Взаимодействие организаций и органов местного самоуправления по разработке и реализации механизмов профилактики коррупции на территории Ванинского муниципального района

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Теоретические основы противодействия коррупции в органах местного самоуправления 6
1.1. Коррупция как проблема системы местного самоуправления 6
1.2. Принципы и методы взаимодействия организаций и органов местного самоуправления в системе публичных отношений 14
2. Практика взаимодействия организаций и органов местного самоуправления по разработке и реализации механизмов профилактики коррупции на территории Ванинского муниципального района 19
2.1. Диагностика взаимодействия организаций и органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции на территории Ванинского муниципального района 19
2.2. Оценка результативности мер противодействия коррупции на территории Ванинского муниципального района 29
2.3. Направления совершенствования противодействия коррупции на основе развития взаимодействия организаций и органов местного самоуправления 35
Заключение 41
Библиографический список 44

За 2015 г. поступило всего два сообщения от организаций о коррупционных сделках с муниципальными служащими и одно - о коррупционных правонарушениях работников в подведомственных муниципальных предприятиях и учреждениях, что свидетельствует не о низком уровне коррупции, а об отсутствии заинтересованности самих организаций во взаимодействии в сфере противодействия коррупции.
Несмотря на предпринятые попытки изменить муниципальную службу, исключив коррупционные факторы, согласно докладу Совета об итогах реализации программы по борьбе с коррупцией 59% функций муниципальных служащих все же остаются коррупционно опасными.
В 2015 г. не проводились проверки достоверности и полноты деклараций муниципальных служащих, что снижает объективность важность данного института в системе противодействия коррупции.
Около 11% муниципальных услуг оказывается вне режима «одного окна» что создает потенциальный рис возникновения коррупционных отношений.
Тем не менее, можно констатировать и положительные тенденции:
Налажена система антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов муниципального образования.
Происходит переход к электронному порядку предоставления большинства муниципальных услуг или в системе «одного окна», что снижает коррупционные риски.
Заметен тренд на усиление роли Совета по противодействию коррупции благодаря привлечению к обсуждениям проектов муниципальных актов сторонних организаций, налажена работа общественной приемной и «линии доверия».
Разработаны и опубликованы регламенты оказания муниципальных услуг.
Результаты проведенного исследования доказали, что о коррупции сейчас знают все. Подавляющее большинство граждан знает, что коррупция -это противоправные отношения. Население Ванинского муниципального района знает в общих чертах о разработанных и используемых на практике антикоррупционных муниципальных программах.
Однако, уровень коррупции на территории исследуемого муниципального района снижается медленно. В этих условиях дальнейшее совершенствование противодействия коррупции на основе развития взаимодействия организаций и органов местного самоуправления является весьма актуальным.
2.3. Направления совершенствования противодействия коррупции на основе развития взаимодействия организаций и органов местного самоуправления
В качестве направлений совершенствования противодействия коррупции на основе развития взаимодействия организаций и органов местного самоуправления территории Ванинского муниципального района предлагаются к реализации следующие:
Направление 1: переход к партнерской модели взаимодействия организаций и органов местного самоуправления в системе публичных отношений по противодействие коррупции.
Даная модель реализуется на основе ровных партнерских отношениях при практическом взаимодействии организаций и органов местного самоуправления Ванинского муниципального района в системе публичных отношений по противодействие коррупции. Базой взаимодействия органов власти Ванинского муниципального района и организаций в сфере публичных отношений по противодействие коррупции является сотрудничество с развитием общих интересов, связанных с развитием.
Базой является социальная ответственность бизнеса и оценка эффективности деятельности органов власти местного самоуправления.
В современных условиях отечественной системы местного самоуправления эта модель взаимодействия органов власти и организаций в сфере публичных отношений по противодействие коррупции является оптимальной, так как активно способствует развитию антикоррупционной деятельности и, в отличие от предыдущей, предполагает инициативную позицию муниципальной власти, решающей вместе с организациями задачи развития.
Таким образом, основным приоритет является реализации партнерской модели взаимодействия организаций и органов местного самоуправления Ванинского муниципального района в системе публичных отношений по противодействие коррупции.
Основные механизмы, с помощью которых модель партнерства в процессе взаимодействия организаций и органов местного самоуправления Ванинского муниципального района в системе публичных отношений по противодействие коррупции стимулирует развитие, достаточно просты:
в результате сотрудничества увеличивается законный доступ организаций к ресурсам,
организации могут ускоренными темпами снижать издержки на коррупцию,
ускоряется диффузия организаций и органов местного самоуправления в системе публичных отношений по противодействие коррупции, что повышает эффективность деятельности по развитию территорий.
