Вход

представительны орган местного самоуправления :правовые основы формирования, состав , структура , порядок деятельности

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 190028
Дата создания 2016
Страниц 30
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 610руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание
Введение 3
Глава I. Нормативно-правовые основы деятельности представительного органа муниципального образования 6
1.1 Понятие, состав и деятельность представительного органа муниципального образования 6
1.2 Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования 9
Глава II. Порядок формирования и деятельность представительного органа муниципального образования 15
2.1 Особенности формирования и прекращения деятельности представительного органа муниципального образования 15
2.2 Организационные основы деятельности представительного органа муниципального образования 25
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Фрагмент работы для ознакомления

Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутогополитической партией (ее региональным отделением или инымструктурным подразделением), не вправе выйти из фракции, вкоторой он состоит на основании избрания в составе списка кандидатов, выдвинутого данной партией. Указанный депутат можетбыть членом только той политической партии, в составе спискакандидатов которой он был избран.Депутат, избранный по одномандатному или многомандатномуизбирательному округу и входящий во фракцию, или депутат,избранный в составе списка кандидатов политической партии,деятельность которой прекращена в связи с ликвидацией или реорганизацией, и входящий во фракцию, может быть членом толькотой политической партии, во фракцию которой он входит.Депутат, избранный в составе списка кандидатов политическойпартии, деятельность которой прекращена в связи с ликвидациейили реорганизацией, и вступивший в политическую партию, котораяимеет свою фракцию в представительном органе муниципальногообразования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.Несоблюдение данных требований, регулирующих порядоквхождения во фракцию, влечет прекращение депутатских полномочий.Существуют разные структуры органов местного самоуправления в США, Германии и др. странах. Для нашей страны тоже закон предлагает разные схемы: а) модель с сильным мэром; б) модель со слабым мэром. При этом мэром называют главу местного самоуправления, что не совсем адекватно отражает это понятие, т.к. у него практически нет полномочий для управления муниципальным образованием. Далее закон предлагает три варианта избрания главы местного самоуправления: • Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа власти организует председатель, избираемый из числадепутатов; • Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руководство местной администрацией возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе; • Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контрактной основе. Кроме этого способ формирования представительного органа местного самоуправления может быть разным. Более того, в первом и третьем варианте руководитель представительного органа может работать на постоянной основе или на общественных началах.Таким образом,представительный орган муниципального образования формируется населением непосредственно и состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, которые наделяются уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. При этом обязательное формирование непосредственно населением установлено для представительного органа поселения и городского округа, который должен избираться на муниципальных выборах (часть 2 статьи 35 Федерального закона). Представительный орган муниципального района может формироваться в ином порядке: в его состав могут входить главы поселений района и депутаты представительных органов поселений, входящих в муниципальный район.2.2Организационные основы деятельности представительного органа муниципального образованияОрганизацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципальногообразования осуществляет глава муниципального образования, а вслучае, если указанное должностное лицо исполняет полномочияглавы местной администрации, - председатель представительногооргана муниципального образования, избираемый этим органомиз своего состава.Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местномбюджете отдельной строкой в соответствии с классификациейрасходов бюджетов Российской Федерации.Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами(группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствамиместного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, заисключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципальногообразования и депутатов.Деятельность представительного органа осуществляется в определенных организационно-правовых формах, отвечающих принципам коллегиальности, свободного обсуждения и решения вопросов, гласности, учета общественного мнения. К таким организационно-правовым основам относятся:Заседания (сессии);Постоянные комиссии и рабочие группы депутатов;Депутатские группы (фракции);Работа депутатов в избирательных округахПостоянная депутатская комиссия представительного органа местного самоуправления, представляет структурное подразделение представительного органа, формируемое этим органом из числа муниципальных депутатов, которое на основе принципа коллегиальности осуществляет деятельность по предварительному обсуждению вопросов, относящихся к ведению представительного органа местного самоуправления, выполняет иные задачи, связанные с функционированием института местного самоуправления на территории муниципального образования, и подотчетное представительному органу местного самоуправления.Постоянные депутатские комиссии представительных органов местного самоуправления как структурные подразделения коллегиального органа публичной власти на местном уровне, обладая определенными элементами властных отношений и отражая демократизм института местного самоуправления в России, предназначены для выявления наиболее значимых интересов и потребностей населения муниципального образования, их обобщения и формализации для последующего принятия соответствующих властных решенийпредставительным органом местного самоуправления, а также для создания условий по реализации интересов и потребностей населения муниципального образования иными средствами.