Роль правоохранительных органов государства в обеспечении законности и правопорядка

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСОБЕНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 6
1.2 СТРКУТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 9
1.3 ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КАК ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ 14
ГЛАВА 2. РОЛЬ ПРАВООХРАНИТЕЛДЬНЫХ ОРГАНОВ В ПОДДЕРЖАНИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 21
2.1 ОСНОВЫ ПОДДЕРЖАНИЯ ПРАВОПОРЯДКА 21
2.2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРАВОПОРЯДКА И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 31
2.3 РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В РАБОТЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 44

Все это и обеспечивается планированием следствия.Исходными положениями в планировании являются построения версий следствия в целях проверки которых происходит – определение круга обстоятельств совершения преступлений.Сущность следственных версий состоит в предположительном объяснении причин, а также обстоятельств события, в отношении которого и ведется следствие.Решение поисковых следственных задач непосредственно связано с активным поиском средств получения той недостающей информации, которая важна для установления истины.Таким образом, познавательная деятельность сотрудника ОВДнепосредственно развивается по психологическим законам решения сложных задач, которые требуют высокоразвитого воссоздающего и творческого воображениясотрудника ОВД, развитости его вероятностного мышления. Ведение следственного познания определяется спецификой и объёмом исходной информации, а также ориентировочной базой следствия, которая непосредственно сформирована у данного сотрудника ОВД. Необходимо отметить, что специфика информации, а также физическая и психологическая её природа непосредственно обусловливают систему тактических и технических средств расследования.После того, как уже построены возможные следственные версии, начинается планирование следствия, что выражается в следующем:Во-первых, в определении тех следственных действий, которые непосредственно следует провести в ходе установления существенных обстоятельств согласно следственной версии (обыски, осмотры, допросы, экспертизы);Во-вторых, определение содержания объема следственных действий, которые важно провести в первую очередь провести;В третьих, провести установление последовательности при проведении намеченных действий, при этом исходя из характера преступления и различных других обстоятельств. Как правило, следователь решает, какие намеченные следственные действия следует провести раньше, а какие позже.Процесс расследования преступления в соответствии со ст. 109 У ПК РФ подразделяется на следующие этапы:- Первоначальный этап, в процессе которого факты, которые были выявлены в ходе соответствующей проверки материала или заявления, которые получают свое процессуальное закрепление.- Основной этап следствия включает в себя соответствующую базу для всестороннего и объективного изучения собранных по делу доказательств.- Заключительный этап непосредственно подводит итог всей познавательной деятельности сотрудника ОВД через составление обвинительного заключения и его утверждения прокуроромдля передачи дела в суд.В сложившемся образе реформируемых органов внутренних дел у граждан с низким уровнем доверия к полиции отсутствуют обязательные для данного правоохранительного института ценности (стабильность в обществе, безопасность граждан и т.п.). У граждан со средним уровнем доверия к полиции соответствующий образ является противоречивым и сочетает в себе как положительные, так и отрицательные. Именно это влияет на доверие к работе органов внутренних дел.Среди событий и явлений, вызывающих сегодня у населения наибольшее беспокойство, первые позиции занимают социальные проблемы, вопросы материальной безопасности. Сильное беспокойство у 57% россиян вызывает рост тарифов на жилье и коммунальные услуги, у 51% – бедность, низкие зарплаты, пенсии. Однако, сравнение полученных данных современных исследований уровня доверия к органам правопорядка с результатами предыдущих лет позволяет выявить ряд положительных тенденций. По сравнению с 2012 годом в целом снизился общий уровень беспокойства по всему спектру проблем: сократилась доля респондентов, испытывающих сильное беспокойство по поводу роста тарифов на жилье и коммунальные услуги, по проблеме бедности, низких зарплат и пенсий. Исследователи отмечают положительную динамику снижения уровня социальной напряженности по вопросам, связанным с ростом преступности и криминализации общества. Если в 2012 году сильное беспокойство по данной проблеме отмечали 55% россиян, то в 2014 году значительно меньшая доля – 36%.Результаты исследований общественного мнения о деятельности органов внутренних дел в 85 субъектов Российской Федерации (Общественное мнение – 2014) показали, что жители страны в большинстве своем позитивно оценивают изменения уровня безопасности, произошедшие в стране за последние годы. Так, более половины опрошенных (51%) считают, что в последние год-два жить стало безопаснее.