прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики, алгоритм действий прокурора.

Оглавление
Введение 3
1. Основы прокурорского надзора в экономической сфере 6
1.1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора 6
1.2. Предмет и объект прокурорского надзора за соблюдением законности в сфере экономики 11
2.Прокурорский надзор как средство укрепления законности в сфере экономики 21
2.1. Приоритетные направления прокурорского надзора 21
2.2.Примеры типичных нарушений законодательства в сфере экономики 26
Заключение 30
Список используемой литературы 31

Например, некое общество с ограниченной ответственностью имеет задолженность по налогам и сборам 284 000 руб., при наличии имущества на сумму 8000 рублей. Руководитель в суд не обращался. Районной прокуратурой возбуждено производство об административном правонарушении. Постановлением мирового суда руководитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.13 КоАП РФ. Другой случай нарушения законодательства о банкротстве – вывод активов предприятия. Так, генеральный директор одного из акционерных обществ в период проведения банкротства открыл общество с ограниченной ответственностью и перевел основные средства на баланс этого предприятия. Возбуждено уголовное дело по статье 196 УК РФ.
Нарушения со стороны руководителей предприятий, арбитражных управляющих, допускаемые при исполнении своих обязанностей, могут привести к возникновению убытков должника, кредиторов, третьих лиц. Прокуроры не уделяют этому вопросу надлежащего внимания, не реализуют в полном объеме представленных полномочий по выявлению и устранению выявленных нарушений, не используют подготовленных отделом рекомендаций по вопросу возбуждения производств об административных правонарушениях.
Нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Эта категория нарушений допускается, в первую очередь, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Например, 9 февраля 2012 г. администрацией Н-ской области издано распоряжение «Об утверждении положения о выдаче специальных разрешений на транспортировку (вывоз) за пределы Кемеровской области лома черных металлов». За рассмотрение заявления о получении специального разрешения, выдачу такого разрешения незаконно предусматривалась плата (сбор). После опротестования прокурором Н-ской области этот акт был отменен.
Приведем примеры нарушения законодательства в области ЖКХ. Органы прокуратуры Забайкальского края в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ продолжают проведение проверок исполнения законодательства организациями, занятыми в сфере ЖКХ. Полученные результаты прокурорского надзора свидетельствуют, что участниками правоотношений в анализируемой сфере допускаются различные нарушения законодательства при содержании объектов коммунальной инфраструктуры, освоении бюджетных средств, предоставлении потребителям коммунальных услуг и начислении за них платы, распоряжении общим имуществом собственников помещений в многоквартирных жилых домах, информационной открытости деятельности организаций жилищно-коммунальной отрасли.
В течение 2015 года прокурорами вскрыты факты хищений бюджетных средств, а также средств граждан, внесенных ресурсоснабжающим организациям за полученные коммунальные услуги.
Например, Шилкинский межрайонный прокурор при проверке законности расходования средств регионального бюджета, выделенных органам местного самоуправления городского поселения «Шилкинское» на создание запасов твердого топлива, установил факт нецелевого расходования муниципалитетом 8 млн. рублей путем их перечисления на счета ООО «Забуглесбыт» в счет погашения долговых обязательств МУП «ЖКХ г. Шилка» по соглашениям об уступке права требования. По результатам прокурорской проверки материалы направлены в следственный орган для возбуждения уголовного дела. В настоящее время по ним процессуальная проверка. Факты банкротства предприятий жилищно-коммунальной сферы имеют место на территории Борзинского, Забайкальского, Могочинского, Сретенского, Шилкинского районов края. Вместе с тем, в отчетном периоде прокурорами на поднадзорных территориях фактов банкротства организаций с целью ухода от погашения кредиторской задолженности.
Следует добавить, что типичные правонарушения в современных условиях экономических санкций – актуальный предмет прокурорского надзора в сфере экономики, как отмечает А.С. Паламарчук, обусловлены типичными нарушениями:
· бюджетного законодательства, правил целевого использования бюджетных средств;
· законодательства о государственной и муниципальной собственности, её сохранности и должном использовании;
· законодательства, регламентирующего и гарантирующего стабильную работу субъектов естественных монополий, государственных корпораций, предприятий агропромышленного,
оборонно-промышленного и жилищно-коммунального комплексов, градообразующих предприятий;
· норм, регламентирующих процессы ценообразования на потребительском рынке, включая цены на продукты питания, лекарственные препараты и пр.;
· трудового законодательства и законодательства о социальной защите отдельных категорий населения в части обеспечения своевременной выплаты заработной платы, пенсий, пособий, предотвращения массовых увольнений;
· законодательства в сфере общественно-политической и экстремистской деятельности.