Анализ статуса и деятельности депутатских комиссий в муниципальных образованиях выявляет целесообразность создания в каждом муниципальном образовании постоянных депутатских комиссий представительного органа местного самоуправления по вопросам местного бюджета, местным налогам и сборами, управления и распоряжения муниципальной собственности, деятельности муниципальных предприятий и учреждений, по социальным вопросам и в сфере ЖКХ; целесообразность создания в городских округах, а также в муниципальных районах постоянных депутатских комиссий по вопросам землепользования, развития агропромышленного комплекса.В соответствии с Законом (с 2007 г.) правомочные заседания (правомочным считается заседание, на котором присутствует 50% и более депутатов) муниципального собрания проводятся не реже одного раза в три месяца. Как правило, заседания муниципального собрания проводятся ежемесячно в определенный день. Руководитель муниципального образования не позднее, чем за неделю до очередных заседаний собрания доводит до сведения депутатов проект повестки дня очередных заседаний и материалы, необходимые для рассмотрения вопросов. Правом внесения вопросов в план работы собрания обладают депутаты собрания, руководитель муниципалитета и руководитель государственного территориального органа исполнительной власти. Утвержденный план работы собрания направляется каждому депутату и в территориальные органы исполнительной власти, а также вывешивается на информационных стендах и размещается в сети Интернет.Таким образом,в настоящее время формы работы представительных органов местного самоуправления законодательно не определены. Главной формой деятельности выборного представительного органа местного самоуправления является его работа в пленарном составе.Организационно-правовые формы работы предусматриваются в уставах муниципальных образований или регламентах.ЗаключениеПредставительный органа муниципального образования – орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Отсюда его главная роль в системе органов местного самоуправления.Структура представительного органа местного самоуправленияописывает численный состав представительного органа, его внутреннее строение и устройство. Внутреннее строение представительного органа местного самоуправления, порядок и организационные формы их работы определяются муниципальными образованиями без чьей-либо помощи и находят свое закрепление в их уставах, регламентах и других правовых актах, принимаемыми этими органами.Основной формой деятельности представительного органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его компетенции, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством.Полномочия представительного органа местного самоуправления вытекают из положений федеральных законов, законов субъектов, и закрепляются в уставах, конкретизируясь. Большей частью, это вопросы местной жизни: бюджет, налоги, хозяйственная деятельность, а также регулирование организационных вопросов самого представительного органа.Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании. Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы. Структура или внутреннее строение представительных органов местного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в Уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления. Основной формой деятельности представительного органа является заседание.Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации сформирован и законодательно обеспечен институт представительных органов местного самоуправления. В то же время отдельные положения действующего законодательства требуют уточнения и совершенствования.Список использованной литературыКонституция РФ: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 изм. и доп., внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ 04.08.2014, N 31, ст. 4398.Европейская хартия местного самоуправления от 15 окт. 1985 г.Официальный перевод на русский язык // СЗ РФ. 1998. № 36, ст. 4466. С. 8271-8278.Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//СЗРФ -2002. -№ 24. -Ст. 2253.Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ//Российская газета. 1995. 1 сент.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.Алпатов, Ю. М. Развитие местного самоуправления в городах России и мира: моногр. / Ю. М. Алпатов. М.: ЮРКОМПАНИ, 2015. 210 с.Бабичев, И. В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации И. В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 19.С. 22-30.Баженова, О. И. Органы местного самоуправления как юридические лица: проблемы реализации законодательной концепции / О. И. Баженова //Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 2. С. 2-4.Белоусова Е.В. Правовой статус представительных органов местного самоуправления как органов публичной власти в России.  М.: NOTA BENE. 2011. 290 с. (20,6 п.л.)Бялкина Т.М. Реализация конституционного принципа народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. -2013. -№ 1. -С. 60-64Виноградов В.А. Местное самоуправление. Российский вариант: Научно-аналитический.обзор. М.: Просвещение, 2013,С.189-197Джагарян, А. Система и структура органов местного самоуправления: конституционное содержание и соотношение в контексте муниципальной реформы / А. Джагарян, Н. Шевченко // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 1. С. 116-127.Захаров, И. В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: проблемы теории и практики: автореф. дис. канд. юрид. наук / И. В. Захаров. Екатеринбург, 2014. 27 с.Карабасов, С. Ю. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук / С. Ю. Карабасов. М., 2015. 201 с.Кенжеева М.А. Проблемы правового регулирования организации местного самоуправления//Территория науки. 2016. № 1. С. 127-134Мотыжева, Н. В. Избирательный процесс в системе местного самоуправления: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н. В. Мотыжева. Ростовн/Д., 2013. 29 с.Сергеев, А. А. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. д-ра юрид. наук / А. А. Сергеев. М., 2014. 43 с.Худобин, И. И. Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления (на примере Белгородской области): дис. канд. юрид. наук / И. И. Худобин. М., 2015. 171 с.Чаннов, С. Е. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное / С. Е. Чаннов, Д. Г. Правдин // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 68-71.Шугрина, Е. С. Органы местного самоуправления: новые подходы к правовому регулированию / Е. С. Шугрина // LexRussica (Научные труды МГЮА). 2014. № 2. С. 245-264.

