Федеральные округа и их роль в структуре Российского федерализма

Введение
Глава 1.Федеральные округа: конституционно-правовые характеристики
1. Понятие и сущность федерального округа
2.Конституционно-правовые особенности федеральных округов
Глава 2. Правовой статус полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе
1. Порядок формирования полномочного представителя Президента РФ
2. Полномочия уполномоченного Президента РФ в федеральном округе
Заключение
Библиография

Например, на настоящий момент более 60% федеральных законов, которые призваны регулировать отношения в сфере экономики, природопользования, а также социального развития, прописывают для решения некоторых вопросов обязательность согласованных действий как федеральных,так и региональных органов государственной власти, а при этом каждый 20-й закон определяет необходимость соответствующих согласований еще и с органами местного самоуправления. В соответствии со справочно-правовой системе «Консультант-Плюс» из 27726 правовых документов федерального уровня в 2383 (то есть примерно 8%), в том числе в 285 законах, отмечаются нормы, которые регулируют вопросы координации. В подобной ситуации полномочные представители Президента РФ в федеральных округах обладают реальной возможность реализовывать свои полномочия, обеспечивая при этом согласованное взаимодействие между различными органами государственной власти по разным направлениям, в том числе и в процессе подготовки и реализации современного федерального законодательства, призванного регулировать предметы совместного ведения как Российской Федерации, так и субъектов РФ. При этом полномочные представители Президента РФ в федеральных округах способны активизировать ту часть своей деятельности, которая направлена на координацию вопросов, непосредственно связанных с заключением договоров и соглашений относительно разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти тех субъектов, которые входят в определенный федеральный округ. При этом весьма важно осуществлять регулярный мониторинг эффективности выполнения органами государственной власти своих непосредственных полномочий, а также степени достаточности финансовых и других ресурсов для реализации собственных и переданных полномочий. Данную функцию проведения подобного мониторинга целесообразно и возможно также возложить на полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Таким образом, актуализируется вопрос относительно дополнительного правового оформления института президентского представительства в федеральных округах, включая при этом специальные федеральные законы, а также поправки к ныне действующему федеральному законодательству. Практические статусные вопросы относительно положения полпредов обязательно должны быть системно и последовательно закреплены в нормах законов, а также в положениях о государственных органах. На основе анализа деятельности представителей Президента РФ в качестве координирующей федеральной власти на местном уровне показывает, что в данном качестве их функции обязательно должны быть ясно и четко прописаны. Можно согласиться с позицией А. А. Панова относительно закрепления в нормах законодательства широких полномочий представителей Президента по уровню эффективности участия в государственном регулировании экономики, а также определении бюджетной политики и межбюджетных отношений. важно четче определить порядок осуществления взаимодействия с органами федеральных министерств и ведомств на уровне регионов (то есть подразумевается формирование окружных коллегий федеральных органов исполнительной власти), при этом вполне возможно проведение унификации окружных структур. При этом важно отметить, что проведение реорганизации института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в институт полномочных представителей Правительства РФ является не целесообразным, так как представители Президента РФ выполняют такие задачи и функции, которые не характерны другим государственным органам и не способны быть достаточно эффективно реализованными полномочными представителями Правительства РФ в федеральных округах. Также важно подчеркнуть, что при осуществлении такого рода реорганизации реализация полномочий Президента РФ на местах будет очень затруднена. Вместе с тем, проблема не исчерпывается только совершенствованием законодательства. За все время реализации института полномочных представителей назрел ряд других проблем. Так, например, в реальной политической практике отдельные полномочные представители содействуют процессу становления системы неоправданного вмешательства в региональный политический процесс, что неизменно влечет за собой ограничение власти губернаторов, а также отлаживание механизма наличия над ними излишнего политического контроля. Имеет место также проблема институциональных конфликтов, которые неизбежно появляются при функционировании федеральных округов. Данные конфликты возникают по двум основным направлениям, по вертикали и по горизонтали. По вертикали полномочные представители в качестве специализированного института федеральной власти сталкиваются с естественном институциональном конфликтом с региональной властью и, в первую очередь, с губернаторами. По горизонтали система федеральных округов непосредственно зависит от имеющихся аппаратных противоречий между федеральными структурами. Таким образом, возникает достаточно серьезное противостояние, так как последние входят в собственную ведомственную вертикаль, способную функционировать и без непосредственного вмешательства администрации президента. Данные конфликтные ситуации и ряд других противоречий, связанных с институтом полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах требуют своего скорейшего осмысления и совершенствования имеющихся механизмов их регулирования.