Заключение
Подводя итоги данного курсового исследования, следует сказать о том, что экономика, прежде всего, является совокупностью производственных отношений.
В наше время на территории Российской Федерации функционируют приблизительно 100 федеральных и региональных государственных органов, призванных страной обеспечивать эффективный контроль за соблюдением и исполнением законодательства в сфере экономики.
Несмотря на законодательное урегулирование, нынешние экономические отношения отдаленны от «безупречной модели», в соответствии с этим, говоря об ориентирующем влиянии страны, мы говорим о надзоре за соблюдением конкретных правил – законов.
Важную роль в исполнении ориентирующего надзора со стороны страны играет прокуратура.
Надзор за осуществлением законов составляет основную отрасль прокурорского надзора. Он считается наиболее результативной и последовательной формой контроля со стороны страны в очень значительной для него области – обеспечении законности.
Каждый тип экономических отношений регулируется определенной сферой отечественного законодательства, а это налоговое право, право о собственности, антимонопольное законодательство, авторское право и т.д.
Специфика их работы напрямую сопряжена с реализацией экономических прав, наличием организационно-распорядительных полномочий в отношении субъектов предпринимательской деятельности по контролю за осуществлением ими экономической работы, и обеспечением способности применения мер управленческого воздействия.
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты
Налоговый кодекс РФ(часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 08.06.2015)// Российская газета, N 148-149, 06.08.1998.
Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.08.2015)// Источник СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (с изм. от 13.07.2015) "О прокуратуре РФ"// Российская газета, N 229, 25.11.1995.
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"// Источник СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015)// Источник СПС КонсультантПлюс.
Приказ Генпрокуратуры РФ от 31.03.2008 N 53 (ред. от 30.04.2009)"Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности"// Источник СПС КонсультантПлюс.
Приказ Генпрокуратуры России от 22.03.2010 N 122 (ред. от 01.04.2014) "Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов"// Законность, N 6, 2010.
Приказ Минспорттуризма России от 26 сентября 2011 г. N 1117 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров"// Источник СПС КонсультантПлюс.
Литература
Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 2005. С. 1.
Безлепкин А.В. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в РФ. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002 г., - 23 с.
Берензон, А. Д. Основные направления совершенствования общего надзора прокуратуры [Текст] : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / А. Д. Берензон. – М., 1977. – с. 45.
Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор [Текст] : учебник / В. Г. Бессарабов. – М. : Проспект, ТК Велби, 2006. - с. 187.
Гаврилов, В. В. Сущность прокурорского надзора в СССР [Текст] / В. В. Гаврилов. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1984. С. 15 - 17.
Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 2001. С. 305.
Казарина, А. Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности [Текст] : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / А. Х. Казарина. – М., 2009. – с. 187.
Ласкина Н.В. Прокурорский надзор. Учебное пособие Изд-во: М: Юстицинформ, 2006.
Летуновский А.С. «Прокурорский надзор в сфере экономики в современных условиях. Актуальные форматы взаимодействия с уполномоченными органами»// Всероссийское совещание по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства. Сборник материалов семинара по обмену опытом. М., Генеральная прокуратура РФ, 2015. 580 с. (с. 138-146).
Мамцев М.Н. Прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики. [Электронный рсурс], URL: http://mo.astrobl.ru/cherss/sites/mo.astrobl.ru.cherss/files/nadzor_v_sfere_ekonomiki.doc (дата обращения: 17.09.2015).
Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. М., 2003. С. 45.
Паламарчук А.В. О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законов и задачах органов прокуратуры// Всероссийское совещание по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства. Сборник материалов семинара по обмену опытом. М., Генеральная прокуратура РФ, 2015. 580 с. (с. 19-24).
Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 6 (26). С. 47 – 58.
Паламарчук А.С. Особенности прокурорского надзора в условиях экономических санкций//Сайт Генпрокуратуры России. [Электронный рсурс], URL: http://genproc.gov.ru/upload/iblock/205/210715.doc (дата обращения: 17.09.2015).
Рябцев, В. П. Прокурорский надзор [Текст] : Курс лекций / В. П. рябцев. – М. : Норма, 2006. - с. 156 - 157.
Сведения официального сайта Генеральной прокуратуры РФ. [Электронный ресурс], URL:http://genproc.gov.ru/stat/data/864792/ (дата обращения: 17.09.2015).
