Деятельность органов государственного управления и земств КОМИ края в конце ХIХ- начале ХХ веков

Оглавление
Введение 2
1. Социальная и политическая деятельность, организация государственного управления и земств в конце XIX - XX веков 4
1.1 Социальная политика органов государственного управления 4
1.2 Деятельность земств в Коми крае в конце XIX – начале XX века в области социальной политики 8
2 Экономическая деятельность органов государственного управления Коми края и земств в конце XIX – начале XX века 13
2.1 Экономическая деятельность органов государственного управления Коми края 13
2.2 Особенности экономической деятельности земств Коми края 20
Выводы 27
Заключение 29
Список использованной литературы 30

Председателем присутствия являлся губернатор. Делопроизводством заведовал секретарь земской управы. По Положению 1890 года дела в присутствии решались большинством голосов, в случае равенства голосов председатель мог дать перевес тому мнению, которое считал правильным.Если губернатор не соглашался с большинством, он мог приостановить исполнение такого решения и безотлагательно передать дело министру внутренних дел. Министр либо предлагал привести решение в исполнение, либо отправлял его в Правительствующий Сенат.Механизм решения экономических вопросовв губернском присутствии по городским и земским делам определялся Положением 1890 года, ипри практическом применении оказался достаточно удобным, так как позволял без коллегиально разрешать возникающие споры. Дополнительной проблемой при введении присутствий стало увеличение числа дел, проходящих в Правительствующий Сенат.Основные причины этого следующие: возрастание темпов многоотраслевой хозяйственной деятельности земских учреждений;противоречивость действующего законодательства, особенно в части регулирования правоотношений между органами государственной власти и земскими учреждениями;усложнившиеся взаимоотношения губернской администрации, чиновников разных ведомств, представителей органов государственной власти и земств.На протяжении практически всего исследуемого периода, то есть пятидесяти трех лет, с 1864 по 1917 год Сенат являлся последней инстанцией по разрешению жалоб органов государственной власти на действия земских учреждений, и земств на правительственные органы и был единственной возможностью по норме закона отстоять права тех или других.К наиболее обширной категории дел, разрешаемых Правительствующим Сенатом, относятся дела, касающиеся финансов, имущества и экономических преобразований земских учреждений на подведомственной территории. Успешное функционирование земских учреждений являлось результатом продуманного построения бюджета подведомственных территорий, который, в основном, состоял из доходной части и расходной. Общим критерием размера налогообложения служили ценность и доходность облагаемого имущества. При сборе налога с фабричных, заводских и торговых помещений в расчет принималась только ценность самих помещений, в оценку не вводились орудия производства и финансовые обороты. Тематика рассматриваемых Правительствующим Сенатом земских дел по финансам и имуществу, поступающих от земств,достаточно разнообразна. Большая часть споров касалась противоречий по поводу земских сборов, доходно-расходных смет на предстоящий год, налогообложения земель и недвижимости, взыскания штрафов, земских капиталов и недоимок. В особую категорию дел выделяли дела по земскому налогообложению, в частности по налогу на недвижимость.Ещё одним направлением экономической деятельности земств являлась организация хозяйственной деятельности. Правовые нормыпроведения хозяйственных операций регламентировались в Правилах о составлении, утверждении и исполнении земских смет и раскладок, разработанных к статье 6 Положения от 1890 года. В Правилах оговаривалось, что хозяйственные операции для земских нужд могут производиться с помощью наймов, подрядов и поставок или хозяйственными органами (распоряжениями) земских управ. Использование того или иного способа зависит от решения земского собрания или земской управы. По законодательству земским собраниям и управам была предоставлена свобода выбора метода осуществления хозяйственной операции.Дееспособность земских учреждений в области экономической и административно-хозяйственной работы реализовывалась в различных сферах: имущественных отношениях, предпринимательской деятельности, выработке экономических стратегий уезда. Однако социально-культурная сфера представляется менее однозначной и регламентированной в земском законодательстве, ей практически не уделяется внимания, что приводило к тому, что Сенату приходилось вмешиваться в данную область. Кроме того,законодательство в части социальной политикиимеет недостаток нормативно-правовых норм и материальной составляющей.Данный факт позже отмечал П.А. Столыпин. 20 ноября 1908 года министр внутренних дел, председатель совета министров П.