Муниципальный заказ и порядок его реализации

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 5
1.1. Понятие и сущность муниципальных закупок продукции 5
1.2. Исторические и нормативно-правовые основы управления государственными и муниципальными закупками 15
2. СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА, НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ РОССИЙСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ 30
2.1. Основные нарушения при размещении муниципальных заказов 30
2.2. Правонарушения и ответственность за незаконное размещение госзаказов 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 38

В настоящее время государственные и муниципальные заказы могут размещаться следующими способами:
Открытый аукцион в электронной форме.
Конкурс (размещение осуществляется в бумажном виде).
Запрос котировок (размещение осуществляется как в бумажном виде, так и в электронной форме).
Аукцион (размещение осуществляется в бумажном виде) (в настоящий момент уже не применяется).
Но для того чтобы разместить государственный заказ, требуется, в первую очередь, определиться с выбором способа, что зачастую является проблемой для заказчика. В результате часто встречается такое нарушение, как неверный выбор метода размещения заказа.
Основными нарушениями законодательства о размещении заказов, которые выявляются в результате проверок, являются следующие:
заказчики не размещают извещения о проведении торгов на официальном сайте;
в извещениях о проведении торгов и в конкурсной документации заказчики устанавливают критерии оценки заявок на участие в конкурсе, которые не предусматривает ФЗ-94;
в конкурсной документации заказчики устанавливают не предусмотренные ФЗ-94 требования к участникам размещения заказа, к примеру, о наличии у таких участников опыта выполнения работ (оказания услуг), о наличии технологического оборудования, производственных мощностей, финансовых и трудовых ресурсов;
в конкурсной документации отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
заказчиками нарушаются определенные ФЗ-94 сроки проведения процедур размещения заказов (сроки вскрытия конвертов, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, их оценки и сопоставления, сроки подписания протоколов и публикации информации о результатах размещения заказов);
заказчики в нарушение требований ФЗ-94 обязывают участников размещения заказов в составе заявок на участие в конкурсах (аукционах) представлять справки о непроведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица или непроведении ликвидации в отношении такого участника - индивидуального предпринимателя процедуры банкротства, о неприостановлении работы такого участника в порядке, который предусматривает КоАП РФ и т.д.
Анализ извещений об объявленных торгах показывает, что многие государственные и муниципальные заказчики необоснованно принимают решения о размещении заказов с помощью проведения открытых конкурсов, когда предметами таких заказов являются товары, услуги, работы, которые имеются на функционирующем рынке, сравнить которые возможно по их ценам, т.е. соблюдаются все условия для проведения аукционов в соответствии с положениями ФЗ-94.
Имеется множество случаев заключения государственных и муниципальных договоров с единственными поставщиками (подрядчиками исполнителями) в нарушение положений ФЗ-94. Нередкими являются случаи, когда государственными заказчиками принимаются собственные порядки размещения заказов, которые не соответствуют положениям ФЗ-94.
Кроме того, законодательно не урегулирован вопрос идентификации участников размещения заказа, которые принимают непосредственное участие в аукционе в режиме удаленного доступа, и закрепления за действиями таких участников статуса юридически значимых. Указанные выше условия не позволяют разработать универсальные и действенные механизмы, которые позволяют осуществлять проведение аукционов в электронной форме и обеспечивать электронную форму участия в обычных аукционах и конкурсах по процедурам ФЗ-94.
Несмотря на имеющиеся отдельные проблемы, ФЗ-94 продемонстрировал свою жизнеспособность, позволил добиться ощутимых итогов в вопросах обеспечения прозрачности закупочных процедур, экономного расходования бюджетных денежных средств, равенства и справедливости в обеспечении доступа всех поставщиков, исполнителей и подрядчиков к государственным и муниципальным заказам, государственного контроля в области размещения заказов, строгой ответственности за нарушение законодательства России и иных нормативно-правовых актов о размещении заказов.
Рассмотрим основные правовые нарушения, которые возникают при размещении государственных заказов, а также ответственность, предусмотренную за эти действия.
Правонарушения и ответственность за незаконное размещение госзаказов
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не предусмотрены меры ответственности за нарушения законодательства о размещении заказов.
Вместе с тем ст. 62 Закона определено, что лица, виновные в нарушении законодательства России и иных нормативных правовых актов России о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Типы правонарушений в сфере размещения государственных и муниципальных контрактов, закрепленные в КоАП Российской Федерации, являются довольно объемными. В настоящее время КоАП Российской Федерации содержит 9 статей, которые предусматривают применение мер административной ответственности как к государственным заказчикам, так и к исполнителям государственных и муниципальных контрактов:
несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о методе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ст. 7.29 КоАП Российской Федерации);
нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.30 КоАП Российской Федерации);
предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, которые заключаются по результатам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков (ст. 7.31 КоАП Российской Федерации);
нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7.32 КоАП Российской Федерации);
нецелевое использование бюджетных средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14 КоАП Российской Федерации);
невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), который осуществляет государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП Российской Федерации);
непринятие мер по устранению причин и условий, которые способствовали совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП Российской Федерации);
непредставление сведений (данных) (ст. 19.7 КоАП Российской Федерации);
непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, который уполномочен на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 19.7.2 КоАП Российской Федерации).