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (с изм. от 13.07.2015) "О прокуратуре РФ"// Российская газета, N 229, 25.11.1995.
Паламарчук А.В. О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законов и задачах органов прокуратуры// Всероссийское совещание по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства. Сборник материалов семинара по обмену опытом. М., Генеральная прокуратура РФ, 2015. 580 с. (с. 19-24).
Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 6 (26). С. 47 – 58.
Безлепкин А.В. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в РФ. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002 г., - 23 с.
Ласкина Н.В. Прокурорский надзор. Учебное пособие Изд-во: М: Юстицинформ, 2006.
Ласкина Н.В. Прокурорский надзор. Учебное пособие Изд-во: М: Юстицинформ, 2006.
Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 2005. С. 1.
Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 2001. С. 305.
Мельников Н.В. Прокурорская власть и личность. М., 2003. С. 45.
Берензон, А. Д. Основные направления совершенствования общего надзора прокуратуры [Текст] : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / А. Д. Берензон. – М., 1977. – с. 45.
Гаврилов, В. В. Сущность прокурорского надзора в СССР [Текст] / В. В. Гаврилов. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1984. С. 15 - 17.
Рябцев, В. П. Прокурорский надзор [Текст] : Курс лекций / В. П. рябцев. – М. : Норма, 2006. - с. 156 - 157.
Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор [Текст] : учебник / В. Г. Бессарабов. – М. : Проспект, ТК Велби, 2006. - с. 187.
Казарина, А. Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности [Текст] : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / А. Х. Казарина. – М., 2009. – с. 187.
Сведения официального сайта Генеральной прокуратуры РФ. [Электронный ресурс], URL:http://genproc.gov.ru/stat/data/864792/ (дата обращения: 17.09.2015).
Летуновский А.С. «Прокурорский надзор в сфере экономики в современных условиях. Актуальные форматы взаимодействия с уполномоченными органами»// Всероссийское совещание по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства. Сборник материалов семинара по обмену опытом. М., Генеральная прокуратура РФ, 2015. 580 с. (с. 138-146).
Паламарчук А.В. О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законов и задачах органов прокуратуры// Всероссийское совещание по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства. Сборник материалов семинара по обмену опытом. М., Генеральная прокуратура РФ, 2015. 580 с. (с. 19-24).
Там же, с. 22.
Приказ Генпрокуратуры России от 22.03.2010 N 122 (ред. от 01.04.2014) "Об осуществлении органами прокуратуры полномочий по санкционированию решений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве способа обеспечения взыскания налогов, пеней и штрафов"// Законность, N 6, 2010.
Летуновский А.С. «Прокурорский надзор в сфере экономики в современных условиях. Актуальные форматы взаимодействия с уполномоченными органами»// Всероссийское совещание по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства. Сборник материалов семинара по обмену опытом. М., Генеральная прокуратура РФ, 2015. 580 с. (с. 138-146).
Налоговый кодекс РФ(часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 08.06.2015)// Российская газета, N 148-149, 06.08.1998.
Паламарчук А.В. О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законов и задачах органов прокуратуры// Всероссийское совещание по проблемам совершенствования прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства. Сборник материалов семинара по обмену опытом. М., Генеральная прокуратура РФ, 2015. 580 с. (с. 19-24).
Приказ Генпрокуратуры РФ от 31.03.2008 N 53 (ред. от 30.04.2009)"Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности"// Источник СПС КонсультантПлюс.
Мамцев М.Н. Прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики. [Электронный рсурс], URL: http://mo.astrobl.ru/cherss/sites/mo.astrobl.ru.cherss/files/nadzor_v_sfere_ekonomiki.doc (дата обращения: 17.09.2015).
ст. 4.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"// Источник СПС КонсультантПлюс.
Приказ Минспорттуризма России от 26 сентября 2011 г. N 1117 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров"// Источник СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015)// Источник СПС КонсультантПлюс.
Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.08.2015)// Источник СПС КонсультантПлюс.
Мамцев М.Н. Прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики. [Электронный рсурс], URL: http://mo.astrobl.ru/cherss/sites/mo.astrobl.ru.cherss/files/nadzor_v_sfere_ekonomiki.doc (дата обращения: 17.09.2015).
Паламарчук А.С. Особенности прокурорского надзора в условиях экономических санкций//Сайт Генпрокуратуры России. [Электронный рсурс], URL: http://genproc.gov.ru/upload/iblock/205/210715.doc (дата обращения: 17.09.2015).
33