Направление 2: Усиление взаимодействия (диалога) органов местного самоуправления Ванинского муниципального района с заинтересованными организациями в сфере противодействия коррупции.
Сфера муниципального управления Ванинского муниципального района требует активного развития таких механизмов взаимодействия как:
Привлечения организаций для открытой антикоррупционной экспертизы большинства НПА муниципального уровня,
Организация вовлечения организаций в мониторинг реализации совместно с органами власти местного самоуправления,
Организации постоянного мониторинга уровня коррупции при помощи проведения выборочных опросов представителей организаций Ванинского муниципального района раз в полгода,
Организация открытых консультации на интернет портале администрации Ванинского муниципального района.
Организацию мониторинга фактов лоббирования муниципальных служащих интересов сторонних организаций.
Отсутствие механизма ответной реакции органов местного самоуправления Ванинского муниципального района на мнение организаций в рамках концепции «Открытого правительства» как одном из инструментов диалога власти и организаций, позволяет его отнести «де-факто» к формальному информированию общества о действиях власти, нежели чем к совместному обсуждению проблемы.
Развитие указанных выше механизмов предложений 1 и 2 обусловливает формирование доктринальных подходов к Муниципально -частному партнерству в сфере противодействия коррупции.
Направление 3: Развитие Муниципально -частного партнерства в сфере противодействия коррупции.
Нуждается в активизации применения такой механизм взаимодействия организаций и органов местного самоуправления по разработке и реализации механизмов профилактики коррупции на территории Ванинского муниципального района, как муниципально-частное партнерство (МЧП).
Особенно это актуально в части определения сфер, в которых допустимо заключение между органами публичной власти Ванинского муниципального района и бизнес-структурами договоров и соглашений публично- правового характера. Необходимо выработать и законодательно закрепить единую концепцию Ванинского муниципального района МЧП, в целях исключения разногласий, которые могут возникнуть в процессе реализации проектов на его основе.
Направление 4: Развития общественного контроля за реализацией взаимодействия организаций и органов местного самоуправления по разработке и реализации механизмов профилактики коррупции на территории Ванинского муниципального района.
Необходимо привлечь в механизм взаимодействия общественных объединений и некоммерческих организаций, отдельных граждан и юридических лиц для реализаций следующих функций:
1.Группа функций по противодействию коррупционным сделкам: превентивная; непосредственные выявления коррупционных сделок; определения ущерба от коррупции.
2.Группа функций, связанных с оценкой целесообразности, эффективности и результативности механизмов профилактики коррупции: превентивная; оценка эффективности решений; выявление резервов более экономного и эффективного использования муниципальных ресурсов; участие в подготовке заключения о принимаемых решениях на новом этапе управления.
3.Группа функций, связанных с диагностической оценкой коррупционного потенциала.
Схема такого вовлечения представлена на рисунке 2.8.
Рисунок 2.8 – Механизм контроля за реализацией взаимодействия организаций и органов местного самоуправления по разработке и реализации механизмов профилактики коррупции на территории Ванинского муниципального района.
При этом значительное внимание необходимо уделять антикоррупционной пропаганде населения, воспитанию неприятия коррупции в молодежной среде, усилению кадровой работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также принятию незамедлительных действенных мер в случае установления фактов коррупционных правонарушений со стороны представителей органов местного самоуправления, сотрудников учреждений, организаций и служб различного уровня власти.
Кроме того, необходимо:
расширить спектр предоставления муниципальных услуг через многофункциональные центры;
усилить ответственность должностных лиц, при предоставлении муниципальных услуг, с обеспечением соответствующего контроля;
сформировать профили рисков коррупции;
подробно регламентировать права и обязанности служащих, занимающих должности с повышенным риском коррупции, обеспечить проведение контрольных мероприятий;
принимать меры по недопущению муниципальными служащими Ванинского муниципального района нарушений в ходе исполнения своих должностных обязанностей.
Заключение
Как показало проведенное исследование, современная коррупция в системе местного самоуправления представляет собой: социально опасное, публичное проявление разложения института государственного управления. В его рамках муниципальные служащие управомоченные выполнять местные и иных управленческие функций, распоряжаться ресурсами, в том числе и в частном секторе, используют свое должностное положение, публичный статус и административные ресурсы должности в системе местного самоуправления в целях личного обогащения. Или в целях лоббирования групповых интересах, в форме оказания различного вида услуг за разнообразные, законодательно и официально не предусмотренные вознаграждения.
Коррупция в системе местного самоуправления – это системная угроза безопасности, которая, прежде всего, представляет собой рынок теневых услуг. Этот рынок не просто тесно связан с другими социально-властными институтами, но и является их порождением с одной стороны, а – с другой стороны служит их углублению и дальнейшей деформации.