Вышеперечисленные статьи КоАП Российской Федерации являются довольно объемными, как и диспозиции статей, которые предусматривают ответственность как должностных лиц, так и юридических лиц в виде штрафа в размере от 10 до 500 тыс. руб.
До настоящего времени применение мер ответственности и процессуального порядка рассмотрения этой категории дел практически не освещалось в СМИ. Это было обусловлено обширными изменениями и дополнениями в нормативно-правовые и законодательные акты, которые определяют порядок размещения государственных и муниципальных заказов, в том числе устанавливающие типы ответственности.
Введение в КоАП Российской Федерации новых видов административных правонарушений в сфере государственных закупок, в том числе за непредставление данных контролирующим органам и невыполнение их предписаний, введение увеличенного размера налагаемых сумм штрафов обусловлены, в первую очередь, необходимостью повышения ответственности должностных лиц за экономию и целевое использование бюджетных денежных средств, а также поставщиков (исполнителей) за надлежащее выполнение обязанностей по государственным и муниципальным договорам.
Статьей 1 ФЗ-94 определено, что данный закон устанавливает не только единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории России при размещении заказов, но и требования по его исполнению, которые направлены, прежде всего, на эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, можно подвести следующий итог.
В завершении рассматриваемого вопроса об историческом развитии правового регулирования закупок для муниципальных и государственных нужд, приведем следующие суждения.
В.А. Щербаков рассматривает преемственность в подходах, к примеру, в правиле об ограничении участия в последующих торгах лиц, которые уклонились от заключения государственного или муниципального контракта, а также поставщиков, с которыми государственные, муниципальные контракты были расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных, муниципальных контрактов. Автор на основе проведенного анализа формулирует вывод о наличии преемственности подходов между современным законодательством и законодательством разных стадий развития Российского государства. Аналогичную позицию поддерживает Э.В. Немченко, сопоставляя правовые нормы исторических эпох развития российского государства, которые регламентируют отношения по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. Необходимо согласиться с мнением авторов о том, что усматривается преемственность в подходах законодательства к регулированию закупок на различных стадиях развития государства.
Исходя из анализа генезиса правового регулирования закупок можно сделать следующие выводы:
В первую очередь, современное состояние правового регулирования процедур закупок товаров, работ, услуг представляет собой совокупность норм, которые регламентируют процедуры проведения закупок товаров (оказания услуг, выполнения работ) в контрактной системе, которые образовались в итоге процесса сложных преобразований и изменений, которые отразили особенности развития разных периодов становления российской государственности и находящихся в постоянном развитии.
Во-вторых, развитие правового регулирования процедур закупок включает в себя следующие основные периоды: период российской империи, советский период, современный период.
Требуется отметить, что неверный выбор способа размещения государственного заказа в соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона № 94-ФЗ является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Более того, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 94-ФЗ законодательство России о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, в котором установлены последствия нарушения положений Закона № 94-ФЗ, так, к примеру, согласно ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. В соответствии с ч. 2 указанной статьи ГК РФ это повлечет за собой недействительность договора, который заключается с победителем торгов.
Анализируя вышеуказанную норму, можно подвести следующие итоги:
последствие нарушения правил проведения торгов влечет за собой признание таких торгов недействительными;
последствие признания торгов недействительными будет являться основанием для расторжения договора, который заключен по результатам таких торгов, в судебном порядке.
Таким образом, чтобы не допускать подобных ошибок, заказчикам, перед выбором метода размещения заказа, требуется обращаться к Перечню.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Российская газета. - 25.12.1993. - N 237.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 31. - Ст. 3823.
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд.
Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации – 1999. - N 19. - Ст. 2302.
Анализ мирового опыта по созданию информационного обеспечения государственных закупок (поставок) продукции и электронных торгов для государственных нужд [Электронный ресурс]. URL: http://infogoz.vimi.ru/ otct/Infogoz/KN5/VI.htm (дата обращения: 01.04.2015).
Андреева Л.В. Организационно-правовые вопросы совершенствования системы государственных закупок //Закон. - 2012.- N 3.- С. 102.
Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для муниципальных и государственных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ)//Право и экономика. - 2013. - N 5. – С.23.
Душкин И. В. О перспективах совершенствования законодательства в сфере размещения заказов // Право в вооруженных силах. 2011. № 11. С. 88-90.
Ефремова Н.Н. Аукцион как средство от коррупции в сфере государственных закупок //Финансы и кредит. - 2012.- N 27. - С. 57.
Маркелов К. Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки // Юрист. 2011. № 5. С. 27-33.
Мирзанурова Н. Государственные и муниципальные заказы: расходование бюджетных средств // Законность. 2010.№ 7. С. 38-41.