Показатели уровня криминологической тревоги в целом иллюстрируют тенденцию роста доли граждан, чувствующих свою защищенность от преступных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество с 37% в 2010 году до 54% в 2014.Незащищенными от преступников чувствуют себя 42% респондентов, 3% затруднились охарактеризовать свое внутренне состояние. Категорично настроенных граждан, ощущающих себя абсолютно незащищенными, в два с половиной раза меньше, чем тех, кто просто чувствует себя «скорее незащищенным, чем защищенным» – 12% и 30% соответственно. Оценки уровня защищенности граждан от преступных посягательств определяются такими факторами, как уровень доходов, возраст, пол, род деятельности, место проживания, а также параметры взаимодействия с полицией (уровень доверия, осведомленность о деятельности участкового уполномоченного полиции).Снизился уровень беспокойства граждан по поводу того, что могут убить или покалечить близких родственников (с 34% в 2010 г. до 27% в 2014 г.). Однако на прежнем уровне остались страхи и опасения граждан в отношении преступных посягательств на собственную жизнь и здоровье (16% в 2010 г. и 18% в 2014 г.), лишиться имущества в результате ограбления, кражи или мошенничества (19% в 2013 г. и 20% в 2014 г.).Результаты опроса показывают, что россияне больше всего обеспокоены благополучием семьи (46%) и будущим своих детей (44%). Примерно треть опрошенных боится болезней (34%). В целом, можно отметить снижение уровня беспокойства граждан по ряду ключевых показателей. В первую очередь, россияне стали меньше опасаться за благополучие семьи (51% в 2010 году и 46% в 2014), будущее детей (56% в 2010 году и 44% в 2014 году). Однако, вопросы экономической безопасности не утратили своей актуальности, а по ряду показателей они стали тревожить россиян в большей степени, нежели в 2013 году. Повысился уровень беспокойства респондентов по поводу возможности потерять работу (на 8 п.п.); незначительно, но усилились страхи лишиться имущества в результате ограбления, кражи или мошенничества (19% в 2013 году и 20% в 2014). По сравнению с 2010 годом снизился уровень беспокойства граждан по поводу преступных посягательств на жизнь и здоровье близких (на 7 п.п.), однако, несколько усилились страхи за собственную жизнь и здоровье (на 2 п.п.). При этом россияне чуть в меньшей степени стали опасаться произвола со стороны чиновников и сотрудников полиции (на 1 п.п.).На уровне федеральных округов самые благополучные оценки уровня личной защищенности характерны для Крымского и Северо-Кавказского федеральных округов. Для Крымского федерального округа характерна особая ситуация по субъективным оценкам уровня безопасности граждан. Средние значения по округу иллюстрируют наиболее высокие показатели уверенности граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств, а также самые оптимистичные оценки происходящих изменений в сфере безопасности. В то же время именно в Крымском ФО респонденты в большей степени опасаются преступных посягательств на жизнь и здоровье близких родственников (42%, что превышает средний показатель на 15 п.п.), боятся лишиться имущества в результате ограбления, кражи или мошенничества (44%, что выше средних показателей на 20 п.п.), боятся разорения и нищеты (50%, что выше средних показателей на 30 п.п.).Таким образом, значительный исследовательский интерес сегодня представляет собой изучение уровня общественного доверия к деятельности различных подразделений, входящих в систему органов внутренних дел. Сегодня МВД самым высоким уровнем общественного доверия и поддержки. Во многом зафиксированная тенденция объясняется высоким публичным статусом деятельности этой службы.2.3РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ В РАБОТЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВСо вступлением в силу нового федерального закона «О полиции» изменились подходы как к организации деятельности органов внутренних дел, так и сама модель взаимоотношений с гражданами изменилась с доминантной на партнерскую. При этом среди новых принципов деятельности полиции появляются принципы открытости и публичности. Принципы открытости и публичности не случайно появились в Федеральном Законе «О полиции», которые подчеркнуты в статье 8 закона, которая подразумевает, как должны трактоваться, и реализоваться на практике данные принципы, с целью укрепления доверия к правоохранительным органам.