, 76).Уголовный кодекс РСФСР [Электронный ресурс]: (утв. 27 окт. 1960 г.; в ред. от 30 июля 1996 г.). - [М., 1993]. - Документ не опубликован. - Доступ из СПС Консультант Плюс. (Статьи 64, 65, 75, 76).Уголовный кодекс Турции /пер. с тур. Н. Сафарова, Х. Бабаева. СПб., 2003.Уголовный кодекс ФРГ / пер. с нем. - СПб., 2003.Уголовный кодекс ФРГ / пер. с нем. А.В. Серебренниковой. М., 2001.Фатьянов А.А. Правовое обеспечение информации в Российской Федерации. - М., 2001. - С.63-65. Царев Д В. Общее понятие и признаки преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства: автореф. дис. канд. юр. наук. - Нижний Новгород, 2005. - 25 с.