Николаев И. Оценка эффективности системы государственных закупок Российской Федерации/ И. Николаев, А. Калинин //Общество и экономика. - 2014.- N 10.- С. 91.
О закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению (1994 год) [Электронный ресурс]: Типовой закон ЮНСИТРАЛ. URL: http://www.6pl.ru/asmap/convUNCITRAL1.htm (дата обращения: 01.04.2015).
Пикулик А. В. Экономические и правовые основы государственных закупок //Экономика и право. - 2011.- N 4. - С. 12.
Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс) / Бовтеев С. В. и др; под ред. Фролова В. И. – 3-е изд., доп. – СПб.: СПбГАСУ, 2010. – 500 с.
Рябцун В. Электронный рынок государственных закупок в Российской Федерации //Вопросы экономики. - 2012.- N 4.- С. 122.
Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике: автореф.дис. …д-ра экон.наук. М., 2009. С.4.
См.Кичик К.В. Указ. Соч С.28-29
См.: Белов В.Е. Указ.соч. С.140.
См.: Сухадольский Г.А. Указ. Соч. С.39.
См.: Андреева Л.В. Указ. соч. С.77
Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: автореф.дис. …канд.юрид.наук/науч.рук. В.А.Бублик, Екатеринбург, 2008. С.13
Щербаков В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципаьных заказов: автореф.дис. …канд. юрид. наук/науч.рук. Т.Е.Абова. М., 2009. С.15.
Блинов В.Г. Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд: автореф.дис. …канд.юрид.нвук/науч.рук. Ц.И. Цыбуленко. Казань 2009, С.7.
Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для муниципальных и государственных нужд 2-е изд., перераб.. и доп. М.: Гос. ун-т.-Высшая школа экомики
Кикавец В.В. Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации: автореф.дис. … канд.юрид. наук/ науч. рук. К.А. Писенко. М., 2010. С.16.
Большой юридический словарь. 3-е изд., перераб. и доп./ под ред. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 231
О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ.
Собрание законодательства РФ. 2007. №31. Ст. 4015
Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: монография. – М.: Проспект, 2014. – С.61
Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: монография. – М.: Проспект, 2014. – С.73
Воробьева А. И. Федеральная контрактная система: новации законопроекта / А. И. Воробьева // Бюджет. — 2011.
Тасалов Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: монография. – М.: Проспект, 2014. – С.74
См.Кичик К.В. Указ. Соч С.33
Там же С.29
ФЗ 44
Борисов А.Н., Краев Н.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд». М.: Деловой двор, 2008. С.15.
Демкина А.В. Государственные и муниципальные закупки: проблемы применения гражданско-правовых санкций. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С.22.
Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук/ науч. рук. Л.О. Красавчикова.Екатеринбург, 2005. С.16-17.
Тарабаев П.С. Указ. соч. С. 39.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3823.
ФЗ 44
ФЗ 44
Мирзанурова Н. Государственные и муниципальные заказы: расходование бюджетных средств // Законность. 2010.№ 7. С. 38-41.
Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс) / Бовтеев С. В. и др; под ред. Фролова В. И. – 3-е изд., доп. – СПб.: СПбГАСУ, 2010. – 500 с.
Анализ мирового опыта по созданию информационного обеспечения государственных закупок (поставок) продукции и электронных торгов для государственных нужд [Электронный ресурс]. URL: http://infogoz.vimi.ru/ otct/Infogoz/KN5/VI.htm (дата обращения: 01.04.2015).
Андреева Л.В. Организационно-правовые вопросы совершенствования системы государственных закупок //Закон. - 2012.- N 3.- С. 102.
Пикулик А. В. Экономические и правовые основы государственных закупок //Экономика и право. - 2011.- N 4. - С. 12.
Николаев И. Оценка эффективности системы государственных закупок Российской Федерации/ И. Николаев, А. Калинин //Общество и экономика. - 2014.- N 10.- С. 91.
Маркелов К. Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки // Юрист. 2011. № 5. С. 27-33.
Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для муниципальных и государственных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ)//Право и экономика. - 2013. - N 5. – С.23.
Рябцун В. Электронный рынок государственных закупок в России //Вопросы экономики. - 2012.- N 4.- С. 122.
Душкин И. В. О перспективах совершенствования законодательства в сфере размещения заказов // Право в вооруженных силах. 2011. № 11. С. 88-90.
О закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению (1994 год) [Электронный ресурс]: Типовой закон ЮНСИТРАЛ. URL: http://www.6pl.ru/asmap/convUNCITRAL1.htm (дата обращения: 01.04.2015).
Ефремова Н.Н. Аукцион как средство от коррупции в сфере государственных закупок //Финансы и кредит. - 2012.- N 27. - С. 57.
Федеральный закон России от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Размещение государственного и муниципального заказа (базовый курс) / Бовтеев С. В. и др; под ред. Фролова В. И. – 3-е изд., доп. – СПб.: СПбГАСУ, 2010 – 500 с.
39