Совершенствование системы управления охраны труда в северных регионах РОССС (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа

Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы охраны труда 5
1.1. Охрана труда: сущность, содержание, функции 5
1.2. Зарубежный опыт охраны труда 15
Глава 2. Развитие охраны труда на Российском севере 29
Заключение 37
Литература 39

В ряде стран создаются и внедряются и на уровне различных неправительственных организаций, которые проводят весьма шумные кампании в отношении предприятий, допустивших возникновение недружественных отношений внутри коллектива, в т. ч. между менеджерами и остальными, специальные программы, направленные на борьбу с практикой жестокости в производственной среде.
Проблемы обеспечения безопасных и здоровых условий труда все время пополняются новыми аспектами. С одной стороны, такими аспектами являются вопросы охраны труда при атипичной занятости (дистанционном труде, труде на основании договоров о предоставлении персонала, неполном рабочем времени, краткосрочной занятости и др.). С другой ‒ нельзя не упомянуть в данном контексте и принципиально новые риски. Прежде всего, это вызванные террористическими актами угрозы здоровью. Определенная работа по сокращению производственных рисков требуется и в деятельности служб, которые обеспечивают помощь в условиях чрезвычайных ситуаций ‒ наводнений, землетрясений, техногенных катастроф, терактов и прочих, число которых стремительно растет в последние годы. Такая деятельность содержит повышенное число рисков, чрезвычайно слабо поддающихся прогнозированию.
Глава 2. Развитие охраны труда на Российском севере
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ямало-Ненецкому автономному округу коэффициент частоты производственного травматизма с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих в 2013 году в целом по автономному округу уменьшился по сравнению с 2012 годом на 11,8% и составил 1,5, что ниже на 21,1% соответствующего показателя по России, составляющего 1,9.
Средняя численность работающего населения в 2013 году в экономике автономного округа составила 214,3 тыс. человек. От производственных травм пострадали 327 человек (0,015%) , в том числе погибло 22 человека.
На территории автономного округа коэффициент смертности в 2013 году снизился на 0,2 пункта по сравнению с 2012 годом и составил 5,1 на 1000 жителей, что в 2,2 раза ниже среднего по России. В 2013 году по России коэффициент смертности составил 13,1.
В настоящее время в России не регистрируется смертность от профзаболеваний в результате трудовой деятельности (в свидетельстве о смерти нет соответствующей графы).
Причиной высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний являются неблагоприятные условия труда, что в результате негативно отражается как на экономике автономного округа, так и страны в целом.
По оценкам Международной организации труда, во всем мире в результате связанных с работой несчастных случаев и заболеваний ежегодно погибает 2,34 млн. чел. На профессиональные и связанные с работой заболевания приходится большинство из этих смертей – 2,02 млн. чел., а во всем мире ежегодное число связанных с работой заболеваний без смертельного исхода составляет 160 млн. чел. Такие заболевания не только являются причиной неизмеримых страданий самих жертв и их семей, но и вызывают серьезные экономические потери для предприятий и общества, в том числе приводят к снижению производительности и трудоспособности.
В Российской Федерации в настоящее время насчитывается около 177 тыс. работников, страдающих различными формами профзаболеваний, что на 0,4%, превышает данный показатель 2012 года. При этом ежегодно увеличивается на 6-8 тыс. человек численность заболевших на производстве, что приводит к дополнительным расходам не только Фонда социального страхования Российской Федерации, но и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Одной из существенных проблем при этом становится выявление поздних стадий профессионального заболевания, когда работник уже стал инвалидом и по объективным причинам не может продолжать работу по профессии. Нередко это приводит к потерям общей трудоспособности.
Прямые потери фонда рабочего времени, связанные с вредными условиями труда, в связи с необходимостью предоставления компенсаций в виде сокращенного рабочего дня, дополнительного отпуска и повышенной оплаты труда, а также травматизмом приводят к существенным экономическим потерям.
Величина потерь фонда рабочего времени из-за производственного травматизма и предоставляемых работникам компенсаций в связи с неблагоприятными условиями труда в виде дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня по экспертным оценкам находится на относительно стабильном уровне и составляет около 166,7 млн. человеко-дней.
Страховые выплаты и пособия Фонда социального страхования Российской Федерации, общие затраты на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, а также ежегодные расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации, связанные с выплатой досрочных пенсий составляют ежегодно около 440 млрд. рублей.
Суммарные потери, связанные с неудовлетворительными условиями и охраной труда на рабочих местах, включающие в себя выплаты досрочных пенсий, выплаты пособий и страховые выплаты по обязательному социальному страхованию, расходы работодателей на средства индивидуальной защиты и компенсации, составляют около 1,94 трлн. рублей или 4,3% ВВП.
При этом указанные расходы направляются не на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда работников, а на устранение и компенсацию последствий травматизма и влияния вредных условий труда.
