Роль и функции местного самоуправления в системе публичного управления

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 5
1.1. Понятие местного самоуправления 5
1.2. Должностные лица местного самоуправления и их обязанности 6
1.3. Полномочия и функции органов местного самоуправления в России 10
2. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В РОССИИ 13
2.1. Основы функционирования местного самоуправления в России 13
2.2. Оценка эффективности функционирования местного самоуправления в России 15
2.3. Направления совершенствования системы местного самоуправления в России 139
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 25

Повышению эффективности межбюджетных отношений будет способствовать объединение налоговых интересов всех уровней власти, то есть организация управления на принципах территориального хозрасчета. Подобное совмещение вектора интересов приведет к тому, что вышестоящие органы власти будут заинтересованы в успехе нижестоящих и наоборот. В итоге, это усилит систему власти в стране, без чего невозможно развитие демократии в России.2) Совершенствование налоговой системы. Некоторые экономисты предлагают заменить НДС, налог на прибыль организаций и налоги на совокупный доход, включая единый сельхозналог, на налог на выручку от реализации продукции, услуг, имущества и имущественных прав.Реализация рекомендуемой меры позволит повысить прозрачность экономики, качество бизнес-планирования в предприятиях, а также эффективность государственных программ развития экономики.3) Совершенствование механизма бюджетного выравнивания.Действующий механизм выравнивания бюджетной обеспеченности предполагает перечисление отрицательных трансфертов из поселений в региональный центр, минуя район. Трансферты в поселения с низкой бюджетной обеспеченностью идут из регионального центра, что усложняет механизм выравнивания, усиливает централизацию власти и ресурсов на уровне региона.В связи с этим предполагается сначала выравнивание проводить в районе, затем – перечислять отрицательные трансферты из района в регион, что упростит механизм выравнивания.4) Совершенствование структуры органов местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления на районном уровне сложна, что мешает эффективной деятельности их работников. Строит новую модель организации местного самоуправления необходимо на основе систематизации функций по содержательному признаку.5) Концентрация функций местной власти в рамках одного министерства.В России за развитие муниципальных территорий несут ответственность четыре министерства: Минэкономразвития и торговли РФ, Минрегионразвития РФ, Минздрав и соцразвития РФ и Минсельхоз РФ. Согласно правилам формирования систем управления, подобное распыление функций и размытие ответственности неоправданно. В связи с этим, целесообразным будет сосредоточение функций местного характера в одном органе – Министерстве по вопросам местного самоуправления РФ, в которое может быть трансформировано Министерство регионального развития РФ.6) Наделение большим полномочиям самых нижних звеньев структуры местного самоуправления. Практика показывает, что чем дальше от населения отделена власть территориально, тем меньше у них возможность влияния на неё и тем меньше у граждан доверия и понимания к такой власти. В связи с этим необходимо наделить большим полномочиями те органы власти, которые расположены ближе всего к населению. Подводя итог, необходимо заметить, что варианты решения указанных выше проблем имеются и реализуются в некоторых муниципальных образованиях. Как показала практика, для реализации данных решений необходимо желание и политическая воля руководителей органов местного самоуправления, в первую очередь главы муниципального образования.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ заключении хотелось бы отметить, что очень важно в таком большом многонациональном государстве, как Россия, сочетать государственное управление с элементами самоуправления.Конституцией России установлено, что органы местного самоуправления обладают исключительной самостоятельностью в решении вопросов местного значения. Основные функции местного самоуправления заключаются в следующем:- обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного значения, путем использования механизмов непосредственной демократии,деятельности выборных и представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий местного самоуправления;- управление муниципальной собственностью, выполняемое специальными органами местного самоуправления;- охрана общественного порядка, в соответствие Конституцией РФ;- обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;- удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей населения.Для реализации возложенных на него функций местное самоуправление в России использует различные механизмы. Так, правовую основу местного самоуправления составляют международные нормативно-правовые акты, акты Российской Федерации, акты органом местного самоуправления, которые определяют организацию, формы осуществления и гарантии местного самоуправления, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами и их объединениями. Организационный механизм местного самоуправления составляют правовые нормы, закрепляющие структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, регламентирующие муниципальную службу.