Список литературы

Список использованной литературы
1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 изм. и доп., внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15 окт. 1985 г.Официальный перевод на русский язык // СЗ РФ. 1998. № 36, ст. 4466. С. 8271-8278.
3. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//СЗРФ -2002. -№ 24. -Ст. 2253.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ//Российская газета. 1995. 1 сент.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
6. Алпатов, Ю. М. Развитие местного самоуправления в городах России и мира: моногр. / Ю. М. Алпатов. М.: ЮРКОМПАНИ, 2015. 210 с.
7. Бабичев, И. В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации И. В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 19. С. 22-30.
8. Баженова, О. И. Органы местного самоуправления как юридические лица: проблемы реализации законодательной концепции / О. И. Баженова //Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. № 2. С. 2-4.
9. Белоусова Е.В. Правовой статус представительных органов местного самоуправления как органов публичной власти в России. М.: NOTA BENE. 2011. 290 с. (20,6 п.л.)
10. Бялкина Т.М. Реализация конституционного принципа народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. -2013. -№ 1. -С. 60-64
11. Виноградов В.А. Местное самоуправление. Российский вариант: Научно-аналитический.обзор. М.: Просвещение, 2013, С.189-197
12. Джагарян, А. Система и структура органов местного самоуправления: конституционное содержание и соотношение в контексте муниципальной реформы / А. Джагарян, Н. Шевченко // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 1. С. 116-127.
13. Захаров, И. В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: проблемы теории и практики: автореф. дис. канд. юрид. наук / И. В. Захаров. Екатеринбург, 2014. 27 с.
14. Карабасов, С. Ю. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук / С. Ю. Карабасов. М., 2015. 201 с.
15. Кенжеева М.А. Проблемы правового регулирования организации местного самоуправления//Территория науки. 2016. № 1. С. 127-134
16. Мотыжева, Н. В. Избирательный процесс в системе местного самоуправления: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н. В. Мотыжева. Ростовн/Д., 2013. 29 с.
17. Сергеев, А. А. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. д-ра юрид. наук / А. А. Сергеев. М., 2014. 43 с.
18. Худобин, И. И. Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления (на примере Белгородской области): дис. канд. юрид. наук / И. И. Худобин. М., 2015. 171 с.
19. Чаннов, С. Е. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное / С. Е. Чаннов, Д. Г. Правдин // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 68-71.
20. Шугрина, Е. С. Органы местного самоуправления: новые подходы к правовому регулированию / Е. С. Шугрина // Lex Russica (Научные труды МГЮА). 2014. № 2. С. 245-264.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00456
© Рефератбанк, 2002 - 2024