В статье отмечается, что работа полиции затрагивает права и интересы каждого члена общества, и поэтому она должна вестись в открытом формате. Все предпринимаемые меры должны обязательно быть прозрачны и понятны для граждан. Так как обеспечить абсолютный уровень правопорядка и безопасности в практически не возможно, какими бы подготовленными не были полицейские, так как просто это не возможно. В борьбе с преступностью необходимы, прежде всего, объединение всех здоровых сил общества. В этой ситуации крайне важно, чтобы каждый член общества по мере своих возможностей принимал в этом участие. Потому, что если граждане будут принимать участие, они начнут доверять тем кто их защищает. И видеть в этой работе граждане должны, прежде всего, как надёжную опору и защиту. Для повышения уровня доверия, конечно, нужна информированность о деятельности полиции. Это было введено на законодательном уровне, поэтому мы говорим сегодня о публичности и открытости. Граждане должны знать каково реальное состояние преступности на конкретной территории, где они проживают, как они защищены. На мой взгляд, повышение открытости и публичности в работе полиции позволят повысить уровень, в том числе, и общественного контроля.Доверие - это сложный и многогранный феномен, который складывается из оценок разнообразных процессов, протекающих в обществе в социально-экономической сфере, политике, идеологии, но главным, определяющим фактором активного формирования доверия населения к местным органам власти служат эффективные социальные программы, которые осуществляет власть.Степень доверия населения к органам местной власти обусловливается эффективностью деятельности органов управления и, прежде всего, степенью удовлетворенности населения этой деятельностью.Чем эффективнее реализуются социальные программы через местные органы власти, тем больше доверия населения к этим органам власти, тем стабильнее общество, тем меньше вероятность социальных конфликтов и катаклизмов, тем больше возможность для общественного согласия.В силу ряда объективных и субъективных факторов исполнительная власть на местах не способна в полной мере решать социальные проблемы населения. Разрешение противоречий между задачами обеспечения жизненных потребностей жителей района, с одной стороны, и качеством этого обеспечения — с другой, является главным направлением повышения степени доверия к власти.Современные условия реформирования социальной политики предъявляют повышенные требования к эффективности работы местного управления, а реальная деятельность органов власти, государственных служащих находится на уровне, не вполне отвечающем задачам: реальный статус органов местной власти в глазах населения значительно ниже их официального статуса.Общественное доверие и поддержка граждан также прописаны в законе «О полиции». Это выступления должностных лиц с отчетами о проделанной работе перед представительными органами власти и нашими гражданами, в том числе и через средства массовой информации. МВД Росии подготовило соответствующий проект инструкции о порядке проведения отчетов должностных лиц территориальных органов внутренних дел перед законодательными, представительными органами власти и перед нашими гражданами. В самое ближайшее время она будет утверждена соответствующим приказом и вступит в силу. Так вот, данная инструкция предусматривает, что с отчетами перед соответствующими представительными органами будут выступать руководители территориальных органов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также отчитываться о проделанной работе будут непосредственно перед населением и участковые уполномоченные. Для руководителей территориальных органов субъектов установили периодичность не реже одного раза в год. Руководители внутренних дел на районном уровне должны выступать с отчетами раз в полугодие, а участковые информировать свое население ежеквартально. Таким образом, именно активное взаимодействие с населением способно сформировать достаточный уровень доверия к органам внутренних дел как эффективному инструменту контроля политической системы и формирования основы стабильного политического порядка в стране.ЗАКЛЮЧЕНИЕГосударственное управление слагается из совокупности взаимосвязанных типичных действий, образующих структуру управленческого процесса. Необходимость любого государственного управления вытекает из постоянной потребности к обеспечению реализации политики государства, которая направлена на использование природных, а также трудовых, различных материальных и информационных ресурсов, перераспределение доходов сообразно политической системы и общественному строю, организации соблюдения определенных основных социальных прав и гарантий с целью поддержания общественного порядка.В настоящее время руководители органов внутренних дел персонально отвечают за соблюдение служебной дисциплины во вверенных им подразделениях и за обеспечение в них собственной безопасности. Соблюдение законности в системе органов внутренних дел контролируется и специально созданными подразделениями службы собственной безопасности. Коррупцию, как социальное явление в рядах сотрудников органов внутренних дел, нельзя устранить быстро и безболезненно.Необходимо так же отметить, что в дальнейшем для успешного проведения реформ в стране потребуется более детальное изучение региональных особенностей современных форм общественного сознания и причин роста доверия к властным органам.