Проведенные во второй главе анализ позволил констатировать, что основным элементом механизма взаимодействия организаций и органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции на территории Ванинского муниципального района является Совет по противодействию коррупции. С 2013 г. противодействие коррупции осуществляется в соответствии с планом реализации второй подпрограммы муниципальной программе «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013 – 2017 годы». По состоянию на начало 2016 г. общий показатель достижения плановых индикаторов подпрограммы «Противодействие коррупции» составляет 1,21, т.е. значительная часть заложенных в подпрограмму результатов в сфере противодействия коррупции достигнуты:
Налажена система антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов муниципального образования.
Происходит переход к электронному порядку предоставления большинства муниципальных услуг или в системе «одного окна», что снижает коррупционные риски.
Заметен тренд на усиление роли Совета по противодействию коррупции благодаря привлечению к обсуждениям проектов муниципальных актов сторонних организаций, налажена работа общественной приемной и «линии доверия».
Разработаны и опубликованы регламенты оказания муниципальных услуг.
Результаты проведенного опроса показали, что население Ванинского муниципального района знает в общих чертах о разработанных и используемых на практике антикоррупционных муниципальных программах.
Однако, уровень коррупции на территории исследуемого муниципального района снижается медленно. В этих условиях дальнейшее совершенствование противодействия коррупции на основе развития взаимодействия организаций и органов местного самоуправления является весьма актуальным.
В качестве направлений совершенствования противодействия коррупции на основе развития взаимодействия организаций и органов местного самоуправления территории Ванинского муниципального района предлагаются к реализации следующие:
Направление 1: переход к партнерской модели взаимодействия организаций и органов местного самоуправления в системе публичных отношений по противодействие коррупции.
Направление 2: Усиление взаимодействия (диалога) органов местного самоуправления Ванинского муниципального района с заинтересованными организациями в сфере противодействия коррупции.
Направление 3: Развитие Муниципально -частного партнерства в сфере противодействия коррупции.
Направление 4: Развития общественного контроля за реализацией взаимодействия организаций и органов местного самоуправления по разработке и реализации механизмов профилактики коррупции на территории Ванинского муниципального района.
Библиографический список
Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации»
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О противодействии коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы»
Постановление администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 06.05.2013 № 435 «О муниципальной программе обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края на 2013-2017годы»
Акутаев Р.М. Правовая культура сквозь призму современной правовой реальности // Рос. юстиция. - 2013. - N 2. - С.63-67.
Ардельянова Я.А. Коррупция, доверие и неравенство в современных обществах // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. - 2014. - N 2. - С.212-219.
Аронов Д.В. Коррупция и инновационные направления ее блокирования при обеспечении национальной безопасности / Д.В.Аронов, В.Г.Садков, М.Н.Мельникова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - N 33. - С.29-35.
Бондаренко Н. Социальная природа коррупции / Н.Бондаренко, Л.Гудков, М.Красильникова // Вестник обществ. мнения. - 2013. - N 3-4. - С.91-110.
Борина Л.В. Классификация коррупции как угрозы экономической безопасности государства // Вестник Калининградского филиала Санкт- Петербургского университета МВД России. 2015. -. N 2. -С. 99-102
Гальперин С.Б. Формирование государственной системы мониторинга коррупционных проявлений / С.Б.Гальперин, А.А.Крылов, А.И.Селиванов // Микроэкономика. - 2013. - N 2. - С.68-72.
Гринько С.Д. Особенности борьбы с коррупцией // Актуальные проблемы современной науки. - 2013. - N 3. - С.77-78.
Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. – М.: Юнити, 2012. – 662 с.
Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект,2013 – 489 с.
Государственное и муниципальное управление: учебник: в 3 томах / И.А. Андреев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.; под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект, 2011. 712 с
Доронина Н. Дотянуться до взяточника / Н.Доронина, Н.Семилютина // Эксперт. - 2012. - N 43. - С.44-45.
Донецкая С.С. Исследование уровня коррупции в российских университетах // ЭКО. - 2015. - N 7. - С.93-102.
Елисеева С.Н. Коррупция как вызов политической модернизации в России / С.Н.Елисеева, И.Н.Тарасов // Власть. - 2013. - N 8. - С.17-19.
Зорькин В.Д. Коррупция как угроза стабильному развитию общества // Журн. рос. права. - 2012. - N 7. - С.18-20.
Зотин А. Коррупция, достойная подражания // Коммерсантъ-Деньги. - 2013. - N 1. - С.14-17.
Ким А.В. Использование инструментов и методов проектного управления для снижения коррупционных рисков / А.В.Ким, А.С.Метакса // Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан. - 2015. - N 3. - С.195-200.