В Российской Федерации в 2013 году сохранялась тенденция снижения уровня общего травматизма. В результате несчастных случаев на производстве по данным Роструда в 2013 году в Российской Федерации в организациях всех видов экономической деятельности погибло 2 630 работников, что на 13% меньше, чем в 2012 году. Смертность на производстве является яркой демонстрацией общего состояния дел. В отличие от несчастного случая или профзаболевания, гибель человека невозможно скрыть. Но показатели, несмотря на положительную динамику, все равно в разы выше, чем в других государствах с похожей или с более развитой экономикой.
Низкая продолжительность жизни населения в результате высокой смертности граждан трудоспособного возраста является одной из основных проблем демографической ситуации в Российской Федерации. Почти треть из общего числа умерших составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них – мужчины. В Российской Федерации средняя продолжительность жизни составляет 64 – 65 лет, для мужчин – 59 лет, для женщин – 73 года. Составляющая 55% смертности от всех причин смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы в Российской Федерации в 3–4 раза выше, чем в европейских странах. Значительную долю (более 30%) среди причин смерти в трудоспособном возрасте составляют внешние причины – транспортные происшествия, убийства, случайные отравления, самоубийства, прочие несчастные случаи.
В 2013 году среди причин смерти в автономном округе на первом месте были болезни системы кровообращения (42,1%) от числа умерших, на втором месте – внешние причины смерти (травмы, несчастные случаи, убийства и др.) (21,4%), на третьем – онкологическая патология (14,9%).
Негативное влияние на здоровье работающих, в том числе женщин, оказывают вредные факторы производственной среды. 1347 женщин репродуктивного возраста в автономном округе заняты тяжелым физическим трудом (в 2012 году – 1742 женщины), 7368 женщин трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и правилам (в 2012 году – 7907 женщин).
Тенденция к сокращению численности работающих, занятых в основных отраслях производства, по прогнозу Минэкономразвития России сохранится.
Отрицательно влияют на состояние рынка труда рабочие места с вредными условиями труда. Из-за вредных и (или) опасных условий труда падение престижа ряда профессий и специальностей приводит к росту дефицита кадров по рабочим специальностям и необходимости привлечения иностранной, в основном неквалифицированной рабочей силы.
Частью эффективного управления производством и качеством являются Безопасные условия труда. Обеспечение надлежащих условий труда означает инвестирование средств в человеческие ресурсы, в качество и производительность, квалификацию работников компании, и не должно рассматриваться как просто дополнительные затраты. Неадекватная рабочая среда стоит денег и компании, и обществу в виде увеличения расходов на средства индивидуальной защиты, на компенсации жертвам несчастных случаев и профессиональных заболеваний, на доплату за вредность и предоставление дополнительного отпуска трудящимся, занятым на вредных работах, а также в виде потерянных для производства и качества дней. Более того, вредные и опасные условия труда приводят к личным катастрофам, социальной маргинализации, использованию детского труда, потере членов семьи.
Потери и издержки, связанные с состоянием условий труда, включают в себя:
расходы на мероприятия по охране труда;
фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными условиями труда;
расходы на финансовое обеспечение санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными производственными факторами и предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.
расходы Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату обеспечения по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;
расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда;
издержки вследствие потерь фонда рабочего времени в связи с неблагоприятными условиями труда и травматизмом.
Хорошо налаженная охрана труда способствует повышению производительности труда, как на уровне предприятия, так и на уровне всей страны. Очевидно, что значительное количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда является одним из факторов, сдерживающих развитие экономики, снижающим качество трудового потенциала и производительность труда. Увеличение доходов организаций и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней во многом зависит от улучшения условий и охраны труда.
Минтрудом России реализуется государственная программа «Содействие занятости населения» на 2013 – 2017 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 2149-р и предусматривающая реализацию ряда мероприятий по стимулированию работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах.
Вместе с тем, приведение условий труда в соответствие с действующими государственными нормативами, как показывает практика, сопряжено с необходимостью дополнительных финансовых вложений, источниками которых являются как выделяемые для реализации программных мероприятий различного уровня бюджетные средства, так и, в первую очередь, собственные средства работодателей.
На производительность предприятий и всей национальной экономики в целом такое вложение средств оказывает позитивное и продуктивное воздействие.
Стабильное улучшение условий труда должно основываться на сотрудничестве между работодателями и работниками на предприятии – иными словами, на социальном партнерстве в охране труда – что является неотъемлемой частью комплексной и устойчивой системы управления охраной труда.
Целесообразно сформировать и закрепить в указанных условиях на законодательном уровне механизм экономического стимулирования работодателя к улучшению состояния условий и охраны труда на рабочих местах.
Статистический учет производственного травматизма ведется территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по автономному округу, региональным отделением Фонда социального страхования в автономном округе, а также Государственной инспекцией труда в автономном округе. Данные этих органов несколько отличаются друг от друга, так как формируются на основе различных методологических подходов.
Наблюдениями государственной статистики в 2013 году на территории автономного округа охвачена 1051 организация, в которых среднесписочная численность работающих составляла 214,3 тысяч чел., или 66% от общей численности экономически активного населения. В связи с этим, полученные данные от госстатистики о количестве травмированных по автономному округу, в том числе погибших на производстве, являются недостаточно точными.