К причинам, снижающим авторитет органов внутренних дел в социуме, относится восприятие сотрудника как потенциального взяточника и нарушителя законности. Большинство граждан полагают, что лицо, исполняющее социальную роль сотрудника милиции, наделено в большей степени отрицательными, чем положительными качествами.Поэтому в органах внутренних дел необходим не только жесткий отбор кадров и контроль за возможными деструктивными изменениями личности, но и ротация кадров, вплоть до увольнения лиц, не прошедших проверки временем (превышающих должностные полномочия, нарушающих закон).В современном обществе профессии, связанные с осуществлением властных полномочий, являются одними из самых привлекательных и уважаемых.Любое государство в целях обеспечения своей целостности и независимости стремится всячески поддерживать авторитет сотрудников силовых ведомств. Власть авторитета способствует развитию и функционированию сложных социальных структур, так как не все отношения в обществе могут быть отрегулированы правовыми нормами.Государство руководствуется законом для того, чтобы действия в интересах той или иной политической системы по отношению к гражданам носили легитимный характер с точки зрения политической системы.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫАтаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е дополн. - М.: 2004. - С. 520-525.Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004., с. 62.Бормотова Т.М., Меркурьев А.В. Доверие между органами внутренних дел и населением как фактор успеха нового института современной государственной правоохранительной системы // Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: состояние и перспективы: Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (г. Москва, 8 декабря 2011 г.). - М.: ФГКУ "ВНИИ МВД России", 2012. - С. 45-49Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2011. № 1Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 13-15.Гуторов В.А. Современная российская идеология как система и политическая реальность. Методологические аспекты // Полис. 2001. № 3.«Депутат Государственной Думы» Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ проведён 9-10 марта 2013 г. Опрошено 1600 человек в 130 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=113991Зерчанинова Т.Е. Исследование социально-экономических и политических процессов: учебное пособие. Логос. 2010Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д, 2004. Игонин И.Н. Институциональные системы и их искажения.//Вестник МГУ. Сер.12. Политические науки.- 2003, №5. С.39-51.Какой быть политической системе Росси [Электронный ресурс]: Народная газета - Режим доступа: http://www.ng.by/ru/issues?art_id=43224Кермонн, Жан-Луи / Политическая наука: словарь-справочник. Авт. и сост. И. И. Санжаревский. М. 2010.Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005. Конституция Российской Федерации. М. 2007 г.Конституционные основы, формы и методы государственного управления. Под общ. ред. Н.М. Чепурновой Издательство: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 г.Купряшин Г.Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы. Издательство Московского университета, 2011.Лапкин В.В., Пантин В.И. Общественное мнение и изменение политических институтов в Мельвиль А.Ю. Политология. М., 2004.Леванов, Б. В. История России. Курс лекций: учеб. пособие / Б. В. Леванов, А. В. Чунаков. — М., 2000Мамонов М. В. Электоральные предпочтения Россиян. «Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены» (№2 (114) за март-апрель 2013).«Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены» (№2 (114) за март-апрель 2013). Специальная рубрика выпуска: "Тема номера: политическое поведение россиян - опыт панельного исследования". Электронная версия журнала доступна на сайте ВЦИОМ//[Электронный ресурс] – Режим доступа:http://wciom.ru/journal114/Мордасова Т.А. Политический порядок: методология исследования [Журнал "Правоведение"/1999/№ 1] - Режим доступа: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=148704 (Дата обращения 14.09.2015)Политическая история России в партиях и лицах / Сост. В. В. Шело-хаев и др. — М., 1996. Поляков А.В. Общая теория права. Спб. 2004.Проблемы политического развития современной России. Институт научной информации по общественным наукам РАН (Москва) 2010 г.Пиульский, Е.В. Политология: Учебное пособие / Е.В.Пиульский, Н.Н.Гончаров, Л.И.Цыганкова; Под ред. Е.В.Пиульского. - Гродно: ГрГУ, 2003.С. 64.Регламент Совета Федерации. 1999 г. N 259-СФ - СЗ РФ, 1999.Регламент Государственной Думы. 1998 г. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, N 7Сорокин П. Социальная и культурная динамика: Исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений. СПб. 2000.ФГКУ «ВНИИ МВД России». Основные результаты исследования общественного мнения о уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в 2014 году. Режим доступа: http://www.vnii-mvd.ru/node/2902 (Дата обращения 17.09.2015)Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. - М.: Прогресс-Традиция, 2004.