А. Столыпин, выступил в Совете по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел. В своей речи он отметил,что вопросы о выработке основыэкономического земского права, в виде земских уставов и постановлений, составит предмет обсуждения в будущем. В той же речи Столыпин отметил, что для решения дел органов местного самоуправления, необходимо установить особый порядок рассмотрения. Отсутствие многих экономическихправовых актов, регламентирующих деятельность земств в конце XIX века, вынуждало и правительственные, и земские органы обращаться в Сенат. До 1890 года этому факту способствовало отсутствие элементов административной юстиции в уездах и губерниях, то есть присутствий по губернских по земским делам.Для земских учреждений Коми края справедлива и применима вышеописанная структура отношений между органами государственной власти и местным самоуправлением. На принятие тех или иных решений в модернизации экономики и экономическую эффективность мероприятий, проводимых органами государственного управления, влияли социальное происхождение, образование, гражданская позиция, а так же личностные качества земских гласных. Приоритетность финансирования сферы просвещения и здравоохранения была одной из ключевых особенностей деятельности земств Коми края в конце XIX века. Основными направлениями деятельности земств Коми края в экономической сфере являлись: выплата социальных пособий финансово-незащищённым слоям населения, решение экономических споровна подведомственной территории уезда, содержание семейств служащих земств,защита местных богатств, налогообложение. Несмотря на создание новых контролирующих органов государственной власти, они не привносили разнообразия в работу земских учреждений. Основная масса органов государственного управления функционально дублировала работу земств и зависела от них. После революции вновь образованные органы государственной власти навязывали земствам экономическую политику. Земства часто исполняли обязанности вновь созданных Советов так же, как дублировали дореволюционные органы власти. Однако с 1918 года земствам, кроме прежних обязанностей, было поручено распоряжаться учётом, ревизией и распределением продовольственных запасов. Дополнительной функцией земств являлось хранение излишек продовольственных запасов, обеспечение работы складских помещений. Земства Коми края также составляли смету доходов-расходов своих уездов, то есть занимались финансовым планированием. Главная проблема земств Коми края в исследуемый период – это недостаток финансирования.Это связано с захватом власти и переходом всехсредств в ведение нового правительства. Финансовое положение земств, и без того неблагополучное, ухудшилось. По вопросу выделения денежных средств происходили постоянные трения на заседаниях Земского собрания. Земство прибегало к различным средствам получения кредитовот частных и коммерческих банков.Многим земским служащимзадерживали выплату жалования, а также приостановилась хозяйственная жизнь уезда. Из статей дохода у земств Коми края осталось только налогообложение на землю и губернские земские сборы, а расходы оставались значительными, в основном, на содержание школ, выплаты жалования учителям, стипендий, добавочных денежных средств мастерам. В Коми крае открылось несколько новых школ и семинарий, решено было ассигновать библиотеку и повышать квалификацию служащих земства что ещё увеличило расходы. В 1918 году Усть-Сысольское земство обратилось за крупной ссудой к новому правительству, оказавшись у него в зависимости. Таким образом между земством Коми края и органами государственной власти отношения строились преимущественно на правовой основе. Попытки расширить полномочия земских учреждений Коми края на не принадлежащую земствам сферу пресекались со стороны органов государственной власти.ВыводыНа основании проведённого исследования можно сделать ряд выводов: В социальной и политической деятельности земств и органов государственной власти имелся ряд противоречий, регулируемых Правительствующим Сенатом. Социальная политика земских учреждений давала менее ощутимые результаты в жизни страны, нежели экономическая, но несмотря на это, земства непосредственно организовывали и финансировали работу социально-значимых учреждений, таких, как больниц или школ. Социальная политика органов государственного управления в большей степени определяла общие тенденции и стратегии развития, нежели осуществляла работу социальной сферы. Тем не менее, органы государственной власти регулировали правоотношения между работниками и работодателями, что является одним из основных направлений социальной политики даже в настоящее время. Одним из основных направлений деятельности земств Коми края являлось здравоохранение и образование. В экономической политике Коми края преобладало приоритетное финансирование данных областей. Земские учреждения Коми края на рубеже XIX –XX веков значительно улучшили социальную инфраструктуру подведомственной территории. Правительствующий Сенат являлся применительно к земским учреждениям, в первую очередь, регулирующим органом. Именно правовое регулирование, реализуемое в виде указов и постановлений Сената, компенсировало недостаток материальных норм законодательства органов государственной власти на местах и земских учреждений.