Экономический механизм местного самоуправления – это совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.Системное функционирование этих механизмов обеспечивает реализацию полномочий местного самоуправления в России на должном уровне.В работе был проведен анализ функционирования местного самоуправления в России, в ходе которого были выявлены следующие основные проблемы: 1) Несовершенство концептуальной модели местного самоуправления, которая закреплена федеральным и региональным  законодательством и реализуется врегионах страны.2) Отсутствие эффективных технологий:- во-первых, по решению  вопросов местного значения;- во-вторых, по исполнению переданных в органы местного самоуправления государственных полномочий.3) Отсутствие у населения понимания сути местного самоуправления и потребности  участвовать в его осуществлении.Данные проблемы являются основными, и на их основе формируются более мелкие недостатки работы органов местного самоуправления. В связи с этим можно сказать, что без устранения описанных выше проблемы любая организационная перестройка  органов местного самоуправления обречена на неуспех.Поэтому в ходе работы были сформулированы следующие пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления в России:1) Учет в своей деятельности интересов всех уровней управления. Повышению эффективности межбюджетных отношений будет способствовать объединение налоговых интересов всех уровней власти, то есть организация управления на принципах территориального хозрасчета. 2) Совершенствование налоговой системы. Некоторые экономисты предлагают заменить НДС, налог на прибыль организаций и налоги на совокупный доход, включая единый сельхозналог, на налог на выручку от реализации продукции, услуг, имущества и имущественных прав.3) Совершенствование механизма бюджетного выравнивания. Здесь предполагается сначала выравнивание проводить в районе, затем – перечислять отрицательные трансферты из района в регион, что упростит механизм выравнивания.4) Совершенствование структуры органов местного самоуправления. Строит новую модель организации местного самоуправления необходимо на основе систематизации функций по содержательному признаку.5) Концентрация функций местной власти в рамках одного министерства. Целесообразным будет сосредоточение функций местного характера в одном органе – Министерстве по вопросам местного самоуправления РФ, в которое может быть трансформировано Министерство регионального развития РФ.6) Наделение большим полномочиям самых нижних звеньев структуры местного самоуправления. Необходимо наделить большими полномочиями те органы власти, которые расположены ближе всего к населению – сельские и городские администрации, администрации районов и т.п. Подводя итог, необходимо заметить, что варианты решения указанных выше проблем имеются и реализуются в некоторых муниципальных образованиях. Как показала практика, для реализации данных решений необходимо желание и политическая воля руководителей органов местного самоуправления, в первую очередь главы муниципального образования.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. [Электронный ресурс] // Сайт КонсультантПлюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. от 14.10.2014 г. [Электронный ресурс] // Сайт КонсультантПлюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/3. Авакьян, С.А., Лютцер, В. Л., Пешин, Н. Л. Муниципальное право России. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 581 с.4. Адуков Р. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления в России // Государственное и муниципальное управление. – 2014. – № 12. – С. 58-67. 5. Александрова А. Неравномерность развития муниципальных образований// Вопросы экономики. – 2015. – № 8. – С. 12-18.6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: Омега – Л, 2012. – 361 с.7. Бялкина Т.М. О совершенствовании компетенции органов местного самоуправления в сфере обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований // Практика муниципального управления. – 2014. – № 3. – С. 48-53. 8. Васильев А.А. Муниципальное управление. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 518 с.9. Выдрин, И.В., Кокотов, А.Н. Муниципальное право России. – М.: ИНФРА-М, 2012. –536 с.10. Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления. – М.: ИНФА-М, 2011. – 384 с.11. Зотов В.Б., Муниципальное управление. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 458 с.12. Иванова В.Н. Технологии муниципального управления.– М.: Финансы и статистика, 2013. – 419 с.13. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2011. – 610 с.14. Муниципальное право России / Под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. – М.: Знание, 2013. –492 с.15. Наумов, С.Ю., Подсумкова, А.Р. Основы организации муниципального управления. – М.: Форум, 2014. – 352 с.16. Пикулькин А.В. Система государственного управления. –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 510 с.17. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2011. – 364 с.18. Стародубровская И.В. Муниципальное управление. – М.: АНХ, 2012. – 402 с.19. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 281 с.20. Чиркин Л. Б. Основы государственной власти. – М.: Юристъ, 2013. –112 с.21. Юницкий, Л.Т. Актуальные проблемы местного самоуправления // Экономический вестник. – 2015. – № 6. – С. 35-42.