ЗаключениеПроцесс построения России как федерального государства четко обозначил перед страной проблему совмещения достаточно широкой самостоятельности субъектов РФ с обязательным сохранением суверенитета и территориальной целостности нашей страны, что вызвало актуальную необходимость определения правовых путей её скорейшего решения. Одним из таких способов стала реорганизация института полномочных представителей Президента РФ в регионах страны и учреждение на его базе в согласно с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» важного института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. На настоящее время развитие института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах можно определит как этап его становления. По своей сущности федеральные округа характеризуются как не оговоренный, но при этом допускаемый Конституцией РФ элемент, сформированный для оптимизации управления, отдельные условные единицы, которые являются территориальной областью концентрированной координационной, а также контрольной деятельности президентской власти именно на межрегиональном уровне. Их формирование было связано с рядом отдельных факторов и возникшей необходимостью решения проблем совершенствования имеющихся федеральных отношений, имеющегося административно-территориального деления нашей страны, а также восстановления управляемости государства и существенного укрепления президентской властной вертикали. Целью образования системы федеральных округов заключается в усилении централизации в рамках Российской Федерации, а также становление России в качестве централизованной федерации. При этом она не вносит никаких изменений в административно-территориальное устройство страны, в также конституционно-правовой статус субъектов РФ. При этом федеральные округа не являются самостоятельными субъектами РФ.Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах вместе со своими аппаратами образуют целостные территориальные государственные органы вертикали президентской власти. При этом они частично, в отдельных сферах и на уровне государственного управления, разделяют с Администрацией Президента РФ ряд функций по обеспечению исполнения главой государства его конституционных полномочий. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах были наделены Президентом определенными функциями с целью обеспечения реализации его непосредственных конституционных полномочий. Полномочные представители Президента РФ в подведомственных им федеральных округах не обладают никакой административно-распорядительной компетенцией, при этом их полномочиявозможно охарактеризовать только как контрольные. Правовой статус полномочных представителей Президента РФ в подведомственным им федеральных округах в некоторой степени повышен, но их компетенция не носит публично-властного характера. Анализ функционирования данного института позволил выявить необходимость и важность устранения рядапробелови проблем в его правовом регулировании, а также повышения результативности деятельности по определенным направлениям. БиблиографияКонституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12.12. 1993) (в ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ; от 30.12. 2008 № 7-ФКЗ; от 05.02.2014 № 2 – ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 9. – Ст. 851. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм. и доп. Указ Президента РФ от 10 мая 2015 г. № 239) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://base.garant.ru//. – Загл. с экрана. - (дата просмотра – 11.09.2015).УказПрезидентаРФот24.04.2004 № 561 «Об утверждении составаСоветаБезопасностиРоссийскойФедерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://base.garant.ru//. – Загл. с экрана. - (дата просмотра – 11.09.2015).Бачило И. Л. О концепции развития системы исполнительной власти в РФ[Текст] / И.Л. Бачило, И.С. Мелюхин //Государство и право. – 1996. – № 8. С. 31 – 34.Иксанов, К.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации[Текст] / К.С. Исаков//Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 9. – C. 23. – 25.Матюшкин, Г.О. Полномочный представитель Президента Российский Федерации в федеральном округе как субъект контрольной власти [Текст] / Г.О. Матюшкин //Политический журнал.- 2005. – № 8. – С. 31 - 33. Медушевский, А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: курс лекций [Текст] / А.Н. Медушевский. – М.: Норма, 2008. – 324 с. Козлова, Е.И. Конституционное право России [Текст]: учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Закон, 2009. – 405 с.Панов, А. А. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах: особенности правового статуса и перспективы развития[Текст] / А.А. Панов // Право и жизнь. – 2004. – № 71 (7).- С. 26-27Сергун, П. П. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Федеральном округе и Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу: вопросы взаимодействия [Текст] / П.П. Сергун, К.В. Черкасов //Юстиция. – 2007. –№ 3. – С. 23 - 25.Сыскова, И. В. Становление, развитие и функциональное содержание института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук/ И.В. Сыскова. – М., 2004. – 195 c.Тимохин, Н. В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: проблемы правового регулирования и основные направления совершенствования [Текст] / Н.В. Тимохин // Проблемы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2010. – № 4. – С. 67 – 69.Туровский, Р. Ф. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике [Текст] / Р.Ф. Туровский // Федерализм. – 2003. – № 1. – С. 226-227.Федоров В. А. Проблемы становления института полномочных представителей Президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/13759. - Загл. с экрана. – (Дата просмотра 15.09.2015).Черкасов, К. В. Конституционно-правовой статус института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах [Текст]: автореф. дис. ... канд. юрид. наук/ К.В. Черкасов. – Саратов, 2003. – 24 с.