После принятия нового земского положения в 1890 году деятельность Сената стала в большей степени результативной, так как наиболее простые по своему содержанию дела находили решение на уровне вновь образованных губернских присутствий.Возникновение и развитие административной системы регулирования деятельности органов государственной власти и земских учреждений было объективно необходимо, так как большая часть вопросов административного управления не могли качественно разрешаться земскими учреждениями или органами государственной власти на местах.ЗаключениеВ заключение следует сказать, что система земских учреждений Российской империи была организована достаточно хорошо, с точки зрения результативности деятельности. Проблема, выявленная в ходе исследования сенатской практики по земским деламв системе взаимоотношений правительственных и представительных органов в конце XIX - начале XX века, на современном этапе приобретает особую значимость в ключе проведенного в Российской Федерации преобразования институтов народного представительства и обеспечения их эффективной работы. Административная юстиция в конце XIX - начале XX векаисполняла важную контролирующую функцию, путём использования соответствующих процессуальных форм в системе взаимоотношений между органами государственной власти и земствами.Основным направлением её деятельности было рассмотрение правовых споров, возникающих в сфере экономики и социальной политики в той области, где сталкивались интересы земских учреждений и органов государственной власти. К сожалению, попытки земских учреждений отстоять проводимые нормативно-правовые акты и добиться справедливости в административном или судебном порядке не всегда давали желаемый результат. В связи с этим, ив настоящее время актуален вопрос о разработке унифицированного, научно проработанного закона о местном самоуправлении.Список использованной литературыАндреев С.А. Кредитно-финансовая деятельность земств во второй половине XIX - начале XX веков/ диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук – Чебоксары 2010 г. – 2 с.Боханов А.Н., Горинов М.М. История России с начала XVIII до конца XIX века (в трёх томах) Том 2, - М.: АСТ, 2001 – 528 – 543 с.Ташбекова, И. Ю. Государственная политика Российской империи в социальной сфере: вторая половина XIX - начало XX века (историко-правовой аспект), автореферат к диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / М: МГУ им. М.В. Ломоносова – 2012- 3-12 с.Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. 231 с.Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М., 1998. 73 -с.Гармиза В.В. Земская реформа и земства в исторической литературе //История СССР – 1960 - №5 – с.82 – 107; Захарова Л.Г. Земский вопрос в русской периодической печати эпохи контрреформы // Вестник МГУ. Серия 9. История – 1966 – №2 – с.57 – 58; Горнов В.А. История земства России второй половины XIX – начала XX вв. и ее отражение в отечественной историографии (1947-1995). Дисс…канд.ист.наук Рязань, 1996; Чернышева Е.В. Отечественная историография земства в России, 1864 – 1904 гг. Дисс…канд. ист. наук. Екатеринбург, 2000Вишнякова Д.В. – Этнодемографическое развитие Коми края в XIX - начале XX вв, - диссертация на соискание учёной степени кандидата исторических наук – Сыктывкар: 2007 г. 4-7 с. Рогачёв М.Б. - История Коми края. Это интересно? –статья /материалы конференции «Коми-край», СыктГУ, 2014 г. – 23-27 с.Ленин В.И. Развитие капитализма в России. ПСС. Т.3; Рабочая партия и крестьянство. Т.12; Пятидесятилетие падения крепостного права. Т.20; Земские съезды. Т.5 - 33 с.Устав о промышленности фабричной и заводской // СЗРИ. СПб., 1879. Т. XI. Ч. II. 1 – с.13) Положение о государственном промысловом налоге N 15601 // ПСЗРИ. СПб., 1901. Собр. 3-е. Т. XVIII, 4-6 с.14) Устав о прямых налогах // СЗРИ. Пг., 1914. Т. V. 77-79 с.15) Экономика переходного периода / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина). М., 1995 45-67 с.16) Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М., 1998. 89 - С.17) Положение о губернских и уездных земских учреждениях / Сост. по Своду законов. Воеводский Н., Икскуль Ю. СПб., 1890. Ст. 8 10-11 с. 19) Правила о составлении, утверждении и исполнении земских смет и раскладок 1890, СПб : Наука/2002. /23 с.20) Речь министра внутренних дел, статс-секретаря П.А. Столыпина при открытии 20 ноября 1908 г. второй сессии Общего присутствия Совета по делам местного хозяйства. Б. м., б.г. 1 – 2 с.21) Ластунов И. И. Политическая и социально-экономическая деятельность органов местного управления на европейском северо-востоке России в годы гражданской войны (конец 1917-1921 гг.)/ КРАГСиУ Сыктывкар, 2007-06-04/ 112-161 с.