Так, по данным государственной инспекции труда в автономном округе в течение 2013 года в результате несчастных случаев погибло 34 человека (в 2011 году – 36 чел.; в 2012 году – 24 чел.), по данным Ямалстата в 2013 году – 22 человека (в 2011 году – 21 чел.; в 2012 году – 18 чел.).
С 2011 по 2013 год отмечено увеличение случаев производственных травм со смертельным исходом в городе Губкинский в 3 раза, в городе Ноябрьск и Надымском районе – по сравнению с 2011 годом количество производственных травм со смертельным исходом увеличилось, в 1,5 и 1,6 раза, соответственно.
Рост общего количества производственных травм в Приуральском районе произошел в связи с неудовлетворительной организацией производства работ в строительных организациях, общее количество работающих в которых составляет 2502 человека, что составляет 44,2% от средней численности работающих на территории муниципального образования. В Надымском районе увеличение общего количества производственных травм произошло в связи с неудовлетворительной организацией производства работ в строительных организациях, общее количество работающих в которых составляет 7767 человек, что составляет 17,9% от средней численности работающих на территории муниципального образования.
В свою очередь следует отметить, что в течение последних трех лет погибших на производстве нет только в Красноселькупском и Тазовском районах.
Таким образом, в автономном округе сохраняется тенденция достаточно высоких потерь, связанных с производственным травматизмом и профзаболеваниями, что свидетельствует о необходимости дальнейшего улучшения условий и охраны труда.
Заключение
Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе осуществления трудовой деятельности, в которую входят социально - экономические, правовые, организационно - технические, лечебно - профилактические, санитарно - гигиенические, реабилитационные и другие мероприятия.
Проблемы, возникающие в связи с недостаточным финансированием, незнанием норм охраны труда работодателями требуют решения и усиления государственной поддержки предприятий в вопросах охраны труда. В частности, необходимо развивать и совершенствовать системы льгот и скидок для обучения работодателей и работников вопросам охраны труда, а также для приобретения специальных средств индивидуальной защиты.
В большинстве регионов имеются региональные центры по охране труда, оказывающие различные услуги в этой сфере: помощь и разработка документации, проведение консультаций с руководителями, помощь в проведении и проведение аттестации рабочих мест. Согласованные действия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений работодателей, работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда.
Улучшение условий охраны труда требует постоянной разработки и совершенствования с целью повышения качества рабочих мест, условий труда и улучшения здоровья работающего населения, а также снижения рисков несчастных случаев на производстве и производственного травматизма.
Исследователи большинства стран пришли к единодушному выводу, что охрана труда сегодня нуждается в современных разработках физиологического направления, оценивающего влияние производственной среды на состояние здоровья работающих.
Физиология производственной среды требует дальнейшего изучения с учетом влияния вредных воздействий на человека с точки зрения физиологии и психологии. Охрана труда связана именно с этими традиционными направлениями практически неразрывно.
Литература
Конституция Российской Федерации. - Юрист,1997.-31с.
Безопасность труда, санитария и гигиена: Справ. пособие. – М.: Изд-во стандартов, 1999 – 174 с.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации, (постатейный). /Под ред. С.А. Панина. – М.: МЦФЭР, 2006.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / Под ред. К. Н. Гусова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации./ Под ред. Романовой Е.В. – М.: Изд-во Эксмо, 2006.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации./Под ред. профессора Ю.П.Орловского – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2005.
Коршунов Ю.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. – М.: Норма, 2001.
Назаров А. К. Теоретические основы безопасности  жизнедеятельности. – М.: ДЭФА, 2000. – 120 с.
Охрана труда в странах мира [Электронный ресурс]. – электрон. дан. - Режим доступа: http://www.safework.ru/international_collaboration/Country/Spain.shtm
Охрана труда за рубежом [Электронный ресурс]. – электрон. дан.- Режим доступа: http://www.alltextile.org/stati/okhrana-truda-za-rubezhom/
Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1987 г. N 731/П-13 "О порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда".
Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 "Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве" (с изменениями от 28 января, 24 мая 2000 г.).
Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 279 "Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве" (с изменениями от 28 января, 24 мая 2000 г.).
Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда".
Раздорожный А.А.Охрана труда и безопасность: Учебное пособие. - М.: Издательство «Экзамен», 2005.-512с..
Решение Верховного Суда РФ от 22 февраля 2000 г. N ГКПИ 00-82.
Соловьев А. Охрана труда и защита пострадавших на производстве в США [Электронный ресурс]. – электрон. дан.- Режим доступа: http://www.rhr.ru/index/rule/social_work_and_PR/5081,0.html
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.
Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальный текст. – М.: Норма, 2002.-208с.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 20 мая 2002 г.).
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 20 мая 2002 г.). Ст. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" (с изменениями от 21 марта 1998 г.).
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 20 мая 2002 г.). Ст. 8.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 20 мая 2002 г.). Ст. 19
28