Крылова Ю. Противодействие коррупции в предпринимательском секторе: роль организаций саморегулирования бизнеса // Пробл. теории и практики управл. - 2012. - N 5. - С.100-108.
Крюкова Н.И. Сущность коррупции и ее причины // Рос. юстиция. - 2013. - N 4. - C.50-51.
Ларченко Л.В. Экономико-правовые механизмы противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального заказа / Л.В.Ларченко, В.Б.Гуляева // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - N 42. - С.2-10.
Левин М. Коррупция в России: классификация и динамика / М.Левин, Г.Сатаров // Вопросы экономики. - 2012. - N 10. - С.4-29.
Маршакова Н.Н. Понятие коррупции в международно-правовых актах // Рос. юстиция. - 2010. - N 11. - С.67-71.
Пилецкий С.Г. Анатомия мздоимства: история и современность // Философия и общество. - 2012. - N 5. - С.90-106.
Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции – М.: Юнити - 2014 – 115 с.
Просандеева Н.В. Противодействие коррупции: социально-философский аспект // Рос. юстиция. - 2013. - N 8. - С.39-42.
Римский В.Л. Преодоление коррупции // Ученый совет. - 2011. - N 3. - С.27-46.
Сидорович А. Коррупция как особое общественное политико-экономическое отношение // Общество и экономика. - 2012. - N 5. - С.51-64.
Сорочкин Р.А. Законодательные проблемы при реализации комплексного подхода в противодействии коррупции // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2012. - N 4. - С.60-63.
Суханов В. 10 лет Конвенции ООН против коррупции: успехи и вызовы // Власть. - 2013. - N 10. - С.181-184.
Тавокин Е.П. Коррупция в органах власти // Вестник Рос. акад. наук. - 2014. - Т.84, N 6. - С.525-531.
Хабриева Т. Технологии антикоррупции // Рос. Федерация сегодня. - 2014. - N 9. - С.9.
Хачатурян А. О коррупции и «кормлении во власти» // Пробл. теории и практики управл. - 2013. - N 7. - С.16-27.
Цирин А.М. Противодействие коррупции в Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Журн. рос. права. - 2012. - N 12. - С.47-52.
Шиобара Т. Коррупция и модернизация: новая теория // Экономическая наука современной России. - 2011. - N 3. - С.32-55.
Электронные ресурсы Администрации Ванинского муниципального района [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://vanino.org/list.shtml
2
Механизмы взаимодействия в партнерской модели
Развитие легального взаимодействия
Сокращение издержек легального взаимодействия: временных, финансовых
Противодействие нелегальному взаимодействию (корр-му взаимодействию)
Повышение транспарентности
Развитие выгод от легального взаимодействия
Системная информационная поддержка легального взаимодействия
Снижение неконтролируемых административных ресурсов
Снижение коррупционного потенциала кадрового состава органов
Повышение неформальных санкций у участникам коррупционных сделок
проверка выполнения требований декларирования доходов и расходов сотрудников, ответственных за управление финансовыми и материально-техническими ресурсами проверяемого субъекта
Выявление фактов совершения коррупционных сделок. Проверка на соответствие подконтрольного субъекта общим требованиям к реализации им возложенных функций
Определение коррупционного потенциала.
Проверка на соответствие требованиям специальных антикоррупционных норм
Цель и предмет контроля
Двуединая система контроля за реализацией взаимодействия организаций и органов местного самоуправления по разработке и реализации механизмов профилактики коррупции на территории Ванинского муниципального района.
представителей общественности Ванинского муниципального района
представители учреждений и организаций, в ведении которых находятся вопросы законности и правопорядка, социально-экономического состояния общества, противодействия коррупции
представители органов местного самоуправления Ванинского муниципального района
представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
Совет по противодействию коррупции
проверка выполнения ограничений, связанных с работой близких родственников
проверка выполнения требований к процедуре отбора кандидатов на должности, ответственные за управление финансовыми и материально-техническими ресурсами проверяемого субъекта
проверка выполнения требований к процедуре отбора кандидатов на должности, ответственные за управление финансовыми и материально-техническими ресурсами проверяемого субъекта
проверка выполнения других антикоррупционных норм
проверка обоснованности правильности, полно- ты и своевременности назначения, начисления и выплаты личному составу подконтрольного субъекта денежного довольствия, выплат поощрительного и стимулирующего характера, а также предоставления льгот и компенсаций предусмотренных законодательством
проверка выполнения требований законодательства о муниципальных закупках при реализации функций по материально-техническому снабжению проверяемого субъекта, осуществлении строительных и ремонтных работ
проверка обоснованности списания имущества с баланса проверяемого субъекта и проверка сохранности, целевого характера и эффективности использования имущества подконтрольного субъекта
проверка своевременности и качества проведения мероприятий предварительного и текущего контроля